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　　中證網(wǎng)訊 全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)主席助理朱從玖9日在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)代表委員新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年遞交了進(jìn)一步修訂完善證券法的議案，建議修訂后的證券法應(yīng)該更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，健全證券市場(chǎng)體系，進(jìn)一步明確和完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金投資股市的相關(guān)制度、機(jī)制保障。

　　朱從玖認(rèn)為，2005年修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)證券法》，針對(duì)影響資本市場(chǎng)發(fā)展的體制性、制度性障礙和監(jiān)管執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行了全面的修訂和完善，為市場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)入全新階段提供了法律保障。新修訂的《證券法》實(shí)施6年多來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，市場(chǎng)的運(yùn)行基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化。監(jiān)管實(shí)踐中，一些《證券法》與市場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的情況和問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。特別是“十二五”規(guī)劃確定的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高對(duì)外開(kāi)放水平、創(chuàng)新社會(huì)管理方式等目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)資本市場(chǎng)法治建設(shè)包括資本市場(chǎng)功能定位、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法等方面提出了新的更高要求，客觀上需要對(duì)現(xiàn)行《證券法》作出進(jìn)一步的修改和完善。

　　一是要更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，健全證券市場(chǎng)體系。進(jìn)一步明確證券的范圍，豐富多元化的產(chǎn)品供給和多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)統(tǒng)一的債券市場(chǎng)建設(shè)，為中小、小微和“三農(nóng)”、創(chuàng)新企業(yè)融資提供便利途徑和條件。

　　二是要更好地健全基礎(chǔ)法律制度安排鼓勵(lì)社會(huì)保障體系、企業(yè)股本與資本市場(chǎng)發(fā)展良性互動(dòng)等。進(jìn)一步明確和完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資金投資股市的相關(guān)制度、機(jī)制保障，使證券市場(chǎng)成為讓人民共享改革發(fā)展成果的重要渠道。

　　三是要更好地建立行業(yè)體制機(jī)制，以滿足培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的要求。明確中介機(jī)構(gòu)職責(zé)義務(wù)，促進(jìn)歸位盡責(zé)，充分發(fā)揮證券公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用。

　　四是要更好地完善尊重市場(chǎng)規(guī)律、強(qiáng)化資源配置基礎(chǔ)功能的體制機(jī)制。進(jìn)一步減少行政審批，放松行政管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)自律管理，提高市場(chǎng)投融資效率和質(zhì)量。

　　五是要更好地完善投資者權(quán)益保護(hù)的體制機(jī)制。完善上市公司并購(gòu)重組與退市制度，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)上市公司分紅，強(qiáng)化上市公司信息披露，加大內(nèi)幕交易等違法行為的監(jiān)管力度，建立和完善集體訴訟等證券法律民事責(zé)任追究機(jī)制。

　　六是要更好地完善適應(yīng)證券市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際和內(nèi)在規(guī)律需要的執(zhí)法體制機(jī)制，明確法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)定位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相統(tǒng)一的高效、權(quán)威的執(zhí)法體制。

　　七是要更好地協(xié)調(diào)制訂有利于滿足證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展需求、加強(qiáng)國(guó)際合作的體制機(jī)制，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)跨境執(zhí)法合作職責(zé)權(quán)限。

　　綜上，建議立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，盡快啟動(dòng)《證券法》修訂工作，健全與完善適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際特點(diǎn)和需要的相關(guān)制度。

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