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塌樓事件，讓建筑安全越來越受關(guān)注。本報(bào)

　　編者按 有居民正在家中客廳剁餃子餡，整個(gè)陽臺(tái)掉了下去……7月6日14時(shí)10分，沈陽市大東區(qū)合作街120號(hào)發(fā)生樓體坍塌事故，七樓和六樓兩層陽臺(tái)整個(gè)墜落到五樓，所幸沒造成人員傷亡。當(dāng)事人證實(shí)，該樓至今只有13年的樓齡。

　　僅近一個(gè)多月，不同地方的居民樓接連發(fā)生5起垮塌事故，造成數(shù)十人傷亡。住建部近日緊急部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。

　　很多時(shí)候，事情發(fā)展到不能承受之際才考慮整改往往為時(shí)已晚。亡羊補(bǔ)牢之后，究竟該如何從根本防止此類悲劇再上演？為此，本報(bào)近日深入多國(guó)，走訪相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，希望從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找到通往民宅建筑安全的鑰匙。

　　加拿大：設(shè)計(jì)師回訪用X光驗(yàn)質(zhì)量

　　 《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》江亞平、匡聰發(fā)自溫哥華“建筑能夠保證安全，關(guān)鍵在于加拿大實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任人監(jiān)管制度?！奔幽么笞畲蟮慕ㄖO(shè)計(jì)咨詢公司斯坦泰克的高級(jí)合伙人朱江，有著20多年的建筑設(shè)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也是不列顛哥倫比亞省注冊(cè)建筑師和加拿大綠色建筑學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證專家。在朱江眼中，建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、業(yè)主和政府需在設(shè)計(jì)建造過程中簽署三方協(xié)定，建筑設(shè)計(jì)師和各工種的工程師承諾出品符合規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧的設(shè)計(jì)方案，按時(shí)進(jìn)行工程回訪，并嚴(yán)格履行各自職責(zé)。這樣的協(xié)議將責(zé)任細(xì)分到每一位參與者身上。

　　“一方面這在無形中增強(qiáng)了設(shè)計(jì)和施工人員的責(zé)任心，大家不敢馬虎。另一方面，由于責(zé)任明晰，產(chǎn)生糾紛時(shí)可以輕松追溯到責(zé)任人，避免互相推諉?！敝旖f，加拿大沒有建筑監(jiān)理，而是通過上述協(xié)議把建筑安全的責(zé)任交付給建筑設(shè)計(jì)方，由建筑設(shè)計(jì)方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工種之間的設(shè)計(jì)方案，確保建筑過程中每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。加拿大人認(rèn)為在一個(gè)工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)師最有評(píng)判施工質(zhì)量的權(quán)威，因此這樣的監(jiān)督機(jī)制更加可靠高效。

　　這套機(jī)制看起來嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)際操作中能否確保施工質(zhì)量不低于設(shè)計(jì)要求？回答是肯定的。朱江表示，工程回訪是確保施工質(zhì)量的重要手段。

　　根據(jù)加拿大的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)至少每月去工地回訪一次，而在重要環(huán)節(jié)時(shí)回訪次數(shù)會(huì)更多，而對(duì)已建項(xiàng)目進(jìn)行查看時(shí)，建筑設(shè)計(jì)師甚至?xí)ㄟ^X光照射來探測(cè)鋼筋的品質(zhì)。每次回訪結(jié)束，建筑師都要撰寫詳細(xì)的施工進(jìn)程和回訪報(bào)告，連當(dāng)時(shí)的天氣和工地施工方人數(shù)等細(xì)節(jié)都一并包括在內(nèi)。

　　在這樣縝密的運(yùn)作體系下建造的房屋自然是穩(wěn)固牢靠，堅(jiān)不可摧。2001年2月28日，西雅圖發(fā)生6.8級(jí)地震，但西雅圖和距它以北200公里的溫哥華沒有一棟房屋倒塌，只是在西雅圖一棟沒有鋼筋的老建筑里塌了一堵墻。

　　溫哥華雖然高樓林立，但從未發(fā)生過房屋倒塌的現(xiàn)象，就因?yàn)樵诮ㄖ倪^程中，建筑設(shè)計(jì)方負(fù)有全面的安全責(zé)任，會(huì)去監(jiān)督每一個(gè)過程，確保施工方完全按照設(shè)計(jì)方案去做，讓每一棟樓都經(jīng)得起風(fēng)雨和時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　朱江補(bǔ)充，“如果建筑發(fā)生倒塌，那么可以追溯到建筑設(shè)計(jì)公司，這家公司將會(huì)吃不了兜著走。建筑設(shè)計(jì)的資質(zhì)非常難拿，沒有任何一位設(shè)計(jì)師或設(shè)計(jì)公司會(huì)拿自己的聲譽(yù)和飯碗開玩笑。所以建筑安全猶如建筑設(shè)計(jì)師的生命，來不得半點(diǎn)馬虎?！?/p>

　　這樣的機(jī)制可以降低事故發(fā)生概率，一旦事故發(fā)生并產(chǎn)生糾紛，法院不會(huì)聽取訴訟雙方的辯詞，而是會(huì)去咨詢所謂的“專業(yè)證人”——未參與該工程項(xiàng)目的其他業(yè)界同行，從他們的答復(fù)中評(píng)判該工程的質(zhì)量。如果建筑質(zhì)量低于業(yè)界中游水平，設(shè)計(jì)方或施工方則有不可推卸的責(zé)任。

　　如此看來，要讓每一棟大樓都能歷百年風(fēng)雨而不倒，關(guān)鍵是要提高建筑設(shè)計(jì)師和施工方的責(zé)任心和安全意識(shí)，并有一查到底的追溯機(jī)制。

　　日本：樓齡10年大修成慣例

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》馬曉云發(fā)自東京日本是地震多發(fā)國(guó)家，因此，在確保建筑安全方面可謂煞費(fèi)苦心。早在1950年，日本國(guó)土交通省制定《建筑基準(zhǔn)法》，并不時(shí)加以修改補(bǔ)充，最近一次修訂是2014年6月。同年，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《建筑基準(zhǔn)法施行令》，施行令最新修訂是在2015年1月。根據(jù)《建筑基準(zhǔn)法》現(xiàn)行耐震標(biāo)準(zhǔn)而修繕施工的住戶或單位，可以申請(qǐng)減免一定的固定資產(chǎn)稅?！督ㄖ鶞?zhǔn)法》對(duì)與建筑安全相關(guān)的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)建筑物在應(yīng)對(duì)樓體重量、積雪荷重、風(fēng)壓、水壓、地震等震動(dòng)和沖擊等方面作為安全建筑，必須符合政令規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《建筑法施行令》則是對(duì)不同高度、不同材料構(gòu)筑的建筑物應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定。比如，構(gòu)造耐力主要承擔(dān)部分必須使用不易被腐蝕、磨損以及生銹的材料或進(jìn)行過防腐處理的建筑材料；建筑物地基的構(gòu)造必須使用國(guó)土交通大臣根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)、形態(tài)和地盤的情況綜合考慮確定的構(gòu)造方法……

　　日本國(guó)內(nèi)建筑施工相關(guān)資格數(shù)十種，比如建筑施工管理技師、建筑設(shè)備師、建筑設(shè)備檢查資格師等等。從事哪些作業(yè)需要哪種資格，相關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，換而言之，并不是獲得某項(xiàng)資格后就可以全面參與施工過程的各項(xiàng)工作。

　　據(jù)日本物業(yè)管理公司“大京ASTAGE”介紹，實(shí)際上建筑物需要進(jìn)行大規(guī)模修繕施工的時(shí)間根據(jù)其建造年份和地理?xiàng)l件不同而不同。但一般而言，建筑物建成10年后通常進(jìn)行較大規(guī)模的修繕工作。正式施工前會(huì)診斷，就建筑物的劣化狀況進(jìn)行把握?！按笠?guī)模修繕工作”包括調(diào)查混凝土中性化及鋼筋腐蝕情況、涂抹外壁、房頂防水和防水管道施工等。

　　對(duì)如何管理老舊房屋，各區(qū)政府也出臺(tái)具體條例。條例規(guī)定：建筑物所有者必須時(shí)常進(jìn)行管理，防止建筑物處于危險(xiǎn)狀態(tài)；如果發(fā)現(xiàn)建筑物沒有受到妥善管理，區(qū)長(zhǎng)可以進(jìn)行必要的實(shí)際調(diào)查，就如何消除危險(xiǎn)進(jìn)行修繕措施指導(dǎo)，或者提出警告并規(guī)定解決問題的期限；為把握老舊房屋的狀況并制定對(duì)策，區(qū)長(zhǎng)之下設(shè)立專門的“老朽家屋審議會(huì)”，由15人以內(nèi)的委員組成。

　　日本傳統(tǒng)住房是“獨(dú)門獨(dú)院”的兩層小樓居多。不過，近年來越來越多的年輕人選擇公寓（即居民樓），針對(duì)公寓住戶日益增加的動(dòng)向，2008年，國(guó)土交通省制定《長(zhǎng)期修繕計(jì)劃制定指導(dǎo)方針》，根據(jù)修繕工事項(xiàng)目、修繕周期和收支計(jì)劃等要素，計(jì)算出修繕公積金所需金額，為妥善修繕老化樓房做好資金準(zhǔn)備。

　　鑒于以往大地震的教訓(xùn)和今后發(fā)生“都市直下型地震”的可能，日本政府制定了《建筑物耐震改修促進(jìn)法》和相關(guān)政令。日本政府的目標(biāo)是，到2015年，利用人數(shù)較多的建筑物（如辦公樓、居民樓和商場(chǎng)等）至少有九成完成“耐震改修”。為此，日本政府努力推進(jìn)“根據(jù)抗震標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物改建或加固”的工作。

　　建筑師等專家會(huì)檢查建筑物墻壁強(qiáng)度、平衡性、接合部分的情況及建筑物老化狀況，綜合評(píng)價(jià)建筑物抗震性，判定是否需要改建或加固。也有一些特定非營(yíng)利活動(dòng)法人（例如“人、家、街安全支援機(jī)構(gòu)”等）提供房屋抗震診斷的援助。

　　歐洲：將建筑翻新納入房屋質(zhì)量監(jiān)管

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿劉佳發(fā)自布魯塞爾中國(guó)的房產(chǎn)市場(chǎng)中，二三十年房齡的二手房往往都會(huì)因建造年代久遠(yuǎn)而在交易過程中被砍價(jià)。但歐洲房市中，很多易主多次的“N手房”卻因房齡太長(zhǎng)而身價(jià)倍增。

　　 事實(shí)上，雖經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，歐洲仍有不少歷史達(dá)千年的古建筑因保存得當(dāng)而屹立不倒，老城區(qū)的古城風(fēng)貌如今還成了很多旅客觀光的必賞之景。相比之下，歐洲人的確不把那些百歲老樓看作“老建筑”。

　　 整個(gè)歐洲房屋的平均壽命超過80年，法國(guó)建筑的平均壽命突破百歲達(dá)到102年，英國(guó)更是以132年的平均建筑壽命位居世界之首。很多歐洲國(guó)家，房齡百年以上的建筑物比比皆是。

　　 很多布魯塞爾的房主自購(gòu)入超過百歲建齡的“老樓”，除前期裝修布置，或者期間一些小修補(bǔ)，大多都未出現(xiàn)重大問題需要額外翻新。

　　 比利時(shí)建筑師讓·皮埃爾解釋說，這一方面得益于歐洲注重建筑質(zhì)量的房建傳統(tǒng)，同時(shí)因戰(zhàn)事不斷，歐洲建筑物在規(guī)劃與設(shè)計(jì)上都特別考量后期保存及抵抗自然、人為災(zāi)難的能力?！傲硪环矫?，歐洲的老樓能長(zhǎng)盛不衰，鮮有坍塌案例的秘訣，還在于政府、社會(huì)及個(gè)人對(duì)建筑物的特別‘態(tài)度’?！背嗽O(shè)計(jì)規(guī)劃、建筑質(zhì)量，決定房屋是否會(huì)短命的另一關(guān)鍵因素是使用者的維護(hù)保養(yǎng)。

　　 歐洲建筑界向來有“以老為尊”的保護(hù)古建筑風(fēng)尚。歐洲的建筑保護(hù)思潮最早可追溯至19世紀(jì)“風(fēng)格性修復(fù)”理論的提出。早在1844年，法國(guó)建筑學(xué)教授馬利·維奧勒·勒·杜克就提出了修復(fù)保養(yǎng)的理念。

　　以石磚結(jié)構(gòu)房屋修復(fù)為主，經(jīng)過數(shù)百年的經(jīng)驗(yàn)積累，歐洲已形成了一套完整而成熟的古建筑保護(hù)技術(shù)體系。后期，這種“以古為美”的思想也得以傳承，歐洲人以擁有老式建筑為榮。直至今日，很多歐洲人仍青睞選購(gòu)、租賃老建筑而非新建的居民樓房。

　　為了盡可能延長(zhǎng)建筑的使用年限，現(xiàn)代的歐洲房產(chǎn)擁有者們非常重視對(duì)住房的維護(hù)保養(yǎng)、加固翻新以及防坍塌預(yù)防措施。老建筑的實(shí)際商品價(jià)值以及歷史人文意義都讓很多歐洲人更傾向于“盡量修繕”。

　　歐洲嚴(yán)格的房屋質(zhì)量監(jiān)管體系也在老樓維護(hù)保養(yǎng)方面至關(guān)重要。為避免連帶事故，任何私人翻新行為都應(yīng)提前申請(qǐng)。即使是在自家的私人院子里砍掉一棵生長(zhǎng)太茂盛的大樹，因存在可能對(duì)房屋根基或周邊住宅造成影響，房主也必須提前向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門申請(qǐng)報(bào)告，待專業(yè)人士考察評(píng)估后，才能付諸行動(dòng)。

　　但歐洲的“質(zhì)量工程”同樣面臨一定的缺陷，這其中就包括工程周期拖沓，出現(xiàn)工程交付緩慢或延誤的現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)檎母叨愂眨戏糠鲁杀疽卜浅０嘿F。隨著東歐廉價(jià)勞工的涌入，西歐房屋修整市場(chǎng)近年還刮起了一陣“逃稅黑工風(fēng)”。

　　為了統(tǒng)一歐盟的房屋建造標(biāo)準(zhǔn)，歐盟早在上世紀(jì)90年代就頒布了“歐洲規(guī)范”——由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的一系列關(guān)于建筑設(shè)計(jì)、土木工程和建筑產(chǎn)品的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。但歐委會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)言人海莉·皮緹拉也向解釋，歐盟在房屋建筑方面的權(quán)力有限，房屋質(zhì)量目前依舊主要靠各成員國(guó)自己把關(guān)。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。