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協(xié)警：一群熟悉的陌生人

　　透視協(xié)警新群體

　　編者按：協(xié)警，或稱輔警，是輔助警察或警務(wù)輔助力量的簡稱(各地一般稱協(xié)警，但略有不同，文中不做統(tǒng)一)。這是一個我們既熟悉又陌生的群體。

　　自其誕生之日起，協(xié)警便成為一個備受爭議的群體。協(xié)警是參與社會管理和服務(wù)的重要力量，這支隊伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題，提高了公安機關(guān)依法履職能力，為維護社會治安和打擊違法犯罪發(fā)揮了積極作用。但同時協(xié)警隊伍中一些人員的法制意識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高，個別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀，也引發(fā)社會對協(xié)警群體的不滿。

　　近日，半月談深入到北京、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協(xié)警群體中去，走進他們，重新發(fā)現(xiàn)他們，聆聽爭議背后的故事，探究“執(zhí)法”尷尬的緣由，詢問他們的發(fā)展訴求和前途困惑，讓社會提升對協(xié)警群體的認知。

　　受到爭議的群體

　　“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來?！北本┦忻耜P(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

　　“曾經(jīng)看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照?！薄皡f(xié)管員會不會公報私仇？‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標之一？協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作？”“snoopy21”等網(wǎng)民不無擔憂。

　　采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴，協(xié)警一直以來是一個“沉默”的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負面新聞并不少見。

　　而同時我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕?！痹诒本╅L安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全?！北本┦袞|城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

　　在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀嚴重損壞了協(xié)警的整體形象。

　　爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：“協(xié)警具體都干什么？”采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

　　蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

　　不應(yīng)被忽視的作用

　　蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳?？嫡f，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務(wù)群眾的事，心里特別高興。”

　　北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員。“民警要承擔巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作?！贝箨犻L徐延說。

　　“有的巡防隊員工作時間長、經(jīng)驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務(wù)活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用?！北本┦泄簿治鞒欠志执粯渑沙鏊膮f(xié)警汪肇祥說。了解到汪肇祥因為打扒經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在專門負責協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

　　而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

　　廣州市實有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。

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