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會上夏耕與各區(qū)市主要領(lǐng)導簽訂了《2008年青島市住房建設(shè)目標責任狀》。市委常委、常務(wù)副市長王書堅主持會議，市人大常委會副主任宗和出席了會議。副市長胡紹軍總結(jié)了2007年的住房建設(shè)工作，具體部署了2008年住房建設(shè)的任務(wù)。市內(nèi)四區(qū)政府負責人分別發(fā)言。

夏耕在講話中指出，去年初，市委、市政府在總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，下決心在居民住房建設(shè)方面實施突破。把住房建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)放到為人民群眾辦實事的首位，把工作理念轉(zhuǎn)到保障民生、共享發(fā)展上來，把工作思路轉(zhuǎn)到力求有所作為、完善保障體系上來，把工作重點轉(zhuǎn)到解決城市低收入家庭住房困難上來，加大工作力度，完善工作措施，創(chuàng)新工作模式，較好地完成了年初確定的目標任務(wù)?？梢哉f，以2007年為標志，青島市保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，居民住房建設(shè)掀開了新的一頁，進入了一個新階段。

夏耕說，去年全市的住房建設(shè)工作，一個顯著特點就是“四個明確”，即在指導原則上，明確了“政府必須有所作為、重點保障低收入家庭、城市土地出讓收益回饋民生”的原則；在工作目標上，明確了“2221”的住房建設(shè)和控制房價的目標任務(wù)；在具體實施上，明確了“規(guī)模要大、質(zhì)量要高、配套要全、標準要新”的工作要求；在操作方式上，明確了“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、分類保障、逐步推進”的實施辦法。這“四個明確”業(yè)已成為我們探索保障性住房建設(shè)的實踐經(jīng)驗，也是全市住房建設(shè)新思路順利推進的重要保障。

針對今年和今后一個時期的住房建設(shè)工作，夏耕強調(diào)，要繼續(xù)把加強保障性住房建設(shè)作為政府的重要責任。去年以來，黨中央、國務(wù)院對保障性住房建設(shè)高度重視，不斷加大投入，政策措施非常得力，這使我們加快保障性住房建設(shè)更有信心，也對我們今后住房建設(shè)工作提出了更高要求。其他城市也紛紛采取措施，著力解決城市低收入家庭住房困難，他們的思路新、力度大、措施多，既給我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗，也讓我們感到奮力爭先的壓力。我們要把中央的要求和人民的期待，進一步化為明確的奮斗目標，變?yōu)榫唧w的惠民行動，成為實際的工作成果。要把肩負的責任和承受的壓力，進一步化為執(zhí)政為民的實踐，變?yōu)樽ズ米》拷ㄔO(shè)的動力，成為群眾“住有所居”的現(xiàn)實。

夏耕要求，今年和今后一個時期，青島市要切實加強和改善保障性住房的有效供給。市政府出臺了《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見》，市政府辦公廳印發(fā)了《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》的通知。這兩個文件進一步明確了今后三年青島市保障性住房建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)、工作措施。市政府也經(jīng)過多次研究，確定了今年住房建設(shè)“兩改、兩增、兩擴、一改善”新的“2221”目標，即改造舊城區(qū)、城中村，增加廉租住房實物配租比重和租金補貼數(shù)額，擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟適用住房、限價商品房的社會銷售數(shù)量，改善舊住宅區(qū)居民的居住條件。在完成這些規(guī)劃和目標的過程中，要正確處理好“五個關(guān)系”：一是處理好保障性住房與商品住房的關(guān)系。住房建設(shè)要體現(xiàn)政府主體責任，著力抓好廉租住房、經(jīng)濟適用住房、普通（限價）商品住房等保障性住房建設(shè)，增加中低價位、中小套型住房的供應(yīng)。二是要處理好住房建設(shè)中租賃與出售的關(guān)系。根據(jù)我們的市情，要探索建立“租售并重”的住房供應(yīng)模式，適度增加租賃房源，以適應(yīng)不同居民家庭的消費需求。要借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，堅持高收入群體住房需求由商品房市場解決，發(fā)展面向中低收入群體的租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小戶型住房，面向社會出租。鼓勵居民家庭以租代買，解決短期住房問題。三是要處理好廉租住房中實物配租與現(xiàn)金補貼的關(guān)系。要逐步加大實物配租力度，提高實物配租比例，通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。對孤老病殘等特殊困難家庭、最低生活保障家庭，以及其他急需救助的住房困難家庭，優(yōu)先以實物配租方式保障。四是要處理好經(jīng)濟適用住房中定向銷售與公開銷售的關(guān)系。要研究定向安置與向市場銷售的關(guān)系，逐步提高面向市場銷售的比例，增加市場房源數(shù)量，使更多低收入家庭享受政策優(yōu)惠。五是要處理好保障性住房建設(shè)、配售和管理的關(guān)系。保障性住房是重要的公共資源，加強管理是政府的重要職責。今年底至明年初，去年18片“兩改”項目和租賃住房將陸續(xù)建成交付使用，今后幾年一批保障性住房也將陸續(xù)建成，如何使最困難、最需要的家庭能住得上，是一件非常重要的工作。不但要重視保障性住房的建設(shè)，更要注重銷售和管理。保障性住房規(guī)劃建設(shè)，要堅持“經(jīng)濟適用、標準適應(yīng)、功能齊全、保證質(zhì)量”的原則。銷售和分配要堅持“公開、公正、透明”的原則，使符合條件的保障對象都能解決住房困難問題。要加強后續(xù)管理，嚴格上市交易管理，強化年度復核，建立各類租賃住房正常退出機制，使有限的住房資源惠及更多的保障對象。

夏耕強調(diào)，保障性住房建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、民生意義大，需要各方面的共同努力。全市各級各部門要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開拓創(chuàng)新，抓好落實，全面落實今年保障性住房建設(shè)目標任務(wù)。一是要摸清底數(shù)，加強管理。要著手建立城市低收入住房困難家庭信息管理系統(tǒng)，健全信息采集和更新制度，加強動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。按照分區(qū)試點、逐步完善、全面推開的原則，今年先在市北區(qū)試點。同時，逐步建立與公安、民政、社保、房地產(chǎn)交易、公積金、稅務(wù)、金融等部門的數(shù)據(jù)共享平臺，建立審查的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和日常的動態(tài)管理機制。二是要加強領(lǐng)導，落實責任。市住房保障工作領(lǐng)導小組要重點協(xié)調(diào)組織好重大事項，指導檢查區(qū)市和部門工作。各區(qū)市長對轄區(qū)內(nèi)的保障性住房建設(shè)要負總責。各部門要加強協(xié)調(diào)，形成共同推進的整體合力，確保市政府與區(qū)市政府簽訂的目標責任狀的按時完成、按時兌現(xiàn)。市政府對此將實行目標責任管理，并納入績效考核。三是要完善政策，健全制度。要落實好已定的各項政策，加大財政、稅收、規(guī)劃、土地等政策支持力度。注重運用經(jīng)濟手段，引導社會力量、金融機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)。重視發(fā)揮市場機制作用，引導市場主體參與保障性住房建設(shè)。要加快保障性住房制度建設(shè)，實施好《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》。抓緊修訂《青島市廉租住房保障辦法》、《青島市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《青島市限價商品住房管理辦法》，逐步實現(xiàn)政府保障城市低收入家庭住房責任的法定化、建設(shè)的制度化、管理的規(guī)范化。四是要積極引導，穩(wěn)定預期。有關(guān)部門和各級政府要制定具體的宣傳報道計劃，建立信息發(fā)布制度，適時公布有關(guān)信息，準確解讀有關(guān)政策規(guī)定，報道形式生動多樣，盡力穩(wěn)定市場預期，贏得群眾理解支持。

夏耕還特別指出，青島市的住房建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)有了良好開端，邁出了重要步伐，初步積累了一些經(jīng)驗，然而更多的還需要我們探索實踐。各級各部門要深入細致地做好群眾工作，對可能出現(xiàn)的問題要及時解決，及時化解矛盾，尤其是房屋拆遷工作，要依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，維護社會穩(wěn)定，維護城市形象。（ 霍 峰）

昨天，青島市公布了《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃(2008—2010年)》，明確提出了今后三年的保障目標。目前市內(nèi)四區(qū)低收入住房困難家庭為34600戶，三年內(nèi)本市將通過建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房，舊城村、筒子樓改造等方式提供34000余套保障性住房，基本解決困難家庭的住房問題。

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