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　　財經(jīng)1月15日消息 ，我國城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制。有報道說，作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報告將于本月完成。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，并將于今年年底前報送國務(wù)院審定。

　　城市群扎堆，20個城市群規(guī)劃將先后出爐

　　有消息稱，我國城市群規(guī)劃初步將從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。其中，重點建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群，包括哈長城市群、山東半島城市群等和引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群等。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌看來，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，具有將各種生產(chǎn)要素流動匯聚與擴(kuò)散的功能。

　　馬慶斌：一個好處就是，它能把大城市高就業(yè)、吸納能力與中小城市的低成本的生活成本實現(xiàn)比較好的結(jié)合。第二個好處就是體現(xiàn)在在人口集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚相互之間成本就降低了，同時土地也更好地實現(xiàn)了集約和節(jié)約的使用。

　　另外，在城市群建設(shè)中，將重點推進(jìn)6大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化。盤古智庫學(xué)術(shù)委員易鵬認(rèn)為，這6條中不乏亮點。

　　易鵬：最大亮點還是社會保障的一體化，是凸顯城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公平原則的最重要抓手，城鎮(zhèn)化畢竟要以人為本。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化面臨的最大的問題，公共服務(wù)方面的問題，農(nóng)民工和市民之間的問題。

　　問題也不少，專家諫言不要搞成“一群城市”

　　但值得注意的是，我國城市群目前存在一些問題。例如，較為嚴(yán)重的“簡單均衡”或“一城獨大”現(xiàn)象。此外，從人口發(fā)展的角度看，城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。

　　除此之外，馬慶斌認(rèn)為，我國城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實質(zhì)發(fā)展的問題，多數(shù)城市群其實只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。

　　馬慶斌：到底是我們是建城市群，還是說表面上是一個城市群，但實質(zhì)上卻是一群城市。城市圈更強(qiáng)調(diào)城市間的經(jīng)濟(jì)和社會的聯(lián)系，但實質(zhì)上的合作一旦碰到產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展問題，在關(guān)乎老百姓密切的問題，比如買房的公積金，還是各個城市管各個城市的，所屬還是存在屬地的原則。

　　對此，馬慶斌建議，在城市群建設(shè)過程中要把握好兩條原則。

　　馬慶斌：針對迫切需要解決的問題，比如現(xiàn)在咱們京津冀一體化過程中交通的問題、包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題需要盡快抓起來。第二個是在規(guī)劃過程中，我們能不能讓更多的人口能在城市圈內(nèi)部自由的流動，在就業(yè)、醫(yī)保，包括教育方面，更加地自由、更加地便捷。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。