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　　人民網(wǎng)北京12月30日電 修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；《中國反恐法》明確定義將反恐納入國家安全戰(zhàn)略；國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，我國告別“暫住證”時代。新種子法修訂，憲法宣誓制度實行……自2016年1月1日起，從中央到地方，一批法律法規(guī)開始實施。

　　中央：

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》2016年1月1日起實施

　　國家提倡一對夫妻生育兩個子女

　　12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

　　修改后的計生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

　　修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　衛(wèi)計委指導(dǎo)司副司長周美林27日表示，為了貫徹新修訂的人口與計劃生育法，平穩(wěn)有序地實施全面兩孩政策，衛(wèi)計委將加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，制定生育登記服務(wù)的指導(dǎo)意見，在登記過程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育方面的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

　　針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，衛(wèi)計委也將會同相關(guān)部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善 相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系?！驹敿殹?/p>

　　《中國反恐法》2016年1月1日起實施

　　明確定義將反恐納入國家安全戰(zhàn)略

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習(xí)近平簽署第36號主席令予以公布，法律自2016年1月1日起施行。同時，全國人大常委會2011年通過的《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》將廢止。

　　反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進行了規(guī)定。

　　該法對恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。

　　根據(jù)該法，國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。反恐怖主義法明確規(guī)定網(wǎng)站如果未依法為反恐工作提供協(xié)助的，情節(jié)嚴重的可處50萬元以上罰款?！驹敿殹?/p>

　　《國家勛章和國家榮譽稱號法》2016年1月1日起實施

　　國家勛章和榮譽稱號為國家最高榮譽

　　27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過國家勛章和國家榮譽稱號法，國家勛章和榮譽稱號為國家最高榮譽。

　　國家設(shè)立“共和國勛章”，授予在中國特色社會主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勛的杰出人士。國家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人。

　　國家設(shè)立國家榮譽稱號，授予在經(jīng)濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士。國家榮譽稱號的名稱冠以“人民”，也可以使用其他名稱。國家榮譽稱號的具體名稱由全國人大常委會在決定授予時確定。

　　國家勛章和國家榮譽稱號法明確，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者授予國家勛章、國家榮譽稱號獎?wù)?，簽發(fā)證書。國家設(shè)立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽稱號獲得者及其功績?！驹敿殹?/p>

　　《居住證暫行條例》2016年1月1日起實施

　　異地居住半年 可申領(lǐng)居住證

　　12月12日，國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項便利，《條例》將于2016年1月1日起施行。這一《條例》的公布，意味著我國將徹底告別“暫住證”時代。居住證制度關(guān)乎億萬流動人口的切身利益，新政公布后迅速引發(fā)各界關(guān)注。

　　對于條例施行前各地已經(jīng)發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)仍繼續(xù)有效。持居住證可享6項服務(wù)7項便利。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應(yīng)有的待遇。

　　《條例》規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證?！?/p>

　　《條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。

　　六大服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　七項便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證等；機動車登記；申領(lǐng)機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利?！驹敿殹?/p>

　　新修訂《種子法》2016年1月1日起實施

　　轉(zhuǎn)基因品種需信息公開

　　十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了修訂后的種子法。新種子法共10章94條，將于2016年1月1日起施行。

　　在閉幕會后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任張福貴介紹，在種子法修訂案中新設(shè)“新品種保護”一章，對植物新品種保護與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進行了規(guī)范，對植物新品種的授權(quán)條件、品種命名、授權(quán)原則、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規(guī)定。同時提高了對有關(guān)違法行為的處罰標準和額度，加大了處罰力度。

　　對于備受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因問題，新種子法第7條規(guī)定：轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門將嚴格落實法律規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因種子的違法行為予以堅決打擊。對批準的轉(zhuǎn)基因作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，品種審定、登記，標簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。【詳細】

　　《憲法宣誓制度》 2016年1月1日起實施

　　誓詞作出較大修改 字數(shù)增加5字

　　十二屆全國人大常委會第十五次會議以153票贊成，0票反對，2票棄權(quán)表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。據(jù)了解，誓詞作了比較大的修改，從65個字增加到70個字。

　　制度要求，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進行憲法宣誓。

　　全國人大常委會副秘書長韓曉武介紹說，決定規(guī)定，宣誓的具體組織辦法由省級人大常委會和負責(zé)組織宣誓的機關(guān)來制定。誓詞作了比較大的修改，一開始是65個字，現(xiàn)在是70個字，增加了5個字；內(nèi)容上也作了很大修改。韓曉武介紹，草案提交給常委會委員審議以后，在審議過程中委員們提出了一些意見和建議，其中很多是對誓詞進行修改的意見和建議。法律委員會按照法律程序，在研究委員們審議意見的時候，就對宣誓的誓詞進行了現(xiàn)在的修改。

　　70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”【詳細】

　　《大氣污染防治法》2016年1月1日實施

　　機動車限行授權(quán)條款被刪

　　大氣污染防治法草案表決稿在全國人大常委會第16次會議上通過，該法將于2016年1月1日起實施。根據(jù)新修訂的大氣污染防治法，國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機。表決稿刪除了備受輿論關(guān)注的機動車限行授權(quán)的條款。

　　根據(jù)大氣污染防治法二審稿件，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間，并向社會公告。限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。”

　　有些常委會委員、部門和社會公眾提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機動車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。法律委員會經(jīng)研究，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。【詳細】

　　陜西

　　《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省小餐飲管理辦法》《陜西省食品攤販管理辦法》 2016年1月1日起實施

　　12月28日，從陜西省食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，根據(jù)國家和陜西省相關(guān)法律法規(guī)，該局近期相繼制定出臺《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省小餐飲管理辦法》《陜西省食品攤販管理辦法》三項新規(guī)，并統(tǒng)一將于2016年1月1日正式施行。

　　陜西省食藥監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人表示，這三部《辦法》的出臺進一步完善了我省“三小”管理制度，我省將以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊食品安全違法行為。

　　據(jù)介紹，《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》明確，食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為3年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責(zé)日常監(jiān)管，對食品小作坊每季度應(yīng)不少于1次現(xiàn)場巡查。其中強調(diào)小作坊不得生產(chǎn)專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)酒類、醬油和醋；接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品；國家和省人民政府禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

　　《陜西省小餐飲管理辦法》明確，小餐飲經(jīng)營許可證有效期為2年，任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓小餐飲經(jīng)營許可證。被吊銷許可證者，直接負責(zé)人和直接責(zé)任人自處罰之日起5年內(nèi)不得從事餐飲經(jīng)營工作。小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的不得經(jīng)營的食品?！驹敿殹?/p>

　　甘肅：

　　《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》2016年1月1日起實施

　　甘肅省政府新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上透露，《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》將于明年1月1日起正式施行。

　　甘肅省人大常委會內(nèi)務(wù)司法辦公室副主任王蘭介紹，該條例是在1999年頒布的《甘肅省實施老年人權(quán)益保障法辦法》的基礎(chǔ)上修訂而成的，由原實施辦法的29條擴展到9章60條，主要明確了老年人獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展及共享發(fā)展成果等四個方面的權(quán)益。

　　條例在具體內(nèi)容上更為細致，同時也有許多創(chuàng)新，比如條例明確要建立老齡事業(yè)經(jīng)費保障制度，規(guī)定將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，社會福利彩票公益金留成的60%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立與老年人口增長和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費增長機制。

　　在社會保障方面，條例規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人高齡生活補貼制度，逐步對經(jīng)濟困難的失能老人根據(jù)其失能程度給予護理補貼。對于人們關(guān)注的老年人基本醫(yī)療服務(wù)，條例則有不少含金量高的新規(guī)定。比如條例明確衛(wèi)生和計生部門也應(yīng)當(dāng)組織基層醫(yī)療機構(gòu)為轄區(qū)常住老年人免費建立健康檔案，并提供每年一次的免費體格檢查。

　　條例還進一步明確了家庭贍養(yǎng)的責(zé)任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，規(guī)定老年人的基本生活不低于家庭成員平均水平，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。【詳細】

　　江西：

　　《南昌市軌道交通條例》 2016年1月1日起實施

　　為確保軌道交通建設(shè)和安全運行，保障市民出行，12月8日，獲悉，南昌市出臺了《南昌市軌道交通條例》，將自2016年1月1日起施行。

　　條例提出，乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票或者本人有效乘車證件乘車，持單程票的乘客在出站時應(yīng)當(dāng)將車票交還。乘客越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補交超過部分的票款。

　　乘客無票、持無效車票或者冒用他人乘車證件乘車的，軌道交通經(jīng)營單位按照線網(wǎng)最高票價補收票款，并可以加收5倍票款。

　　軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通經(jīng)營單位按照原票價退還票款；乘客要求出具延誤證明的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具。

　　條例還規(guī)定，禁止攜帶自行車等交通工具或者充氣氣球乘車；禁止攜帶有嚴重異味、易污損設(shè)施的物品、食品乘車；禁止攜帶寵物、畜禽等動物乘車，但軍警人員執(zhí)行公務(wù)攜帶軍警犬、盲人攜帶導(dǎo)盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬除外等，若被發(fā)現(xiàn)拒不改正的，將會處三十元以上二百元以下罰款。【詳細】

　　廣東：

　　《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》 2016年1月1日起實施

　　為更好實施《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》，廣東省政府辦公廳最近印發(fā)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），2016年1月1日正式施行。

　　《規(guī)范》明確提出，現(xiàn)場指揮官在抵達突發(fā)事件現(xiàn)場前，要做好組織成立現(xiàn)場指揮部、及時形成初步處置方案（意見）、迅速調(diào)用救援力量和應(yīng)急物資、遠程指導(dǎo)現(xiàn)場處置等前期工作；到達現(xiàn)場后，要立即察看現(xiàn)場、聽取匯報、組織會商、傳達落實上級批示（指示）精神、制定應(yīng)急處置方案、部署處置任務(wù)、決定依法應(yīng)急征用、實地督查應(yīng)急處置方案落實情況、向上級回報現(xiàn)場處置情況、配合做好重特大突發(fā)事件處置督查等工作；突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，要做好提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議、督促做好征用財產(chǎn)返還或應(yīng)急補償、組織總結(jié)評估等工作。

　　《規(guī)范》出臺，有利于推動現(xiàn)場指揮官工作的規(guī)范化、科學(xué)化，確保現(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、高效?！驹敿殹?/p>

　　廣西：

　　《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實施細則》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度》、《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》2016年1月1日起實施

　　12月28日獲悉，為加強企業(yè)注冊登記事中事后監(jiān)管，廣西壯族自治區(qū)工商局11月出臺了三個規(guī)范性文件，并將于明年1月1日起施行。

　　三個文件分別是：《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實施細則》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度》、《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》，三個文件的出臺，從法律上規(guī)范和固定了以“寬進嚴管”為核心的事中事后監(jiān)管制度，有助于加快建立和完善廣西企業(yè)信用體系，構(gòu)建公平競爭、健康有序、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境。

　　其中，《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實施細則》規(guī)定，通過電腦隨機搖號的方式，每年度按照全區(qū)企業(yè)總量不少于3%的比例抽取檢查企業(yè)名單，組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。

　　按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度》，企業(yè)未按照規(guī)定的期限公示年度報告等四種情形之一的，列入經(jīng)營異常名錄。

　　《嚴重違法企業(yè)名單管理制度》規(guī)定，對被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，實施嚴重違法企業(yè)名單管理。

　　出現(xiàn)上述情況的企業(yè)在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將依法予以限制或者禁入。 【詳細】

　?。蠲铣?實習(xí)生 代振瑩）

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。