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一部記錄中國改革和發(fā)展歷程的著作

　　——學習《朱镕基講話實錄》

　　近期出版的《朱镕基講話實錄》（以下簡稱《實錄》），收錄了朱镕基同志擔任國務院副總理（1991年4月至1998年3月）、國務院總理（1998年3月至2003年3月）期間的重要講話、文章、信件、批語等348篇，照片和批語、書信影印件302件。《實錄》翔實記錄了朱镕基同志在中國改革開放和現(xiàn)代化建設中的工作歷程。

　　來源：東方寬頻所屬欄目：東方夜新聞

　　朱镕基同志擔任國務院副總理和國務院總理期間，適逢我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉向全方位開放轉變的關鍵時期。在黨中央、國務院的領導下，他直接主持了中國的財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、價格與流通體制改革、政府機構改革、社會保障體制改革、住房制度改革、投融資體制改革等一系列重大改革，初步建立了社會主義市場經濟體制的框架；在他的主持下，完成了我國加入世界貿易組織的艱苦談判，擴大了對外開放。也正是在這個時期，我國有效治理嚴重的通貨膨脹，實現(xiàn)了經濟“軟著陸”；成功應對亞洲金融危機的沖擊，扭轉了通貨緊縮趨勢，保持了經濟穩(wěn)定、快速增長，維護了社會大局穩(wěn)定，人民生活明顯改善，國際地位不斷提升。

　?。ㄒ唬?991年4月，朱镕基同志在擔任國務院副總理后，就著手清理三角債工作。當時企業(yè)間連環(huán)拖欠貨款形成巨額債務鏈，嚴重影響國民經濟正常運行。此前國務院有關部門所進行的清欠工作主要是清理流動資金，收效不大，甚至出現(xiàn)前清后欠、邊清邊欠、越欠越多的情況。朱镕基同志通過反復調查研究后指出：三角債的主要源頭是部門、地方和企業(yè)為追求增長速度而盲目上建設項目，固定資產投資缺口大，造成對生產企業(yè)設備、材料貨款和施工企業(yè)工程款的大量拖欠。因此，他提出從固定資產投資拖欠這個源頭入手清理三角債、順次解開債務鏈的新思路。實踐證明，抓住這個源頭，收到了投入1元清理4元拖欠的效果，使經濟運轉恢復正常。

　?。ǘ?992年春節(jié)前后，鄧小平同志先后在武昌、深圳、珠海和上海等地就堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持走中國特色的社會主義道路，特別是抓住時機，加快改革開放的步伐，集中精力把經濟建設搞上去等一系列重大問題，發(fā)表了重要談話。全國上下認真學習貫徹鄧小平同志重要談話，加快了改革開放和經濟建設步伐，但是一些地方也出現(xiàn)了片面理解發(fā)展是硬道理，過分追求經濟增長速度的問題。朱镕基同志及時察覺并指出了當時經濟生活中出現(xiàn)的新問題。1992年3月25日，朱镕基同志在七屆全國人大五次會議上海市代表團討論會上的發(fā)言中，強調要全面正確地理解鄧小平同志南方重要談話精神，不要片面追求高速度。當時有人認為這是同鄧小平同志南方談話唱反調。朱镕基同志感到有很大壓力。不久，鄧小平同志看到了這篇發(fā)言的錄音整理稿，予以充分肯定。中共中央決定將這篇發(fā)言印發(fā)各地區(qū)、各部門，并刊載江澤民同志在發(fā)言記錄稿上的批示：“朱镕基同志在人代會上海代表團會議上的發(fā)言，有內容、有重點、有分析、有辦法，抓住了小平同志最近重要講話的精神實質，使人很開腦筋，值得一讀。”

　?。ㄈ?992年下半年，中國經濟發(fā)展步伐加快，同時也出現(xiàn)了固定資產投資增加較猛，銀行信貸和貨幣投放壓力增大，工業(yè)生產高速增長，交通運輸緊張，產成品庫存增加，以及開發(fā)區(qū)熱、房地產熱、股票熱等問題。特別是1993年第一季度，國內生產總值增長速度達到15.1%，3月、4月物價漲幅突破了10%。1992年10月20日和1993年4月1日，朱镕基同志在中共中央、國務院召開的兩次經濟情況通報會上的講話中，強調要注意防止經濟過熱，指出：“當前各種矛盾集中表現(xiàn)為金融形勢緊張，究其根源是投資規(guī)模過大，問題在于經濟結構沒有改善，隱患是可能引發(fā)嚴重的通貨膨脹?！薄皩τ谕ㄘ浥蛎洃敺乐褂凇嗥贾?，不能等到它嚴重發(fā)展后再去治理，那要付出很大的代價?！?/p>

　　1993年6月9日，朱镕基同志受李鵬同志委托，主持召開國務院第七次總理辦公會議，針對當時經濟過熱、通貨膨脹加劇的嚴峻形勢，研究加強和改善宏觀調控措施。他經過反復考慮，在會上提出了加強宏觀調控的十三條應急措施，同時又指示國家計委補充幾條行政性措施。會后，國家計委補充了三條意見，形成了《中共中央、國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》（即“十六條”）初稿，經報請中共中央批準后，于6月24日以中央6號文件下發(fā)。這個文件對當時扭轉經濟過熱、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)“軟著陸”，具有決定性意義。

　?。ㄋ模┡まD金融和經濟緊張形勢的關鍵，是整頓金融秩序。1993年7月2日，八屆全國人大常委會第二次會議決定朱镕基同志兼任中國人民銀行行長。7月7日，國務院召開全國金融工作會議。朱镕基同志在會上的講話中，就認真貫徹中央6號文件、加強和改善宏觀調控、整頓金融秩序作了具體部署，特別是明確提出對銀行系統(tǒng)領導干部“約法三章”的嚴格要求：第一，立即停止和認真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回；第二，任何金融機構不得擅自或變相提高存貸款利率；第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經濟實體徹底脫鉤。這些措施對扭轉貨幣供應失控和金融秩序混亂的局面產生了重大作用。

　　1993年7月20日至23日，國務院召開全國財政工作會議和全國稅務工作會議。朱镕基同志在會上的講話中提出了“整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律，強化稅收征管，加快財稅改革”的任務，同時提出財稅部門干部職工要嚴格遵守的“約法三章”：第一，嚴格控制稅收減免；第二，嚴格控制財政赤字，停止銀行掛賬；第三，財稅部門及所屬機構，未經人民銀行批準，一律不準涉足商業(yè)性金融業(yè)務，所辦公司要限期與財稅部門脫鉤。

　　1993年7月初全國金融工作會議之后，金融部門貫徹中央6號文件精神，收回違章拆借資金迅速取得成效，但也出現(xiàn)了銀行只收不貸，企業(yè)流動資金緊張、生產困難的問題。為摸清實際情況，及時采取對策，朱镕基同志于7月29日在南京市主持召開有江蘇、浙江、安徽省政府負責同志參加的會議，研究解決三省資金緊張問題。他在會上的講話中強調，解決資金困難要堵邪門，開正路。講話提出了解決資金緊張的八條措施，并決定中央銀行貸給蘇、浙、皖三省專業(yè)銀行50億元，由它們有重點地解決流動資金短缺問題。朱镕基同志隨后從8月初到11月末，先后到十幾個省、自治區(qū)、直轄市調查研究，并主持召開了八次資金調度會議，研究掌握宏觀調控的力度和銀根松緊的程度，具體調整貸款規(guī)模，解決各地流動資金緊張問題。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)黨的十四大和十四屆三中全會精神，中央決定從1994年開始加快進行以建立社會主義市場經濟體制為目標的一系列改革。針對原有稅制稅目繁多、征管混亂、企業(yè)難以公平競爭的弊端，1994年全面實施了以公平稅負和簡化稅制為核心的重大稅制改革，建立了以增值稅為主，營業(yè)稅、消費稅為輔的流轉稅體系，并對所得稅進行了歸并整合。這一改革為分稅制改革奠定了基礎。

　　分稅制是按稅種劃分中央和地方財政收入的制度。分稅制改革是財政體制的重大改革，也是難度很大的一項改革。為順利實施分稅制改革，1993年三、四季度，朱镕基同志率領有關部門負責同志先后到十幾個省、自治區(qū)、直轄市，與地方負責同志交換意見。廣東省在此前實行財政包干體制時地方財政留成比例較大，因而對實行分稅制有很大顧慮。1993年9月12日至16日，朱镕基同志在廣東省就實行分稅制問題進行調查研究，并與廣東省委、省政府負責同志座談，深入交換意見。他在廣東調研時指出：“目前中央財政十分困難，已經到了難以為繼的地步。如果不適當?shù)丶兄醒胴斦杖?、加強中央財力，日子就過不下去，最終全國都要受害，都搞不下去?！薄氨仨毎凑諊H慣例，按照市場經濟的原則進行財稅改革。”他回到北京后，致信江澤民、李鵬同志并中共中央政治局常委，匯報了與海南、廣東兩省負責同志商談的情況，反映廣東省希望中央在稅收返還基數(shù)年、企業(yè)減免稅的處理等問題上給予照顧。為減少新體制出臺的阻力，順利推行分稅制改革，朱镕基同志建議對這些作出讓步，并提出了妥善解決的方案。由于這樣做既堅持改革的原則，又采取適當讓步等靈活辦法，從而化解了矛盾，為在全國順利實行分稅制改革創(chuàng)造了條件。

　?。┙鹑谑乾F(xiàn)代經濟的核心。金融體制改革，是建立社會主義市場經濟體制的重要部分。1993年12月3日，朱镕基同志在全國經濟工作會議上的講話中，把金融改革作為1994年改革的第一項任務。他指出：“金融改革由三部分內容構成：一是把人民銀行總行變成真正的中央銀行。二是現(xiàn)在專業(yè)銀行中的政策性業(yè)務分離出去，把專業(yè)銀行辦成商業(yè)銀行；同時，另行建立政策性銀行。三是建立全國統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場。”1994年8月15日，朱镕基同志在中國人民銀行分行行長座談會上的講話中要求進一步深化金融體制改革，推動金融改革跨出關鍵性的一步，并對人民銀行和各專業(yè)銀行的改革進行具體部署。1994年還進行了外匯管理體制改革，實現(xiàn)了官方匯率與市場匯率并軌，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

　　朱镕基同志一直關心證券期貨市場的規(guī)范和發(fā)展。他在肯定證券期貨市場積極作用的同時，也一再強調要防止它脫離法制化、規(guī)范化的軌道，出現(xiàn)過度投機。在1992年8月13日召開的部分省市股票市場試點工作座談會上，他強調要加強股票市場的監(jiān)管工作，保證股票發(fā)行和上市公司的質量。1992年10月，成立了國務院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會，隨后頒布了一系列法規(guī)和規(guī)章，初步確立了我國證券期貨市場監(jiān)管體制。1995年12月19日，朱镕基同志到上海證券交易所考察時，提出了證券期貨市場發(fā)展“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的八字方針。

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