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　　這是一個帶有裂痕的中國盤子，恰如你我餐桌上的那一個。

　　2011年，足球不再重要，房子不再重要，盤子中的糧食和蔬菜最重要。

　　這一年，鎘米、地溝油、瘦肉精……我們的食品安全陣地不斷報警；這一年，嚴打、入刑，已近陌生的詞匯，頻頻現身于食品領域；這一年，吃好儼然成了一項福利，公司、政府或高調、或低調，四處擇地種菜。

　　2011，這是一個食品安全元年“還能吃什么？”儼然已成國問。,　　為了這個國問，我們去直接對視食品安全決策層的態(tài)度，也傾聽來自監(jiān)管第一線的聲音；我們直面最令人憤懣的食品安全事件，也尋找公眾懷疑乃至恐慌的來源；我們留心到城市里的餐桌自救行動，也不忽視被誤視為安全天堂的農村；當然，我們沒忘記來自異國的治理經驗，由亂到治，他們的歷史也是本教科書。

　　我們發(fā)現，2011，更是一個食品安全裂痕的元年。

　　當一位詩人說出“我只信任蟲子”，專家卻在感嘆，公眾常識不夠，未免太杞人憂天；當政府說出“地溝油犯罪一日不絕，公安機關決不收兵”，公眾卻并不領情，正如標準越修改，爭議越蔓延；公眾迫切需要一個徹底扭轉食品安全形勢的時間表，政府卻試圖說明白，這是即便發(fā)達國家也要經歷的歷史階段，徹底扭轉確實需要過程，需要時間。

　　面對食品安全，我們不免說，標準不接軌，執(zhí)行不到位，政策不完善，但是對形勢的判斷，對行動的認知，對未來的預期，如果不修補裂痕，達成共識，如何能形成合力，真正去追求改觀？

　　2011，我們如此渴望，能有一片凈土讓吃變成一件不需要太花心思的事情。而要實現渴望，彌補裂痕，必須有共識在先。從今天起，讓我們盡力真正理性、淡定地關心糧食和蔬菜。

　　【2011食品安全報告】監(jiān)管者說第一線的憂思

　　 蔣昕捷

　　他們是中國第一線食品安全監(jiān)管官員，他們責任重大，為食品安全疲于奔命，社會評價卻是公務員中比較低的；他們很害怕出問題，可是復雜的食品監(jiān)管鏈條又非自身能力可控；面對頻繁調整的監(jiān)管體制，他們心里更沒底。

　　“一頭豬都管不好?”

　　這有點像“地下”工作者接頭。電話那頭的林琴（化名）在得到反復保證之后，才開始試探性回答問題。

　　“如果讓我講真話，就得用化名。”林琴說。即便如此，在一些涉及食品安全監(jiān)管利益糾葛的問題上，林琴還是欲言又止，“說多了得罪同行?！?/P>

　　林琴，內蒙古一家區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所官員。在各種專項整治行動之下，她和同事們日復一日，走街串巷尋找餐飲安全隱患。

　　她看到的是：肉食店大量使用含有亞硝酸鹽的嫩肉粉，面食為了筋道加了膨化劑，火鍋里也摻雜了各種叫不出名字的添加劑。

　　她聽到的是：“你們怎么連一頭豬都管不好？”“市面上究竟還有什么能吃？”

　　和林琴一樣，難以預料結局的還有工商、質監(jiān)系統(tǒng)官員。自從2011年10月工商、質監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制以來，他們更憂慮自己的前途。

　　就是這樣一群掌管中國老百姓飯碗安全的基層官員，自嘲沒一個有“官樣”，“很瘦很瘦”。為檢測瘦肉精，有時要守候到凌晨兩三點，才能突擊抽檢到賣肉的小販。

　　曾訪談多位基層食品安全監(jiān)管者的中山大學公共管理研究中心副教授劉亞平為他們勾勒了這樣一幅群像：責任重大，為食品安全疲于奔命，社會評價卻是公務員中比較低的；他們很害怕出問題，可是復雜的食品安全監(jiān)管鏈條又不是自身能力可控；面對頻繁調整的監(jiān)管體制，他們心里更沒底。

　　對林琴而言，這種苦日子要在2012年1月1日結束了。按照食品安全法，對餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管將從衛(wèi)生局移交給同樣缺乏餐飲監(jiān)管經驗的食品藥品監(jiān)督管理局，林琴為此松了一口氣。

　　饅頭“創(chuàng)收”風波

　　林琴的壓力不僅來自監(jiān)管責任，還來自“創(chuàng)收”。

　　林琴所在部門長期收取餐飲企業(yè)的“消毒效果檢測費”，一間40平米的餐飲店，每年收取600元左右。這個區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所每年有300萬元的收費任務，其中200萬元都下達給食品衛(wèi)生的監(jiān)管員。這些費用長期維持著這個監(jiān)管機構的運轉，直到2011年，才改由財政撥付工資。

　　“對監(jiān)管部門來說，食品餐飲是油水最多的領域?！币晃恍l(wèi)生系統(tǒng)的官員

　　直言不諱地說。

　　在現有分級的監(jiān)管模式下，農業(yè)部門負責種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質檢部門負責生產加工環(huán)節(jié)，工商部門負責流通領域環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負責餐飲消費環(huán)節(jié)及食品安全的綜合協(xié)調。

　　分段管理看似權責明確，但由于食品問題的復雜性，在實踐中存在大量職責重疊或是三不管的真空地帶，于是爭奪和推諉就成了部門之間的常態(tài)。

　　“你經營，我收費；你違法，我查處”，在很多人的印象中，那是一個到處發(fā)證的時代。

　　最典型的案例當屬鄭州“饅頭風波”。2001年，鄭州市市、區(qū)兩級“饅頭辦”為了爭一筆罰款，辦案人員當街對罵，成為轟動全國的笑談。

　　問責風暴

　　雖然“創(chuàng)收”對基層食品安全監(jiān)管官員壓力很大，但至少沒有威脅到烏紗帽。

　　這一切隨著“三鹿奶粉事件”而改變食品安全問責風暴席卷而來。

　　國務院食品安全辦權威數據顯示，2011年前10個月，檢察機關立案查辦食品安全失職、瀆職等職務犯罪57人，僅“瘦肉精”案件中已有74名國家工作人員受到黨紀、政紀處分。

　　“發(fā)了證的，出了問題要找我因為誰發(fā)證誰負責。沒發(fā)證的，出了問題還要找我沒有許可怎么可以在市場上經營？”一位基層監(jiān)管者反問道，“問責只能導致監(jiān)管者從主動出擊轉為被動防守?！?/P>

　　以面包房為例，通常里間做面包，算生產歸質監(jiān)管；外間賣面包，算流通歸工商管；支幾張桌子給顧客用餐，算餐飲歸衛(wèi)生管?！霸瓉頎帣?，現在推責?！苯K某市工商局負責食品安全工作的王榮（化名）說。

　　這也在劉亞平的調研中予以證實。劉亞平發(fā)現，目前更多地方食品安全監(jiān)管者的心態(tài)是“觀望”。通常的做法就是留下“監(jiān)管痕跡”，萬一出問題追究責任的時候，好有個交代。

　　“我們這叫搞專項整治給你20天時間，你最后必須上報出動了多少人次、檢查了多少家，再報個數據，皆大歡喜?！绷智僬f。

　　一頂大蓋帽，能管好食品安全？

　　對于溫州市鹿城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長全一凡來說，他現在考慮更多的是，是否有能力承擔如此之巨的監(jiān)管任務。

　　按照新職責要求，該局要監(jiān)管全區(qū)294.38平方公里上的近千家醫(yī)療藥品機構，2000多家保健食品和化妝品經營企業(yè)，4000多家有證餐飲企業(yè)，4000多家無證餐飲店。該局目前編制僅為8人，現既無下屬行政執(zhí)法機構，也無街道（鎮(zhèn)）派駐機構。

　　全一凡建議，可將鹿城區(qū)工商局和食品藥品監(jiān)督管理局整合重組，成立鹿城區(qū)工商行政管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）。他認為，機構整合可有效延伸監(jiān)管網絡，亦可減少部門推諉扯皮。

　　“不是拆廟，而是把幾座廟合在一起，把人員和技術整合起來，把食品安全管好?！比环舱f。

　　實際上，深圳市早在2009年進行的政府機構改革中，即整合工商、質監(jiān)和物價部門，組建了市場監(jiān)督管理局。廣東省佛山市順德區(qū)的試點中，也將工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門合并成市場安全局。

　　2011年“兩會”期間，上海市工商局辦公室副主任徐上將“深圳經驗”稱為“用一頂大蓋帽，管好食品安全”。不過，徐上考察后發(fā)現，該局合并之后，人員和技術整合并不到位，扯皮的問題并沒有根本解決。原來該誰負責，改革以后還是誰負責做。

　　劉亞平也聽到監(jiān)管者抱怨，改革后不僅經費不足，且要兼顧多個環(huán)節(jié)，結果，只能把有限的資源都投入到最容易出問題的“消費”環(huán)節(jié)。

　　“任何體制都是有利有弊的?！眲喥秸f。大部制的模式也是如此。

　　微博達人的考驗

　　事實上，基層食品安全監(jiān)管官員的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

　　自2011年11月底上海政務微博上線后，“上海工商”這一賬號的管理者徐上也成了“微博達人”，而且很快就面臨了一次考驗。

　　12月19日晚，上海浦東一小區(qū)居民家發(fā)生疑似食物中毒事件，一家五口出現嘔吐、惡心、神智不清等癥狀。據戶主向媒體反映，可能是當晚吃的粉絲出了問題，因為買來的粉絲沒有包裝和生產保質期等，是在小區(qū)附近的農貿市場買的。

　　一天后，“上海工商”通過微博給出了初步結論為“煤氣中毒”，同時，工商部門還對戶主提到的粉絲攤位進行了檢查，該攤位證照齊全，粉絲均從上海農產品批發(fā)市場購入，索證索票完整。為確保安全，工商部門已采樣送第三方檢測，其余暫封存。

　　“最終檢測結果也是合格的?！毙焐蠈δ戏街苣┱f，“如果食品安全真有問題，現在沒有人敢隱瞞不報?！毙焐险J為，利用微博在第一時間通報信息，正是為了改善對公眾的服務。

　　如果放在半年前，這可能還要引起內部爭論。

　　2011年3月，央視曝光雙匯瘦肉精事件第二天，上海市工商局即對市場上“雙匯”熟肉制品進行了抽樣檢查。一周后結果出來了，抽檢的30組樣本全部合格，未檢出“瘦肉精”和替代品。

　　據徐上回憶，當時圍繞能不能對社會發(fā)布，工商局內部發(fā)生了爭論，有監(jiān)管者認為雙匯像過街老鼠一樣，現在發(fā)布“100%合格”有點不合時宜；有人擔心，對超市賣場進行抽檢是合格，可會不會有些沒有覆蓋到的小攤點，還是給自己留條后路。

　　最后，上海市工商局還是對社會公布了信息。理由是：政府信息公開，就是要告訴公眾真相。

　　【2011食品安全報告】查案者說食品嚴打的秘密

　　 呂明合

　　2011，成了公檢法機關打擊食品力度最大的一年，如何避免成為常見的“貓鼠游戲”？

　　近交遠攻

　　浙江、山東、河南……轉圜數省、來回幾萬里，對于浙江省寧?？h公安局治安大隊的警察們而言，長途奔波的2011，無疑是最為特殊的一年。

　　“我們整年的工作重心主要在打擊食品安全犯罪上?！敝伟泊箨牳苯虒T洪聚峰在辦案的旅途上說。

　　2011年3月，正是他們發(fā)現，并最終由公安部指揮浙江、山東、河南三省公安機關聯合行動破獲了“濟南格林生物能源有限公司地溝油案”。一場司法機關內前所未有的食品安全打擊行動，自始在中國全面展開。他們開了最響亮的第一槍。

　　就是此案破獲的一個月前，2月19日，國家主席胡錦濤面對省部級主要領導干部發(fā)表講話，明確把健全食品藥品監(jiān)管體系作為當前要重點抓好的八項工作內容之一，這是并不尋常的表態(tài)。

　　以往更多處理普通社會治安案件的治安警察，現在正調轉槍頭，全力圍剿危害食品安全的刑事犯罪。洪聚峰們在隨后的大走訪中發(fā)現了地溝油案的驚天線索。

　　2011年春節(jié)上班后的第一天，杭州市檢察院檢察長布置全年工作的第一項就是動員上下兩級、各部門之間，建立一個嚴厲打擊食品安全犯罪的機制。3月15日，一項要求杭州市兩級檢察院上下聯動、打擊食品安全犯罪的意見書，即下發(fā)全系統(tǒng)，要求“指派業(yè)務尖子”“組織精干力量……確保對該類犯罪的高壓態(tài)勢”。

　　3月底，杭州市檢察院牽頭創(chuàng)立“聯合打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動新工作機制”，杭州市檢察、公安、藥監(jiān)、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿易等八個職能部門聯合成立了領導小組，領導小組辦公室就設立在市檢察院偵監(jiān)處。與各地食安辦等協(xié)調機構不同，這一機制直奔加強食品安全犯罪刑事打擊合作的主題而來。

　　“這是由分管副檢察長帶隊，花了二十多天一家家拜會出來的結果?！焙贾菔袡z察院偵查監(jiān)督處副處長連斌說。

　　機制要求，各成員單位均常設專門聯絡員。八部門互通有無，及時聯絡，確保信息及時通報，“各單位第一時間發(fā)現造成重大影響或嚴重后果的食品藥品安全事件，必須報到領導小組辦公室?！?/P>

　　這看起來是個多贏的選擇，“行政執(zhí)法機關有它的難處：一方面多頭監(jiān)管、執(zhí)法主體分散，相互間缺乏溝通渠道。同時，他們執(zhí)法手段單一、缺乏強制手段，也大大限制了對食品安全案件的打擊?！边B斌說，而對檢察院而言，這一機制，也解決了檢察院線索發(fā)現難的問題。

　　翻天覆地的數據

　　在檢察權、偵查權的助力下，聯動打擊的效果已經顯現。連斌說，“去年全杭州檢察系統(tǒng)辦理的此類案件還是個位數，現在已經有了翻天覆地的變化?！?/P>

　　最新的數據是，杭州市公安機關2011年已立案偵查53件，移送審查起訴的13件19人，已有5人被判刑。

　　“以前打擊食品藥品犯罪，主要是打假煙，而今年則拓展至12個類別，假藥、假礦泉水、毒筍干、假食用油都有?！?/P>

　　更具現實意義的是，它可能糾正過往“有案不移，以罰代刑”的現狀，2011年12月16日，來自最高檢朱孝清副檢察長的批示，肯定了聯合機制的意義，認為“值得總結推廣”。

　　仿如猛虎突然下山。2011，成了公檢法機關打擊食品安全力度最大的一年。

　　副檢察長朱孝清在2011年中國食品安全法治高峰論壇上披露的數據更具今非昔比的說服力：2010年10月至2011年11月，全國檢察機關共批準逮捕兩類涉嫌食品安全犯罪案件約464件848人，提起公訴343件596人。

　　這顯然是不同尋常的改變。過去三年，最高人民法院的數字顯示，全國法院每年審理的這兩種案件不過百件左右。

　　“這一年政府可以說搬出了所有能用的執(zhí)法武器，也對民間的訴求給予了足夠的回應?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員周漢華評價說。

　　瀆職，全國就這么點

　　但對瀆職案的查處，仍舊顯得勢單力薄。12月9日，還是最高檢副檢察長朱孝清通報的數字，“今年以來，全國檢察機關共立案偵查涉及食品監(jiān)管的國家工作人員職務犯罪37件57人，其中貪污賄賂犯罪17件18人，瀆職犯罪20件39人?！?/P>

　　“全國數字就這么點，可見要想通過查辦瀆職，對監(jiān)管機構形成威懾有多難。”一位要求匿名的反瀆檢察官說。

　　多地要求匿名的檢察院人士告訴南方周末，除了職能部門多頭管理、導致責任難以明確定罪外，即使是有個別瀆職案最終被查辦，由于牽涉太多，也很難被公開而起到應有的震懾效果。

　　以上海生豬肉的供應地嘉興為例，其下屬的海鹽縣、秀洲區(qū)兩地檢察院都曾辦理了多起“瘦肉精”犯罪，但他們一致拒絕向南方周末透露有關案情的任何信息。

　　“地方領導擔心影響生豬在上海的銷路，不允許我們炒作。要求我們只能做不能說?！币晃灰竽涿臋z察官解釋。

　　對查辦瀆職案件之難，溫州甌海區(qū)檢察院檢察官潘標標有自己的體會。2010年，甌海區(qū)曾破獲一起銷售屠宰2萬多斤病死豬肉的案件，在溫州造成重大惡劣影響，業(yè)主父子最終被分別判刑。

　　雖然檢察院懷疑案件中存在玩忽職守行為，但真到查辦時，卻受到了來自各方的壓力。“阻力很大。”潘標標回憶說，慶幸的是，此案曾被浙江省檢察院和溫州市領導批示，加之案件本身的證據尚算充分，才最終得以進行。而最后被起訴的，竟只是位區(qū)經濟貿易局下屬生豬屠宰和肉食市場管理領導小組辦公室再下屬的市場檢查分隊隊長。

　　“瀆職案件，貓膩往往隱藏得很深。查案時，他們常常糾纏的是認識和證據問題。除非是貪腐、瀆職雙料犯罪，否則很難查辦。”連斌感慨。

　　監(jiān)管利益？監(jiān)管者利益？

　　周漢華表揚之余，仍不免擔憂重典治亂的推廣和普遍意義。

　　在他看來，這一年的食品安全治理策略，還在傳統(tǒng)的治理思維下，“不僅分段管理的體制問題沒有解決，可能更加疊床架屋?！敝軡h華說。

　　被寄予舉國期望的新生的國務院食安委，正承擔著不可承受之重。

　　“我們不否認在奧運、世博、亞運等特定時間、空間，只要拿出舉國之力，就會干得漂亮。”他提醒猛虎下山式的打擊行動，要防止以往常見的貓鼠游戲，“老鼠抓不完，最后倒成了貓的博弈籌碼?！?/P>

　　他擔心，目前打擊食品安全權力的擴展，業(yè)已漸漸蛻變成為部分執(zhí)法部門要錢、要人、要權、要政策的擴張工具。

　　“食品安全問題越多，他們的權力越擴張，反過來，要得更多?！钡綍r再沒有人考慮監(jiān)管利益，“考慮的都是監(jiān)管者的利益”。

　　中國法學會食品安全法治研究中心學術委員會副秘書長、南開大學法學院副教授宋華琳也認為，“打擊犯罪，不如減少犯罪?！睂⑷粘１O(jiān)管和專項整治相結合，才是解決根本。而行政監(jiān)管應該成為首要維護者，“畢竟，司法是正義的最后一道防線。刑法應該是備而少用、備而慎用的達摩克利斯之劍?！彼f。

　　于可持續(xù)性而言，“即使是老虎，也有打盹的時候，老虎就不睡覺嗎？”

　　周漢華說，他理想中的治理方案，是一個多元的三角結構公眾參與、行使自己的權利、制約一般的政府；大政府負責制約食品安全特定監(jiān)管機構，特定機構對大政府負責；而再由民眾制約大政府，“否則，一旦缺乏公眾聲音，食品安全治理就容易變成大政府與監(jiān)管機構的委托代理關系，就會因信息不對稱而出現忽悠委托人的情況?！?/P>

　　“系統(tǒng)的、可持續(xù)性的改革，遠不是破多少大案要案那么簡單?！彼锌?。

　　【2011食品安全報告】自助者說公益載不動“菜團”

　　 鮑小東

　　城市中產，在食品信任危機下，選擇相信自己，試圖與食品生產者建立相互誠信、風險共擔的消費模式，這些以“農夫市集”命名的組織一誕生即飄搖。

　　在經歷一番掙扎后，2011年8月易曉武退出了自己一手創(chuàng)建的“上海菜團”。因合作伙伴質疑他參股一家生態(tài)農場，有“輸送利益的嫌疑”。此時，距離菜團的創(chuàng)辦還不到一周年。

　　退出后，易將更多精力投入到上海儂好農夫市集，這也是他于2011年5月創(chuàng)建的組織。但公益化道路，使之面臨生存窘境。

　　上海菜團是一群關心食品安全的白領，自發(fā)組織起來采購安全食品的組織，而“儂好”市集則是生態(tài)農場定期“聚會”的售賣活動。這兩種“餐桌自救”的創(chuàng)新模式，于近兩年來，在北京、廣州、南京等地紛紛涌現。參與者多為城市中產，他們在食品信任危機下，選擇相信自己，試圖與安全食品生產者建立相互誠信、風險共擔的消費模式。

　　歐美日韓等國在二三十年前就用這些自救方式刺激國內食品安全的改善，至今，這些國家的生態(tài)農產品生產比例已達20%-30%。但在中國，一切都剛剛萌芽，易曉武的“創(chuàng)痛”也是自救組織集體面臨的問題，白領們的餐桌仍有變局。

　　農夫市集沒“錢途”

　　易曉武因為看到北京的有機農夫市集很火爆，就欣然創(chuàng)建“儂好”市集。

　　但他只看到北京市集表面的熱鬧，卻不知其內在的焦慮。2010年9月18日北京市集首次開張，至今已1年多了。志愿者們找免費的場地，組織一二十家生態(tài)農場進駐市集銷售安全農產品。志愿者們還通過微博等形式召集消費者，每次紛至沓來者竟達兩三千人，舉辦周期亦從每月一次發(fā)展到現在的每周一次，并聘請了4名專職人員。

　　但因是公益行為，該組織無任何收入，專職志愿者都無報酬。“我們對消費者、農戶都是免費的。如果找不到別的盈利模式，市集確實難以為繼?！睂Ｂ氈驹刚唏R小超說。

　　上?！皟z好”一開始就陷入了類似的經費困境，它只獲得幾千元的贊助，用于海報之類的印刷。易曉武“發(fā)瘋”地尋找免費場地，但對方要么理解為一般的菜市場，不愿合作，要么需要收費。自2011年5月份創(chuàng)建以來，儂好只舉辦了6次。

　　盡管進駐的農戶們愿意承擔適度的場地費用，但易仍努力尋找免費的場地，為生態(tài)農場減輕負擔。但他認

　　為，市集若持續(xù)，必走經營化路線。

　　而北京有機市集協(xié)調人常天樂既不想把市集運作成純公益性組織，也不想運作成純商業(yè)的模式，“而是一種社會創(chuàng)新，以商業(yè)合作的收益來建立生產者、消費者、組織者三方共同管理的平臺”。

　　常、易都還未邁出實質性的一步，臺灣的楊儒門已經先行了。自2008年7月成立“248農學市集”至今，他共發(fā)展了3個市集，有15名專職工作人員。他還計劃在臺北市、新北市的每一個行政區(qū)都成立2個市集，因為他找到了盈利模式。一是，向進駐市集的農戶收取“清潔費”，二是，幫助農戶開辦農產品商店，還協(xié)助他們進入超市和餐廳，因此獲取一定報酬。

　　公益不能承受之重

　　易曉武們遇到的問題，是公益熱情遭遇商業(yè)冷規(guī)則。這不僅體現于農夫市集，也體現于“共同購買”?！肮餐徺I”則是消費者的聯盟，他們聯合起來尋找、采購健康食品。

　　“上海菜團”就屬共同購買。創(chuàng)建時，易在制度設計上吸納很多公益元素，如每名團員每年交100元團費，且按消費額繳納8%的公積金，他計劃將這些錢用于公益。

　　一年后，他選擇退出，皆因該組織無法承載他的公益野心。2011年2月，他用郵件與幾名理事商議，從團費和公積金中提取5000元捐助一個叫做“熱愛家園”的環(huán)保公益組織，但被反對，因“自己都養(yǎng)活不了自己”。

　　而易和伙伴最大的分歧是：其他理事欲將菜團注冊成合作社，并給志愿者以報酬。自2010年9月份成立以來，都是會員以志愿者身份參與運作，無報酬，但工作熱情不高。

　　而易傾向于靠團員彼此感化，通過活動感染團員，調動自主積極性?！凹词挂o志愿者支付報酬，也應通過內部用議事規(guī)則來解決。”易曉武說。

　　如此分歧，最終轉到對人品的懷疑上，易憤而退出。現在的菜團更似公司化運作，聘請了兼職會計，還將聘請專職工作人員，原來由團員繳納的公積金亦轉為向農場收取。團費和公積金都用于菜團自身的運轉。

　　公益熱情同樣支撐不了北京“媽媽團”的浪漫夢想，這也是一個“共同購買”的組織，成立于2010年7月。最初完全靠幾個媽媽憑著熱情，用私家車取菜、分發(fā)，不計報酬。3個月后，她們開始租賃門面，并樂觀設想，從生態(tài)農場那獲取一定的回報，再從店鋪中分割出二三十平方米裝修成舞蹈培訓室，用于出租，以維持組織的運轉。但半年后，6名原始投資媽媽，先后有4名因理念不合而退出。

　　“因為一直虧損，所以有的媽媽想做成小超市，認為活下來最重要，但我認為要有原則地活下來，不能搞成一個商業(yè)性的機構?！眲?chuàng)始人之一劉宇璟說，“還有媽媽想做大，要再融資。而我認為只能跟真正的生態(tài)農場建立供銷關系，不能隨便找農場?！?/P>

　　生態(tài)農業(yè)要“開放”

　　這條餐桌自救鏈條上的生產者，日子也不好過。

　　北京“小毛驢市民農園”的運營算是佼佼者，現有1000個會員，產品供不應求，但園長石嫣還是認為“生態(tài)農業(yè)種植都是小型的，邊緣化的，不穩(wěn)定的”。她還是清華大學社會學系博士后，據她研究，由社會組織參與運作的生態(tài)農場，生存狀態(tài)才比較好。

　　但石嫣仍看好生態(tài)農業(yè)的前景，因為一部分城市居民既有食品安全的需求，也有環(huán)境安全的需求，這和真正堅持生態(tài)農業(yè)的生產者有著相似的價值觀。這也是西方“社區(qū)支持農業(yè)”的精髓。而這也是易曉武和賈瑞明走到一起的原因。

　　賈的生態(tài)農場采用預訂制，即在還不能預計收成時，消費者就按照畝數預付資金，且不計產量。賈認為，“人不能向土地無限索取”，他的消費者必須認同他的“自然農法”理念。

　　他還在網上公布農場的財務狀況，“我要讓消費者們知道我不是謀取暴利，我只掙合理的錢”。

　　易也是一個環(huán)保主義者，他曾是環(huán)保組織自然之友上海小組的組長。他和賈精神契合。

　　2010年5月的一天，賈瑞明打電話給易，他想在崇明島租下100畝地從事生態(tài)農業(yè)，但缺資金，于是易拿出6萬元錢給賈，后又借給他3萬多元。

　　“3萬多元已經還了，但6萬元并不是借給他的，也不是參股，不參與分紅，就是支持他的，因為我信任他，他從城市到農村從事生態(tài)農業(yè)，是有犧牲的，我就是想讓他把事情做起來?！币讜晕湔f。但他的妻子認為，“出了錢，也得要個名”，故在注冊公司時，將妻子的名字列為股東。而這最終竟成為他敗走“上海菜團”的口實。

　　【2011食品安全報告】“原罪”者說我是“小概率”

　　 袁瑛

　　中國的食品大公司危機公關一直令公眾側目。這些食品巨頭成就了中國食品產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的道路，但也始終坐在火山口上，斥責聲不絕于耳。成也蕭何敗也蕭何，原罪者們的尷尬身份，或許是中國食品產業(yè)發(fā)展道路上的必然縮影。

　　蒙牛：按理是不需要公之于眾的？

　　新聞還原

　　2011年12月24日，國家質檢部門公布：蒙牛集團四川眉山工廠生產的利樂包純牛奶產品黃曲霉素M1檢測結果超標140%。黃曲霉毒素M1為強致癌物。次日凌晨，蒙牛承認并向消費者“鄭重歉意”，說明“公司立即對該批次全部產品進行了封存和銷毀”；晚上9點29分再次聲明，強調“沒有問題產品流向市場”。

　　在群情激憤質疑產品質量的同時，人們更關心蒙牛是否及時閉廠自檢，行政管理部門是否啟動問責程序，以及最重要的，所謂的“小概率事件”在未來如何防范？

　　蒙牛回應

　　黃曲霉毒素超標的原因來自奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于個別奶農的飼料儲存不當，眉山地區(qū)天氣比較潮濕，導致飼料產生霉變，黃曲霉毒素超標，這也是目前所確認問題產品唯一的污染源。雖然屬于小概率事件，但蒙牛內部會進行相應處罰。

　　需要強調的是，質檢總局的抽查發(fā)生在生產工藝過程中，隨后蒙牛在出廠前同時檢測出這一批次問題產品，并進行封存和銷毀，因此問題產品的出現并非蒙牛自檢失誤，即使質檢總局不進行抽查，蒙牛內部的自檢流程也會檢查出問題產品。如同一臺汽車在下線前，如果輪胎出了問題，這屬于企業(yè)內部工藝管理流程，按理是不需要公之于眾的。如此開放的態(tài)度，是想告訴消費者，問題產品出現在質檢過程之中，在流向市場之前，我們牢牢掌控產品關。,（勾犇/圖）

　　雙匯：危機的思考還沒停止？

　　新聞回放

　　2011年3月15日，根據央視“315”特別節(jié)目《“健美豬”真相》報道，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”，有毒豬肉流向了雙匯。消息一經傳出，農業(yè)部要求嚴辦，同一天，雙匯跌停。次日，雙匯承認并對消費者進行道歉。

　　“瘦肉精”風波一時間令公眾“談肉色變”，雙匯產品在華南地區(qū)的銷售額一度下滑50%。生豬在養(yǎng)殖時違禁使用“瘦肉精”幾乎成了公開的秘密。而在隨后的販運、屠宰和銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施幾乎形同虛設，于是“健美豬”就這樣大搖大擺送上了

　　消費者的餐桌。

　　雙匯回應

　　此次危機雖然已經基本過去，但危機留給我們的思考卻遠沒有停止。針對瘦肉精問題，雙匯采取了“生豬逐頭檢驗”的方法，同時引入第三方檢測機構，公開透明接受監(jiān)督。在針對生豬源頭的管理上，雙匯集團在供應商中建立索賠機制凡提供有毒有害等非食品原料的供應商，除按照國家規(guī)定進行處理外，還要按“問題生豬”或“問題商品”價值的兩倍進行索賠。

　　目前，雙匯將3月15日設為“雙匯食品安全日”，并同時成立“雙匯集團食品安全監(jiān)督委員會”，邀請肉類行業(yè)、食品行業(yè)、公共媒體、政府監(jiān)管部門等外部專家監(jiān)督。

　　思念水餃：全面整頓進行中？

　　新聞還原

　　2011年10月19日，在北京食品安全辦公室發(fā)布的新一期下架名單中，知名品牌思念三鮮水餃被檢出可引起肺炎等疾病的金黃色葡萄球菌。

　　鄭州思念食品有限公司隨后證實，2011年7月底，公司接到北京市工商部門寄來的檢驗報告。北京全市下架了問題批次產品，思念也受到了相應處罰。該公司表示：國家質檢部門今年曾抽查過生產環(huán)節(jié)，結果都為合格，細菌可能由流通環(huán)節(jié)帶入。鄭州市質監(jiān)部門已對問題產品取樣送檢，目前尚無明確結論。

　　思念回應

　　在接到北京市工商部門的檢驗報告后，公司立即啟動了召回程序，并于2011年8月10日在質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督下，采用粉碎填埋的方式，對召回產品進行了銷毀。

　　公司經歷了幾次閉門反思會議，開始全面整頓：首先，邀請華南理工大學食品專家參與，采取了全方位的自檢和關鍵危害點的分析，于各個環(huán)節(jié)進行徹底清查；其次，堅決不收“含菌豬”；第三，對出廠產品由按比例抽檢改為批批檢測；第四，思念公司計劃立即引進第三方檢測，對流通環(huán)節(jié)進行定期檢驗；第五，在人員制度上進行長效機制的建設，培養(yǎng)專業(yè)的質監(jiān)品控團隊；最后思念還決定，公開招聘首席質量官，賦予其產品生殺的獨立權力，直接對董事會負責。

　　雀巢：問題食品未在中國生產銷售？

　　新聞還原

　　2011年4月9日至11日，英國《每日電訊》連續(xù)報道了瑞典科研人員一篇研究報告，稱包括雀巢在內的歐洲知名品牌嬰兒食品中的砷、鉛、鎘等重金屬含量高于母乳。隨后被國內媒體轉載，引發(fā)了雀巢米粉可能含“致癌重金屬物”的恐慌。

　　根據我國衛(wèi)生部發(fā)布的《生乳等66項食品安全國家標準》，其中規(guī)定嬰幼兒谷類輔助食物中，無機砷不得超過0.3毫克／公斤，這意味著，在我國嬰幼兒食品中每公斤含有200至300微克的無機砷已屬于“安全”，而瑞典研究機構公布的相關產品含砷量為1.7微克，這個標準已經被視為“含致癌重金屬”。這引發(fā)了公眾對于我國食品安全標準低于國際標準，以及食品生產企業(yè)“內外有別”的爭議。

　　雀巢回應

　　我們確認上述報道中所涉及的雀巢產品是完全安全的，并符合所有北歐和歐洲的相關標準。瑞典食品管理局同時也確認所有產品都符合標準。

　　我國根據食品安全風險評估結果，在嬰幼兒谷類輔助食品安全標準中規(guī)定了砷和鉛的限量指標，均為0.2毫克／公斤，但國際食品法典委員會（CAC）未對嬰幼兒谷類輔助食品規(guī)定限量。我國和CAC均未制定嬰幼兒輔助食品的鎘限量指標，但我國對該類食品的主要原料大米的鎘限量要求（0.2毫克／公斤）嚴于CAC標準（0.4毫克／公斤）。因此我國現行有關標準均嚴于CAC。

　　報道中所及雀巢產品未在中國生產和銷售。雀巢在中國生產和銷售的嬰幼兒食品完全符合中國法規(guī)及標準的要求，消費者可放心食用。

　　【2011食品安全報告】炮轟“問題食品”，打偏了靶子

　　 范志紅

　　我們不會因為全國每天都有偷盜搶劫事件就不敢出門，并把周圍的所有人都懷疑為罪犯；同樣我們也不必因為每年有幾十起食品安全事件發(fā)生而產生“什么都不能吃了”的恐慌。

　　媒體搜羅一年中的各種曝光事件，真正算得上食品安全事件的新聞，其實不多。這里面又包括幾個類型：環(huán)境污染問題，農用化學品問題，食品添加劑問題，微生物、微生物毒素和寄生蟲問題，假冒偽劣問題等。

　　有關環(huán)境污染的，只有2起，即“10%大米鎘超標”的報道和海產品污染報道，這些信息的提供者是專業(yè)人員。環(huán)境質量在很大程度上決定著食品的安全品質。

　　以鎘米為例，對于植物來說，籽粒通常是污染較小的部位。如果精白大米產品都發(fā)生了明顯的重金屬超標，那只能說明土地、水源受到嚴重污染。我們總不能用純凈水來種田養(yǎng)畜！

　　農用化學品使用問題主要是獸藥、農藥和植物生長調節(jié)劑，比如“毒扁豆”、“毒韭菜”和“膨大西瓜”。由于目前完全不用農藥和植物生長調節(jié)劑的農產品比例很小，人們可能在一段時間內不得不和微量農藥殘留以及調節(jié)劑和平共處。

　　以農藥超標為例，很多消費者認為，農藥就是殺蟲劑，殺蟲劑既然能夠毒死蟲子，肯定也能毒死人類。

　　美國農業(yè)部和食品和藥品管理局檢測證明，美國蔬菜水果中也有很大比例產品檢測出農藥殘留。絕對的安全很難達到，但各國營養(yǎng)學家都有一個觀點：與微量農藥殘留相比，蔬果中的健康成分對人體健康的意義更重要。

　　另一被關注的是催熟劑和膨大劑等植物生長調節(jié)劑，在發(fā)達國家也普遍應用。催熟劑是方便熱帶水果異地銷售；膨大劑則是促進果實變大，以便賣出好價錢，雖可能降低水果品質，但并不會產生毒素；催熟劑乙烯利遇水就會分解，所謂催熟劑能催熟孩子的說法完全沒有科學道理。

　　食品添加劑是最容易被誤解的食品安全問題。三聚氰胺、吊白塊、蘇丹紅、甲醛、瘦肉精等均不屬于食品添加劑；硫磺熏制蔬菜雖可能造成二氧化硫含量超標，但目前并沒有毒害后果報告；“毒生姜”、“毒黃花菜”之類說法屬于不科學的夸大表述。是否到了“毒”的程度，是否會造成危害，須經專業(yè)機構評估。

　　食品添加劑當中，毒性最大、引起中毒事件最多的是亞硝酸鹽。相比亞硝酸鹽而言，食用色素不曾造成任何人中毒住院，但染色饅頭事件卻引起巨大反響。

　　要比食品添加劑和農藥殘留更值得關注的還有微生物、微生物毒素和寄生蟲危害。比如2011年，出血性大腸桿菌污染事件致使德國50人喪命。2010年，沙門氏菌食物中毒事件迫使美國畜牧業(yè)召回了5億枚雞蛋。還有大米、花生、玉米、堅果等食品霉變產生的強致癌物黃曲霉毒素，泥鰍、螺貝等水產品中的寄生蟲，也曾是我國食品安全事件主角。

　　可以這么說，和全國的食品企業(yè)、食品攤販相比，每年曝光的食品安全事件并不是很可怕的數字。我們不會因為全國每天都有偷盜搶劫事件就不敢出門，并把周圍的所有人都懷疑為罪犯；同樣我們也不必因為每年有幾十起食品安全事件而發(fā)生“什么都不能吃了”的恐慌。

　?。ㄗ髡呦抵袊r業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系副教授）

　　（南方周末）來源南方新聞網)

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