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　　該項目開發(fā)商中美地產(chǎn)公司注冊成立前，即與當(dāng)?shù)睾炇鹂蚣軈f(xié)議，并事先約好拿地起掛價“每畝25萬元”

　　《商洛爛尾五星級酒店5800萬元補(bǔ)貼款去向調(diào)查》一文于2016年1月12日在華商報A12版刊發(fā)后，引起社會強(qiáng)烈反響。1月17日，商洛市住建局向商郡城暨萬豪國際大廈項目的開發(fā)商——中美房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱中美地產(chǎn)公司）發(fā)出處理通知，指出其“6號宗地項目”在未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的情況下，“擅自開工建設(shè)”，已違反《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》，應(yīng)配合調(diào)查處理。

　　對涉事地塊項目，商洛市住建局在處理通知中稱，曾對開發(fā)商“多次下發(fā)了停止施工通知”，但有讀者質(zhì)疑，如果僅靠發(fā)過幾份停工通知就可以推卸監(jiān)管責(zé)任，那么一個建筑企業(yè)堂而皇之地“頂風(fēng)”建設(shè)這么多年，違反合同延期交房，大量拖欠農(nóng)民工工資，又該誰來承擔(dān)責(zé)任？

　　“就國內(nèi)已公開的多起類似案例看，爛尾背后大多藏有貓膩，尤其對商洛這樣的少地貧困地區(qū)，政府部門花5800多萬元巨資去補(bǔ)貼一個五星級大酒店項目，且在土地拍掛中事先約定地價，著實(shí)令人不可思議”，陜西新紀(jì)律師事務(wù)所資深律師劉文祥認(rèn)為，商郡城暨萬豪國際大廈項目絕不僅僅是爛尾那么簡單，在該項目背后或許隱藏著不為人知的真相。

　　應(yīng)交的多項建設(shè)配套費(fèi)

　　竟得到“減免”

　　2016年1月中旬，華商報再次來到位于商洛市體育館東側(cè)的商郡城暨萬豪國際大廈項目所在地，它依然沒有任何變化。而與陷入停頓的項目工地呈鮮明對比的，是其附近的一家小區(qū)，該小區(qū)雖比其動工晚一年多，但已于前年12月底交房了。一位業(yè)主說，前兩年本打算買商郡城的房子，后來聽說一個機(jī)關(guān)單位購房的職工要退出拿不到錢，就沒敢買，“現(xiàn)在倒好，這邊的房子都入住了，那邊還是個爛攤子”。

　　按照中美地產(chǎn)公司與大多數(shù)購房者的約定，2014年4月30日前，業(yè)主就該收房入住，然而開發(fā)商不斷將交房時間向后延遲，一次次爽約后，工地上也徹底“塌窩”。

　　對于爛尾，此前有中美地產(chǎn)公司人員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是開發(fā)商資金難以為繼，但在尚不具備售房資格時，該公司收進(jìn)的一個多億元的購房者預(yù)售款用來做了什么？倘若工程因“缺糧”無以為繼，那依照有關(guān)法規(guī)，開發(fā)商應(yīng)交的各項建設(shè)規(guī)費(fèi)及建設(shè)保證金是否已交齊并查驗(yàn)了呢？

　　在商洛市住建局建筑業(yè)管理科，工作人員查閱過《施工許可證核發(fā)表》后向確認(rèn)，截至目前，商郡城暨萬豪國際大廈項目已拿到該證的共有9棟樓，即項目樓宇的第1、2、3、4、5、8、9、13、14號，工作人員表示，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，獲得施工許可證就意味著開發(fā)商應(yīng)該交納了相關(guān)的建設(shè)配套費(fèi)了。

　　據(jù)了解，建筑企業(yè)通常向建設(shè)監(jiān)管部門所交的費(fèi)用主要有墻改基金、勞動統(tǒng)籌費(fèi)等，據(jù)《陜西省建筑業(yè)勞動保險費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法》（1993年）相關(guān)規(guī)定，勞動統(tǒng)籌費(fèi)由建設(shè)管理部門按工程造價的3.2%向開發(fā)商收取，而墻改基金是開發(fā)商在立項后，拿到施工許可證前就應(yīng)交納。對于勞動統(tǒng)籌費(fèi)，盡管無法確認(rèn)商郡城暨萬豪國際大廈項目具體建設(shè)工程造價是多少，但依照2012年當(dāng)?shù)孛襟w公開報道的該項目投資數(shù)據(jù)看，其應(yīng)交的該項費(fèi)用都不少。

　　就這兩項費(fèi)用，華商報先后找到商洛市住建局墻改辦、勞動統(tǒng)籌辦，均被告知負(fù)責(zé)人員外出辦事。后墻改辦工作人員徐玉芬介紹，這些費(fèi)用可向該局業(yè)務(wù)辦專人核實(shí)。而主管此事的工作人員張敏榮表示“這個問題，我沒法回答你”，繼而又稱根據(jù)有關(guān)文件，這些費(fèi)用已獲得“減免”。

　　然而，究竟減了多少又免了多少費(fèi)用，張敏榮不愿透露，當(dāng)華商報表示要看一下該文件時，也遭到了對方婉拒。

　　調(diào)查中華商報獲悉，類似商郡城暨萬豪國際大廈這樣的項目，僅應(yīng)交的城市配套費(fèi)、建筑勞保統(tǒng)籌基金、墻改費(fèi)就應(yīng)上百萬元，在別的建筑項目都要依規(guī)定交納的費(fèi)用，中美地產(chǎn)公司卻可以“減免”，其減免的政策法規(guī)依據(jù)究竟是什么？

　　由于無法看到相關(guān)文件，又難以在該局獲得合理解釋及回應(yīng)，遂在該局有關(guān)人士建議下，華商報前往商洛市委宣傳部，該部新聞科何科長表示，會及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，并進(jìn)行答復(fù)，可是截至昨晚發(fā)稿時，華商報也未得到任何回復(fù)。

　　土地招拍掛

　　還存在多少不為人知的秘密

　　除了以上應(yīng)交的墻改基金、勞動保險統(tǒng)籌費(fèi)，商郡城暨萬豪國際大廈項目得到了政府監(jiān)管部門的“減免”，事實(shí)上，旋繞在該項目之上的，還有關(guān)于土地出讓金及相關(guān)配套費(fèi)是否完全交納的疑云。據(jù)知情人透露，自2011年該項目動工起，至今仍有上千萬元的土地出讓金及配套費(fèi)沒有交納。

　　依照國有土地出讓權(quán)的相關(guān)規(guī)定，土地出讓金與相關(guān)土地的配套費(fèi)是要由開發(fā)商在取得土地后、動工前上交給當(dāng)?shù)貒临Y源部門的。然而，華商報來到商洛市國土資源局，該局卻沒有對這筆款項的交納情況進(jìn)行說明。

　　該局辦公室副主任劉炳信稱，他屬于行政人員，對這些業(yè)務(wù)問題，具體情況并不清楚，但會對華商報提出的問題進(jìn)行記錄并向上級匯報，等候答復(fù)。然而，對于涉及土地出讓金及配套費(fèi)的回復(fù)，至今該局辦公室仍未有回音。

　　同樣面臨疑問的，還有中美地產(chǎn)公司在2010年11月3日頗為“蹊蹺”拿到的2010-5及2010-6地塊的問題。

　　經(jīng)華商報調(diào)查，在中美地產(chǎn)公司成立前（該公司注冊成立于2010年3月）的2010年2月，中美地產(chǎn)公司即與當(dāng)?shù)睾炇鹆艘粋€框架協(xié)議，而那時，項目名稱還是“商洛天成萬豪酒店及商郡城高端地產(chǎn)”。協(xié)議顯示，該項目包括“商洛天成萬豪酒店”和“商洛高端地產(chǎn)”兩個子項目，占地“不少于300畝”。盡管協(xié)議約定拿地將“采用掛牌方式”，然而關(guān)于起掛價卻已約好為“每畝25萬元”。

　　“每畝25萬元是一個很低的價格，這樣的價格在當(dāng)時幾乎不可能！”一位當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)知情人士表示。據(jù)他所知，當(dāng)2010-5、2010-6兩個地塊準(zhǔn)備起掛競標(biāo)前，報名資格非?？量蹋枰再Y本金1億元以上。這個要求，當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)幾乎無法應(yīng)標(biāo)，可中美地產(chǎn)公司的注冊資金剛好是1億多。如此，看似“量身定做”的競標(biāo)只能由其一家參與，誰知臨近報名截止，忽有一家注冊地在銅川的建筑公司“呼嘯”而至，于是本應(yīng)開的標(biāo)突然暫停，停了大約兩星期后，兩地塊再次開標(biāo)，先前報名的公司不見了，參與競標(biāo)的只剩下中美地產(chǎn)公司一家，遂順利中標(biāo)。

　　對此情況，中美地產(chǎn)公司一直沒有任何解釋和回應(yīng)。華商報試圖尋找到當(dāng)年“攪場”的那家銅川公司，也由于種種原因無法查到，遂于2015年12月下旬找商洛市土地收購儲備中心求證，當(dāng)時該中心人員均表示負(fù)責(zé)人不在，匯報后隨后回復(fù)。2016年1月15日，華商報再次來到該中心，同樣遇到“負(fù)責(zé)人外出”。最終等來的該中心負(fù)責(zé)人高冰的電話回復(fù)卻是，這些問題該部門不便回復(fù)，應(yīng)由有關(guān)部門來回答。1月21日上午，華商報再次致電商洛市土地收購儲備中心，尋求對這些疑問的解釋，然而，工作人員還是表示會“向領(lǐng)導(dǎo)反映”，給答復(fù)。但截至昨晚，仍沒收到對方任何答復(fù)。

　　“實(shí)際上，即便中美地產(chǎn)公司獲得了土地，其土地的開發(fā)進(jìn)度和開發(fā)強(qiáng)度也均未達(dá)到原《國有土地出讓合同》內(nèi)約定的建設(shè)時間和速度，同時它的爛尾，也嚴(yán)重違反了《土地法》所規(guī)定的關(guān)于閑置土地處置約定?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼块T公務(wù)員透露，在該項目面前，相關(guān)土地法律法規(guī)已經(jīng)軟得“一塌糊涂”。

　　5823.8864萬元的政府補(bǔ)貼款

　　去向成謎

　　由于很多參與團(tuán)購的購房者長時間拿不到房，對于當(dāng)年的購房行為，感到非常無奈，在他們看來，盡管購房是個人行為，但其間不乏來自中美地產(chǎn)公司的宣傳。

　　“當(dāng)時（2011年）我家有住房，但單位要給大家謀福利進(jìn)行團(tuán)購，可是沒有錢啊，就用住房公積金抵押貸款，結(jié)果貸來的款，全都打給了開發(fā)商。”一位某機(jī)關(guān)購房的職工透露，大約300多名職工都團(tuán)購了商郡城的房子，但當(dāng)時，“坑還沒有挖、中美地產(chǎn)公司還沒有在具體建設(shè)投‘一毛錢’，團(tuán)購的錢全打到了中美地產(chǎn)公司的賬戶，該公司用這筆錢，才交了部分土地出讓金。”

　　一些團(tuán)購房者表示，由于是中美地產(chǎn)公司聯(lián)系單位搞團(tuán)購，從沒想過房子會出現(xiàn)問題，后來有人獲悉中美地產(chǎn)公司開始拖欠工程款后，才感覺不對勁，去找開發(fā)商退房子，可哪里還退得出來？

　　就2011年的團(tuán)購情況，時任中美地產(chǎn)公司高管的胡喨（化名）介紹，當(dāng)年該公司的確是用團(tuán)購來的一部分錢交了土地出讓金，但在一期5棟團(tuán)購樓主體完工后，又將資金投向了新項目，以至于隨著市場原因難以為繼。胡喨表示，公司不僅拖欠了應(yīng)交的一些費(fèi)用，應(yīng)交的稅款也有拖欠。

　　就稅款情況，華商報在商洛市地稅局、商州區(qū)地稅局獲得證實(shí)，至今中美地產(chǎn)公司尚拖欠稅款上百萬元，而關(guān)于購房者權(quán)益，地稅機(jī)關(guān)則表示，正在積極協(xié)調(diào)處理。

　　除稅款之外，大量施工隊的農(nóng)民工工資、工程款及材料款的拖欠，不僅使很多農(nóng)民工因工資拖欠而生活窘迫，參與施工的單位也因?yàn)椴粩嗟貕|付而陷入惡性循環(huán)。

　　最為令人關(guān)注的5823.8864萬元政府補(bǔ)貼款去向問題，由于商洛市財政局未做回復(fù)，也一直成為懸而未決的疑問。日前，華商報從陜西省財政廳獲悉，按照相關(guān)法規(guī)，無論項目是在省上或地市立的項，補(bǔ)貼都是跟著立項走的，如果還需要繼續(xù)使用補(bǔ)貼，則必須變更立項才行。

　　對于中美地產(chǎn)公司因商郡城暨萬豪國際大廈項目，在2011年1月27日獲得的當(dāng)?shù)刎斦芨兜?823.8864萬元五星級酒店建設(shè)配套補(bǔ)貼，至今華商報尚無法從正規(guī)渠道獲悉，當(dāng)年的立項是否已經(jīng)進(jìn)行了變更。尤其是，在爛尾的萬豪國際大廈即將被當(dāng)?shù)貗D幼保健院接手之際，中美地產(chǎn)公司獲得的5823.8864萬元政府補(bǔ)貼，將何去何從？

　　“現(xiàn)在要接手爛尾酒店的是當(dāng)?shù)貗D幼保健院，顯然，性質(zhì)發(fā)生改變，邏輯上就該由政府部門收回當(dāng)年因酒店建設(shè)而給的這筆補(bǔ)貼，否則，這筆巨額補(bǔ)貼款最終會流入誰的腰包，很難說?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

　　近年來，中美地產(chǎn)公司不僅頻繁更換董事長、總經(jīng)理，其公司內(nèi)部的股權(quán)也在不斷發(fā)生變化，只有政府部門依法及時有效地追蹤和監(jiān)督這筆款項的使用情況，才能確保國家財富不被侵吞和流失。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。