無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　全球已經(jīng)步入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接一切的時(shí)代。2015年1月，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)設(shè)備超過(guò)70億臺(tái)。我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也已走在世界前列。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，滲透率達(dá)到85.8%，高于全球58%的滲透率。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?013年，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.18萬(wàn)億美元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大信息經(jīng)濟(jì)體，占GDP的比重由1996年的5.0%提高至2013年的23.7%。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)有能力加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，把“人與公共服務(wù)”通過(guò)數(shù)字化的方式全面連接起來(lái)，大幅提升社會(huì)整體服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)智慧民生。

　　一、“移動(dòng)互聯(lián)+民生應(yīng)用”是實(shí)現(xiàn)智慧民生的新路徑

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于優(yōu)化社會(huì)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)信息惠民具有重要促進(jìn)作用，為交通、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。

　?。ㄒ唬┮苿?dòng)互聯(lián)技術(shù)正深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞?/p>

　　移動(dòng)互聯(lián)正在全方位影響人們的生活方式。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)人均每日使用時(shí)長(zhǎng)為3.7個(gè)小時(shí)，比2010年增加了1.1個(gè)小時(shí)。從使用深度來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們的重要生活服務(wù)平臺(tái)，給人們辦公、娛樂(lè)、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、看病、理財(cái)?shù)热粘Ｉ顜?lái)了重大變革，向著更高效率、更加人性化的方向進(jìn)化發(fā)展。以移動(dòng)電商為例，人們可以隨時(shí)隨地更為便捷地購(gòu)物，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻進(jìn)一步降低，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)個(gè)性化、精準(zhǔn)推送、互動(dòng)分享的社交特性更是讓購(gòu)物變成了一種社交體驗(yàn)。

　　在廣度上，移動(dòng)互聯(lián)讓廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們也有機(jī)會(huì)享受數(shù)字紅利、推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家需要投入巨額資金鋪設(shè)寬帶以滿足社會(huì)公眾的上網(wǎng)需求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾可以通過(guò)智能手機(jī)更加便捷、低成本的連接到網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)手機(jī)的易操作性大大降低了使用門(mén)檻。這點(diǎn)對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)尤為重要。目前，我國(guó)農(nóng)民網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.78億，50%以上的農(nóng)民網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行交流溝通、獲取資訊、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等。而遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育的深化應(yīng)用將有效彌補(bǔ)家庭教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的缺失，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　（二）移動(dòng)互聯(lián)對(duì)政府提高公共服務(wù)水平具有顯著效果

　　當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)正在由側(cè)重管理向注重民生轉(zhuǎn)型，微信、微博已成為我國(guó)政府部門(mén)信息公開(kāi)、與公眾良性互動(dòng)、提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)。微信、微博等社交產(chǎn)品有助于政府最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)透明與開(kāi)放政府。相比政府網(wǎng)站，社交媒體的傳播形式更親民，更易引起老百姓的關(guān)注，極大地提高了政府信息的傳播效率，有利于公眾良性互動(dòng)和輿論引導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，118個(gè)國(guó)家的政府部門(mén)使用社交媒體進(jìn)行信息公開(kāi)、在線咨詢，70%的國(guó)家將其用于電子政務(wù)的開(kāi)展。

　　政務(wù)微信、政務(wù)APP等應(yīng)用使用戶在移動(dòng)端也能享受行政服務(wù)大廳式的一站式服務(wù)。例如廣州市通過(guò)開(kāi)通微信“城市服務(wù)”功能，將醫(yī)療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費(fèi)、教育、公積金等17項(xiàng)民生服務(wù)匯聚到統(tǒng)一的平臺(tái)上，市民通過(guò)一個(gè)入口即可找到所需服務(wù)，諸如戶口辦理等基礎(chǔ)服務(wù)也無(wú)需多次往返公安辦事窗口，手機(jī)上即可一次性完結(jié)。目前該賬號(hào)已經(jīng)服務(wù)91萬(wàn)廣州市民。截止2014年底，各級(jí)政府已經(jīng)在微信上開(kāi)通了近2萬(wàn)個(gè)公眾賬號(hào)面向社會(huì)提供各類服務(wù)。

　?。ㄈ┮苿?dòng)互聯(lián)有助于解決看病難、教育資源分布不均和防治霧霾等新老重大民生問(wèn)題

　　移動(dòng)互聯(lián)以人為本，突破時(shí)間和空間的制約，為百姓提供了相對(duì)公平的資源獲取機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置和最大化利用，為破解重大民生問(wèn)題提供了新的機(jī)遇。當(dāng)下，移動(dòng)醫(yī)療、在線教育、打車軟件、智慧停車等線上線下結(jié)合的服務(wù)模式已經(jīng)成為深受公眾喜愛(ài)的熱點(diǎn)應(yīng)用。例如基于微信公眾號(hào)、支付寶服務(wù)窗平臺(tái)的移動(dòng)醫(yī)療模式使得患者在手機(jī)上可直接預(yù)約掛號(hào)、交費(fèi)、候診、查詢報(bào)告等，無(wú)需在醫(yī)院大廳多次排隊(duì)，有效縮短了就醫(yī)流程。丁香醫(yī)生、春雨醫(yī)生等手機(jī)醫(yī)生問(wèn)答類APP通過(guò)醫(yī)生在線問(wèn)診，遠(yuǎn)程即可解決患者30%-40%的咨詢問(wèn)題，減少患者去醫(yī)院就診的次數(shù)，在一定程度上緩解了醫(yī)療資源的緊缺。

　　此外，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)APP、定制公交等手機(jī)應(yīng)用在防治環(huán)境污染、緩解城市擁堵等問(wèn)題上也在發(fā)揮日益重要的作用?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)APP不僅讓每個(gè)人都能實(shí)時(shí)了解自己家門(mén)口的空氣質(zhì)量情況從而提前做好出行準(zhǔn)備，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象時(shí)還可進(jìn)行在線舉報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)保。車載智能系統(tǒng)、定制公交等應(yīng)用的廣泛普及對(duì)于綠色出行、降低能耗方面也起到了重要作用。

　　未來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的逐步滲透，將會(huì)有更多搭載移動(dòng)互聯(lián)的民生應(yīng)用被開(kāi)發(fā)出來(lái)，使更多的百姓獲益。

　　二、目前面臨的主要問(wèn)題

　　近些年，移動(dòng)互聯(lián)在創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方面得到了較廣泛的應(yīng)用，也取得了較明顯的效果，但相比智慧民生、信息惠民的最終目標(biāo)來(lái)說(shuō)，還存在較大差距，仍有一些問(wèn)題亟待突破和解決，主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬?duì)移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)民生的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

　　利用移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)民生在全球范圍內(nèi)尚處于發(fā)展初期，在我國(guó)也剛剛起步。由于尚未形成規(guī)范的解決方案和可成功復(fù)制的運(yùn)行模式，導(dǎo)致各級(jí)地方政府對(duì)移動(dòng)互聯(lián)在服務(wù)民生的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值還未充分認(rèn)識(shí)，部分城市還停留在傳統(tǒng)信息化的理念上，重軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，輕應(yīng)用開(kāi)發(fā)。在信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)計(jì)上，對(duì)服務(wù)的便捷、深度、人性化、一體化等方面也考慮不足。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)部署、遷移等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搭建的移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)仍是無(wú)法互聯(lián)互通的“信息孤島”。

　?。ǘ┮苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步挖掘和深化

　　伴隨人們物質(zhì)生活水平的提高，老百姓的公共需求由生存型需求向發(fā)展型升級(jí)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)習(xí)俗等方面存在差異，造成老百姓公共服務(wù)的需求層次和消費(fèi)能力存在較大差距。而目前市場(chǎng)上的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)多以通用型為主，針對(duì)民生類的定制化移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)還比較匱乏，與實(shí)際需求存在較大缺口。如面向醫(yī)療等流程較復(fù)雜的民生服務(wù)，現(xiàn)有應(yīng)用普遍存在操作復(fù)雜、功能單一等弊端，尤其缺少面向農(nóng)民群體的“傻瓜式”應(yīng)用。

　　同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新已催生出移動(dòng)支付、位置服務(wù)、移動(dòng)醫(yī)療、在線課堂等一批跨產(chǎn)業(yè)新興民生應(yīng)用，但在技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享以及法律法規(guī)等方面缺乏統(tǒng)籌，在一定程度上影響到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及。

　　（三）公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享程度有待進(jìn)一步提高

　　公共數(shù)據(jù)資源對(duì)于開(kāi)發(fā)民生應(yīng)用、創(chuàng)新公共服務(wù)具有重要價(jià)值。美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)先后將數(shù)據(jù)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。截止2014年4月，已有63個(gè)國(guó)家制定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，其中圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開(kāi)放數(shù)據(jù)中占比最大。目前，我國(guó)民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本是由各個(gè)部門(mén)分別主導(dǎo)建設(shè)的，對(duì)于開(kāi)放共享與協(xié)作考慮不足，再加上條塊管理的體制原因，導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)由于信息資源開(kāi)放共享市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，造成公共數(shù)據(jù)資源得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法得到充分挖掘和體現(xiàn)。

　　三、建議

　　（一）做好頂層設(shè)計(jì)，將廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)作為推進(jìn)“智慧城市”、“信息惠民”工作的重要思路和舉措

　　近幾年，國(guó)家非常重視信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2014]1770號(hào)），都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。建議各級(jí)政府在推進(jìn)“智慧城市”“信息惠民”等工作中，充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)互聯(lián)對(duì)于智慧民生、信息惠民的重要作用和意義，把加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)對(duì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，納入整體工作布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)建立以環(huán)保為考核原則的發(fā)展思路，將節(jié)能降耗的指標(biāo)納入國(guó)家智慧城市等工程的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┩晟埔苿?dòng)互聯(lián)環(huán)境下的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)強(qiáng)化公共服務(wù)功能

　　國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！皠?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善基本公共服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一被納入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》。但現(xiàn)有的一些評(píng)價(jià)體系在權(quán)重設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)計(jì)方面與加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能還存在偏差。因此，需加快建立適用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務(wù)評(píng)估體系，切實(shí)把發(fā)展電子政務(wù)的積極性引導(dǎo)到建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化上來(lái)。通過(guò)正向評(píng)價(jià)鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)政府建立和完善基于移動(dòng)平臺(tái)的電子政務(wù)系統(tǒng)，深化云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在社會(huì)管理和公共服務(wù)的深度應(yīng)用，提升移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的政府公共服務(wù)和管理能力。

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)環(huán)境，不斷提升智慧民生應(yīng)用的針對(duì)性

　　建議通過(guò)稅收減免、資金補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)和開(kāi)發(fā)者不斷進(jìn)行民生類移動(dòng)應(yīng)用的創(chuàng)新。同時(shí)鼓勵(lì)公共服務(wù)部門(mén)加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、智能交通、在線教育、移動(dòng)醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。對(duì)于農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建議發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持作用，滿足三農(nóng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益增長(zhǎng)的需求。例如建設(shè)面向三農(nóng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新三農(nóng)信息資源采集方式，為定制化開(kāi)發(fā)面向農(nóng)民的移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，針對(duì)霧霾治理、城市擁堵等日益緊迫的重大民生問(wèn)題，需要集中資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)警等針對(duì)性的應(yīng)用和解決方案。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，共建公共數(shù)據(jù)資源池

　　政府部門(mén)基于移動(dòng)平臺(tái)可以采集大量與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了提高這些數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，建議在脫敏和安全可控的前提下，通過(guò)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，推動(dòng)公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理氣候等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會(huì)開(kāi)放。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，破除“信息孤島”，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。通過(guò)統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)，集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)資源變分散所有為集中共享。同時(shí)，引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺(tái)企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多的民生類應(yīng)用，并反向?qū)⑦M(jìn)一步采集到的數(shù)據(jù)開(kāi)放給公共數(shù)據(jù)資源池，形成全社會(huì)開(kāi)放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)突破

　　建議以民生服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)先選擇信息化程度較高、基礎(chǔ)較好的城市做試點(diǎn)，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、環(huán)保等普及面廣、供需矛盾突出等重大民生領(lǐng)域，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主導(dǎo)的合作模式，開(kāi)展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)在信息資源共享設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放模式、完善公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用體系、移動(dòng)互聯(lián)深度應(yīng)用等方面先行探索，形成一套成熟可推廣的解決方案。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。