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　　 截至2月9日，全國31個省區(qū)市均已亮出“新常態(tài)”下的首份政府工作報告。雖然年年歲歲“會”相似，但由于2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。因此，站在2015年年頭，地方兩會必將對中央一系列戰(zhàn)略作出回應，關鍵之改、破局之舉應是地方兩會的題中之義。

　　 無論是在東部沿海地區(qū)如上海、中部地區(qū)如河北，還是西部地區(qū)如西藏地區(qū)，降檔GDP增速、“破題”一帶一路、打造新增長極等都成為各地兩會的關鍵議題。而從這些工作計劃中，我們也可以探尋到各地經(jīng)濟發(fā)展的“新路標”，從而勾勒出一幅2015年政府角色轉型、市場健康運行的改革路線圖。

　　 ■ 適應新常態(tài)

　　 淡化GDP增速 更加注重民生

　　 “調低GDP增速目標”，成為地方兩會的高頻詞匯。據(jù)統(tǒng)計，有29個省市區(qū)下調了2015年的GDP增長目標，北京從去年的7.5%左右下調至7%左右，天津從11%下調至9%左右，河北從8%左右下調至7%左右……而上海更是干脆取消了GDP增長的具體目標，只提出了“經(jīng)濟平穩(wěn)增長”。西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標值與上一年持平。

　　 其中，GDP目標下調幅度最大的為遼寧、山西和甘肅，下調幅度均達3個百分點。下調預期之后，西藏設定的目標最高，為12%左右；面臨更大轉型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設定的目標最低，均為6%左右。

　　 分析指出，各地下調GDP增速目標，且將目標設為區(qū)間值，這是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的具體表現(xiàn)，不僅有利于為調整經(jīng)濟結構和深化改革開放騰出空間，也有利于實現(xiàn)調速不減勢、量增質更優(yōu)。

　　 “我國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”，從高速增長轉為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員姚景源指出，因此，要設定適應新常態(tài)的增速指標，在穩(wěn)定達標信心的同時，引導全社會把深化改革、提高增長質量作為最重要的任務。

　　 值得注意的是，各地在調整GDP增長預期目標的同時，更加注重提升質量和效益，更加強調改革創(chuàng)新，更加關注改善民生。

　　 專家認為，當前中國需要的不再是兩位數(shù)以上的增長奇跡，而是更應強調經(jīng)濟增長的質量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重視改革創(chuàng)新、強調改善民生，在這種更科學的政績觀導向下，經(jīng)濟的發(fā)展活力和內生動力才能持續(xù)增強，人們才能更多共享經(jīng)濟發(fā)展和改革成果。

　　 不過，一些專家也指出，不“唯GDP”并非“去GDP”。即使是率先取消GDP目標的上海，也沒有那么“超脫”。在2015年的上海發(fā)展計劃報告中，仍保留了經(jīng)濟增長目標(7%左右)?！吧虾５慕?jīng)濟比較成熟，政府可以把更多精力放在民生、環(huán)保方面。如果到了一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟基礎比較薄弱，這個時候跟著輿論走，放棄對經(jīng)濟增長的重視，那可能就東施效顰了?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授劉瑞指出。

　　 ■ 樓市新風向

　　 “忽視”調控 轉向去庫存和保障房

　　 隨著去年我國樓市進入調整期，地方政府紛紛松綁樓市政策，調控也逐漸淡出了政府的決議內容。目前發(fā)布的31個省、自治區(qū)和直轄市的2015年政府工作報告中，對于樓市的調控態(tài)度已不再出現(xiàn)，取而代之的是“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　 《新京報》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在31個省區(qū)市的政府工作報告中，提及房地產(chǎn)相關內容的有20個。20份工作報告中，“調控”、“房價”、“限購”、“限價”等詞匯已然消失，報告中所用詞匯變成了“分類指導”“穩(wěn)定住房消費”“市場調節(jié)”等等。

　　 北京市2014年工作報告提出，“繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調控各項政策措施，堅決保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，今年對于房地產(chǎn)則只字未提。上海2014年的政府工作報告提出“健全住房保障和供應體系，嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調控政策，確保住房用地供應，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展”，今年則只簡化為“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　 在其余省份中，河南省提出“分類指導各市縣房地產(chǎn)開發(fā)建設，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展”，福建省表示要“支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求”，海南省則提出“增加經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序”。

　　 多位專家表示，各地政府工作報告中淡化樓市調控，反映出房地產(chǎn)市場進入新常態(tài)，政府心態(tài)也逐漸理性。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所前所長牛鳳瑞表示，地方政府漸漸意識到，房地產(chǎn)應該更多通過市場來調控，也就是“去行政化”的過程，這是一種進步，是好現(xiàn)象。

　　 與此同時，保障房建設、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實、公積金制度的調整以及戶籍制度改革等在多個報告中被提及，將成為各地工作的重點。值得注意的是，今年多地會將保障房規(guī)劃和樓市去庫存去庫存結合起來，浙江、寧夏的報告中就提到，將把存量房轉為公租房，這一政策也被業(yè)內視為去庫存的一大利好政策。

　　 業(yè)內認為，雖然今年樓市總體上或將延續(xù)“去行政化”的調控思路，但面對樓市成交持續(xù)低迷的局面，今年以來各地出臺的“微刺激”政策不斷，比如近期北京公積金制度的調整、廈門和四川全面取消限購、福州回購商品房轉為安置房等，都對樓市產(chǎn)生了積極的影響。

　　 此外，2015年3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》開始上路，地方政府積極配合將落實工作提速進行。北京今年將完成市區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機構職責的整合，機構設置已有初步方案。山西、河南、湖南等省市也在工作報告中強調要推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。