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近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出，以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，到“十一五”期末，力爭使低收入家庭住房條件得到明顯改善。

廉租住房制度保障 范圍逐步擴(kuò)大

目前廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入家庭既無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。

意見提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。具體時間表是，2007年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平確定。其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定。廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。

同時，健全廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：第一種是對在市場承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，第二種是直接提供廉租住房。目前，各地對低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租金補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定，即可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予全額補(bǔ)貼，對其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計算補(bǔ)貼額給予補(bǔ)貼，多租不多補(bǔ)，少租不少補(bǔ)。

多渠道增加廉租住房房源

目前，由于流動人口增加等原因，小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為1∶4。低收入家庭即使領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，也可能租不到合適的住房或者將抬高市場租金，這些成為當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的主要矛盾。

意見提出，要通過政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設(shè)力度。

新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購，也可以集中建設(shè)。同時，要求積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵建設(shè)中小戶型住房出租。

確保廉租住房資金來源

根據(jù)規(guī)定，廉租住房保障資金來源包括住房公積金增值收益提取部分，土地出讓凈收益的5％左右，以及財政預(yù)算安排資金?，F(xiàn)在的主要問題是有關(guān)規(guī)定不落實，資金缺口大，地區(qū)間不平衡。

意見規(guī)定，擴(kuò)大廉租住房資金來源。地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％，各地還可根據(jù)實際進(jìn)一步適當(dāng)提高。

廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。同時，中央財政對中西部地區(qū)給予專項支持。

改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

意見規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購。

意見同時提出，加快集中成片棚戶區(qū)的改造；積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治；多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。（據(jù)新華社北京8月26日電）

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