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　　□治理群眾身邊的腐敗之結(jié)束篇

　　著力查處以下10個方面 發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

　　一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。

　　二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。

　　三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。

　　四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。

　　五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。

　　六是要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。

　　七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。

　　八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。

　　九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。

　　十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。

　　基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用——近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)對于治理群眾身邊的腐敗問題作出了明確的要求和指示。

　　群眾身邊的腐敗問題，影響十分惡劣，在近年來一浪高過一浪的反腐浪潮中，群眾身邊的腐敗問題也得到了自上而下的高度重視，許多人將之形象地比喻為，反腐既要打“老虎”也要打“蒼蠅”。

　　基層“蟻貪”危害大

　　對于發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，賀國強(qiáng)指出，黨的十七大以來，我們把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，每年的中央紀(jì)委全會都對此提出要求、作出部署，先后制定實(shí)施廉政準(zhǔn)則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國(境)旅游問題、“小金庫”問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

　　在賀國強(qiáng)發(fā)表講話之后，6月13日，海南省紀(jì)委、省檢察院通報第三批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，其中較為引人注目的案件有：

　　吳某在任儋州市財政局東成財政所所長期間，對本所惠農(nóng)資金疏于管理，長期將該所的公章和出納個人私章交給市財政局委派該所的會計吳群英一人保管使用，致使吳群英在2010年1月至2011年4月期間，利用職務(wù)之便，采取自己填寫現(xiàn)金支票，加蓋由其保管的東成財政所公章和出納等個人私章的方法，挪用各類專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助款158.83萬元人民幣進(jìn)行賭博等非法活動和其他營利活動，貪污公款人民幣15.3萬元并潛逃。

　　劉忠輝在任東方市華僑農(nóng)場黨委副書記、場長期間，在工程發(fā)包、土地發(fā)包、批付工程款和職工招聘、干部提拔等過程中，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受某老板和個別干部職工等人賄賂共計人民幣47.3萬元。

　　據(jù)介紹，2007年以來，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦案件1587件，其中，查辦損害人民群眾利益的案件305件，占查辦案件總數(shù)的19%，涉及449人，給予黨政紀(jì)處分447人，移送司法機(jī)關(guān)處理39人。全省檢察機(jī)關(guān)共立案856件，其中，查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件541件，查處820人，占查辦案件總數(shù)的63.2%。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明教授認(rèn)為，中央一直高度關(guān)注發(fā)生在基層的腐敗問題。今年年初召開的第十七屆中央紀(jì)委第七次全會上就已指出，必須采取更加有力措施，下更大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。此次中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志清楚明確地提出嚴(yán)肅查處十個方面的基層腐敗問題，可以看作是黨在治理基層腐敗方面經(jīng)驗(yàn)積累的總結(jié)。

　　任建明還認(rèn)為，群眾身邊的腐敗直接侵害到群眾個人利益，比如征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生這些領(lǐng)域的腐敗，“受害的都是最普通的群眾和勞動者”。

　　中央黨校政法部教授林喆也認(rèn)為，著力解決群眾身邊的腐敗問題，既是基層組織建設(shè)的重要部分，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的一貫主張，更彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗的決心。

　　去年，有個備受人們關(guān)注的字眼——“蟻貪”。

　　“‘蟻貪’的特點(diǎn)就是，受賄者權(quán)力小、地位低，他們處于權(quán)力末端，卻憑借手中的小權(quán)日積月累進(jìn)行貪污，幾十次甚至上百次地貪腐。由于‘蟻貪’身在基層，所以對國家的危害很大?！绷謫凑f，“可怕之處就在于，這是一些基層干部權(quán)力意識的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來，只要有權(quán)就應(yīng)該去‘用’。因此，群眾身邊的腐敗引起了中央的高度重視，亟待加強(qiáng)治理?！绷謫凑f。

　　監(jiān)督缺位法制觀念淡薄

　　早在幾年前，林喆就注意到了腐敗問題向基層延伸的趨勢，并將之命名為腐敗落勢化。

　　“我的辦公室里放著一大袋舉報信，內(nèi)容基本上都和群眾身邊的腐敗有關(guān)。一些干部級別雖然低，但是由于和群眾的生活密切相關(guān)，在貪腐方面給群眾造成的危害絕對不小?！绷謫凑f，顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。

　　在群眾身邊的腐敗問題中，國企的腐敗問題可算是近年來腐敗的新動向之一。

　　對此，賀國強(qiáng)指出，要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。重點(diǎn)查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件。

　　“我曾到一些企業(yè)調(diào)研，他們的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都很好，可我走了以后沒過多久腐敗就出現(xiàn)了。原因在于那些反腐制度更多時候僅僅停留在紙上。目前來看，最關(guān)鍵、而且最難的在于民主監(jiān)督制度的建立。只要企業(yè)建立起公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把一切權(quán)力都放在全廠職工監(jiān)督之下，所有的反腐死角就都會袒露無遺。聽不到基層職工的聲音，權(quán)力就會失控，廉潔風(fēng)險防控便是一句空話。”林喆說。

　　在談及當(dāng)前基層的腐敗問題時，辦理過多起相關(guān)案件的江蘇省豐縣檢察院的辦案檢察官認(rèn)為，基層干部權(quán)力失控是出現(xiàn)腐敗的主要因素。

　　“一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力涉及其所在鎮(zhèn)村的方方面面，往往事無巨細(xì)都是一個人說了算。這種領(lǐng)導(dǎo)模式助長了一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的家長作風(fēng)，驕橫跋扈，把黨和人民賦予的權(quán)力視為自己私人的工具，為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀取利益視為是他給予的恩賜，久而久之，他們內(nèi)心深處產(chǎn)生補(bǔ)償心理，以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標(biāo)?！必S縣檢察院的檢察官說。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，一些被查處的基層領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)教訓(xùn)時，都不約而同地談到，自己在單位權(quán)力最大，只要他不想被人監(jiān)督，就沒有人敢監(jiān)督他，而上級的監(jiān)督有許多局限性和隨意性，很難落到實(shí)處，以致自己憑借權(quán)力為所欲為。

　　“權(quán)力監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督程序不完善、監(jiān)督?jīng)]有保障，這些問題都不同程度地存在‘上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無用，下級監(jiān)督不了’的問題，導(dǎo)致一些人憑借手中的權(quán)力獨(dú)斷專行，斂財觸法?！必S縣檢察院的一名檢察官說。

　　相對于外界監(jiān)督的缺位來說，一些基層干部法制觀念之淡薄也令人吃驚。

　　據(jù)辦案檢察官回憶，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯法律后，在法庭上還振振有詞地辯解：“錢不是我伸手要的”、“我沒有違反組織原則，他不送錢也提拔他”等等?！吧贁?shù)鎮(zhèn)村干部更是把權(quán)力視若神明，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，屢屢出現(xiàn)普法考試讓秘書代替的現(xiàn)象”。

　　此外，基層的監(jiān)督約束機(jī)制也存在一定的問題。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，正是由于有些地區(qū)和部門監(jiān)督失控，辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)收支不公開透明，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督開同虛設(shè)，導(dǎo)致一些干部目無法紀(jì)，獨(dú)斷專行；有的把權(quán)力商品化，與不法分子相勾結(jié)，搞權(quán)錢交易；有的甚至把權(quán)力私有化，安插親信，互相包庇。

　　基層黑惡勢力與腐敗伴生

　　此外，還了解到，當(dāng)前在基層尤其是農(nóng)村基層治理中，黑惡勢力的影響不容忽視，由此引發(fā)了一系列發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

　　“從目前的情況來看，黑惡勢力在農(nóng)村以及城市邊緣地帶，如城中村、城鄉(xiāng)接合部等活動較為頻繁，對人民群眾的影響較大?！奔质」矎d公共安全研究所的一位研究人員告訴。

　　林喆認(rèn)為，黑惡勢力向基層滲透的一個最重要手段就是行賄，通過不斷地行賄，實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交換。

　　對此，賀國強(qiáng)指出，要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。重點(diǎn)查處基層干部和司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

　　賀國強(qiáng)還指出，要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。重點(diǎn)查處貪污、挪用、擠占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證等案件……要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。重點(diǎn)查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件……要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。重點(diǎn)查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)并造成嚴(yán)重后果的案件，基層干部奢靡享樂、生活腐化以及奢侈浪費(fèi)造成嚴(yán)重影響的案件。

　　事實(shí)上，上述問題在基層一直存在。豐縣檢察院查辦的一批新農(nóng)合職務(wù)犯罪案件表明：農(nóng)合基金收取、管理過程中易出現(xiàn)侵占、挪用、貪污等類型職務(wù)犯罪。由于農(nóng)合基金中農(nóng)民個人繳費(fèi)部分的籌集方式主要是鄉(xiāng)村干部上門收繳、設(shè)點(diǎn)收繳費(fèi)、代扣代繳等。而部分農(nóng)民長期在外務(wù)工，生病住院的農(nóng)民也只是占一部分，相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有生病住院、沒有產(chǎn)生報銷醫(yī)療費(fèi)用的問題。因此，在收繳費(fèi)過程中，村社干部和農(nóng)合管理員極有可能隱瞞部分農(nóng)民上繳的參保資金，不入賬，不上報，而挪作私用或貪污截留。

　　值得注意的是，一些落馬的干部往往會在上述問題中涉及多項(xiàng)。比如，豐縣檢察院查辦的豐縣原副縣長丁某貪污、受賄案件中，經(jīng)查，丁某在任豐縣常店鎮(zhèn)黨委書記、豐縣副縣長期間利用職務(wù)之便，為他人在承攬工程、規(guī)劃調(diào)整、推薦提拔等方面謀取利益，收受他人賄賂款物合計50萬余元。同時丁某利用黨委書記職務(wù)伙同常店鎮(zhèn)財政所長田某某私設(shè)賬戶存取公款，共同侵吞公款94萬余元，用于購置房產(chǎn)及丁某個人行賄。

　　任建明認(rèn)為，一些群眾身邊的腐敗問題，危害會直接轉(zhuǎn)嫁到個人身上，所以，這類腐敗在現(xiàn)實(shí)中最容易觸發(fā)群體性事件，影響、危害極大。比如，執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題；基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題；基層干部買官賣官、拉票賄選的腐敗問題；基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)的腐敗問題等。

　　基層干部任免須依法

　　在基層反腐工作的推進(jìn)中，一些不正之風(fēng)和潛規(guī)則屢屢被發(fā)現(xiàn)。

　　對此，辦案檢察官建議，治理群眾身邊的腐敗仍然需要加強(qiáng)法制宣傳，不僅僅要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，更要重視群眾的法制教育。一個巴掌拍不響，就受賄來說，沒有送，當(dāng)然就沒有收。一些群眾法制意識不強(qiáng)，有一種根深蒂固的思想：想辦事，得花錢。久而久之就對發(fā)生在眼前的腐敗現(xiàn)象聽之任之，雖然群眾也痛恨腐敗，但多數(shù)人都抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放任腐敗肆意。

　　對于治理群眾身邊的腐敗，林喆認(rèn)為，最終要依靠的還是制度反腐。群眾身邊的腐敗發(fā)生的一個重要原因就是制度不完善。如果讓人不想貪，就要靠宣傳教育；如果讓人不敢貪，就要靠制度完善了。

　　“制度反腐的核心問題就是，什么樣的制度才能管用？所謂管用就是指：第一，能發(fā)揮作用。即立法立規(guī)的目的實(shí)現(xiàn)了。第二，人們能夠感覺到這個制度就在身邊。第三，這個制度能夠調(diào)動一切積極的因素來發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們能夠管住干部最主要的有兩項(xiàng)制度：一是收入申報制度；二是年終考核制度。但由于缺乏公示環(huán)節(jié)，制度的效應(yīng)大打折扣?！绷謫凑J(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣一種制度反腐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺規(guī)定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設(shè)方面摸索出來的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，基層干部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關(guān)鍵。林喆建議，在基層干部的任免問題上，對于新近提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部水平如何、擔(dān)任該職務(wù)的原因是什么、群眾反映如何、由誰推薦、推薦理由是什么及投票選舉的結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)予以公示。同時，更應(yīng)多聽取群眾的反映，特別是要去這些干部曾經(jīng)任職的地方以及他們?nèi)温氝^程中犯過錯誤的地區(qū)進(jìn)行了解，向群眾公示全面真實(shí)的信息。要允許群眾質(zhì)疑，允許群眾針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行提問，在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間形成良好的溝通。(杜曉 通訊員溫曉輝)

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