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　　《意見》規(guī)定：試點工作必須在維護繳存職工合法權(quán)益，也就是在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下進行，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款用來支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。貸款必須定向用于經(jīng)濟適用房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造安置用房、特大城市政府投資的公共租賃房建設(shè)，禁止用于商品住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在資金管理上，設(shè)立監(jiān)管專項賬戶，實施封閉管理，嚴控貸款用途，實行專款專用確保資金安全和保值增值。貸款抵押時借款人必須以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復抵押；試點城市政府承擔落實償還貸款的責任，確保貸款本息按時償還。

　　試點城市范圍包括直轄市、計劃單列市和各省、自治區(qū)人民政府確定的一個城市（也可以不申請試點），試點城市名單及實施方案將在《意見》下發(fā)后的60天內(nèi)上報并進行審批，非試點城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。同時試點地區(qū)必須征求繳存職工意見并及時公布試點的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)單位、建設(shè)成本、供應(yīng)對象等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，截至去年末，全國住房公積金繳存總額是20699.78億元，同比增長27.54％；繳存余額是12116.24億元，增幅26.14％。

　　而另一方面，我國規(guī)模龐大的保障性住房建設(shè)卻面臨著資金軟肋。以經(jīng)濟適用房為例，初略算了一筆賬：根據(jù)已經(jīng)確定的建設(shè)規(guī)劃，今年到2012年，全國各地經(jīng)適房建設(shè)量是400萬套，以平均每套60平方米、建設(shè)成本3500元計算，需要資金超過1萬億元，而在中央4萬億元擴大內(nèi)需的投資計劃中，安排保障性住房投資9000億元，其中經(jīng)濟適用房投資6000億元。保障性住房建設(shè)無疑加重了地方政府的財政壓力。

　　一邊是巨額公積金沉淀閑置，一邊是住房保障建設(shè)資金缺口巨大。這樣看來，兩者的“對接”應(yīng)該是“雙贏”。但是，“破冰”之后，公積金的使用安全和風險控制就成為重中之重。

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