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　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍日前表示，我國養(yǎng)老金確實有缺口，并建議通過完善養(yǎng)老制度，以達到收支平衡。養(yǎng)老金缺口問題，輿論中多有指責(zé)。實際上，由于中國城鄉(xiāng)二元制度和各地社保標準差異，我國無法按統(tǒng)一口徑計算養(yǎng)老金缺口總額，并非政府故意“保密”。

　　但據(jù)2005年世界銀行的測算報告，2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口將達9.15萬億元，這還未考慮貨幣購買力貶值因素。根據(jù)這一保守的推算，美國缺口是中國10倍，歐盟國家是中國的6倍，日本是中國的5倍。

　　許多國家都存在養(yǎng)老金缺口問題。金融危機讓許多國家，尤其是西方國家出現(xiàn)巨額缺口。歐洲養(yǎng)老金缺口相當(dāng)于歐洲聯(lián)盟所有國家一年經(jīng)濟總產(chǎn)值的1/5。歐洲工作者早就過著勒緊褲帶的退休生活了。

　　歐美國家的養(yǎng)老金缺口大多在“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即把個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶加在一起支付。中國的現(xiàn)收現(xiàn)付沒有缺口。相比之下，中國問題還不是最嚴重的。但中國個人賬戶在退休時的缺口就非常大了。隨著老齡化高潮的到來，政府若無法平衡，后果會相當(dāng)嚴重。

　　社會保障是全球性的難題。目前可以參考的有歐洲大陸模式、美國模式、日本模式和拉美模式、新加坡模式等。比如日本就是靠延遲退休和發(fā)行國債來解決養(yǎng)老金缺口問題。人口老齡化帶來兩大問題：一是養(yǎng)老金缺口大，二是老人多導(dǎo)致醫(yī)療費用高。目前日本用于社會保障的費用每年以1萬億日元的速度增長。在日本，到處可以看到60多歲老人辛勤工作的身影，70多歲的出租車司機和60多歲的服務(wù)生比比皆是。2009年60歲至64歲仍在工作的老人達57%。同時，日本政府也大力支持老人工作，對錄用老人的企業(yè)給予一定資助。日本政府還決定，將以今后提高消費稅率進行償還為前提，探討發(fā)行“過渡國債”的可行性。然而，如果日后提高消費稅率未能實現(xiàn)，那么國家債務(wù)將進一步膨脹。

　　法國也是靠推遲退休年齡部分解決養(yǎng)老金缺口問題的。法國老年人的定性，從60歲上升到63歲。但養(yǎng)老金缺口問題，不是僅管理養(yǎng)老金本身就能解決的，還要靠全社會整體的制度改革。美國模式的特點是在融資上全國實行一個標準，在征繳上全國由一個政府機構(gòu)統(tǒng)一進行，給付標準也是全國統(tǒng)一的，不管是收入較低的弱勢群體還是億萬富翁。新加坡實行的是中央公積金制度。它形成于新加坡經(jīng)濟發(fā)展初期。在經(jīng)濟不夠發(fā)達的階段，國家沒有能力提供高水平的社會保障，因此實行自存自用、自我保障的政策，國家只是組織者，并給予適當(dāng)優(yōu)惠鼓勵。

　　彌補養(yǎng)老金缺口可有多個途徑，如國有資產(chǎn)劃撥、增加繳費群體與比例、增加投資收益。我國社會保障制度建設(shè)問題不同于其他國家，一是由于城鄉(xiāng)二元化制度的巨大差異；二是中央和地方財政分擔(dān)機制配置不合理，雙方在劃分社會保障事權(quán)、財權(quán)方面責(zé)任不清，現(xiàn)行的財政體制對城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。所以公共財政的深層次改革是對社會保障的根本保障。發(fā)揮地方、企業(yè)和個人的積極性，需要全社會的緊密配合和經(jīng)濟制度的全面改革?！?作者是清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任)

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