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　　京華時報制圖何將吳尚楠

　　關(guān)系眾多“漂族”切身利益的《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）昨天經(jīng)國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。

　　征求意見稿明確居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等6方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地?fù)Q領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為此積極創(chuàng)造條件。

　　□5問居住證

　　1 什么人可以申領(lǐng)居住證？

　　至少在該城市居住半年

　　征求意見稿規(guī)定，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　征求意見稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規(guī)定公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。同時規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍并制定實施辦法。

　　2 持證者可享受什么權(quán)利？

　　接受義務(wù)教育甚至高考

　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人可在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕让赓M接受義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項基本公共服務(wù)；居住證持有人還可在居住地享受辦理出入境證件、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證等6項便利。

　　此外，征求意見稿要求，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　3 居住證持證者能否落戶？

　　特大城市擬設(shè)積分落戶

　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

　　征求意見稿明確了四種規(guī)模城市的落戶條件，其中，對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值；對于城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，要求有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限（不得要求超過5年），其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，可對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

　　4 居住證如何申領(lǐng)？

　　每年須辦理一次簽注

　　征求意見稿規(guī)定，申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費。

　　值得注意的是，居住證由縣級人民政府公安機關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止。而且，補辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能雖然恢復(fù)，但居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　5 如何約束違規(guī)辦證行為？

　　騙領(lǐng)證件罰款二百以下

　　對于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；非法扣押他人居住證的，征求意見稿規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；對于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

　　此外，對于負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員，出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　□釋疑

　　居住證VS現(xiàn)行暫住證

　　門檻和“含金量”大不同

　　對于流動人口而言，暫住證是一種再熟悉不過的身份證明。以北京為例，居住證和現(xiàn)行暫住證究竟有何異同？

　　首先，現(xiàn)行暫住證的發(fā)證機關(guān)為公安機關(guān)，根據(jù)征求意見稿的要求，居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作同樣由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)北京市的規(guī)定，凡年滿16周歲，在北京暫住時間擬超過1個月或擬在北京從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的外地來京人員，均應(yīng)向暫住地派出所申領(lǐng)暫住證。而居住證的申領(lǐng)條件為“離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”。

　　在申領(lǐng)程序方面，暫住證由申請人向暫住地派出所申領(lǐng)，手續(xù)齊全就能當(dāng)場領(lǐng)取。申領(lǐng)暫住證需要提供3個方面證件證明：申辦人居民身份證或原籍鄉(xiāng)以上人民政府或公安機關(guān)出具的身份證明；暫住在本市居（農(nóng)）戶內(nèi)或出租房內(nèi)的，應(yīng)提交戶（房）主的戶口簿或身份證（復(fù)印件即可），證件地址與暫住人口實際居住地址不一致的，戶（房）主應(yīng)注明辦證人實際居住的詳細(xì)地址；申辦人近照。申領(lǐng)居住證的程序和需要提供的證件證明則相對復(fù)雜一些。

　　在證件功能方面，流動人口持有暫住證，只起到統(tǒng)計數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的作用，持證人不因擁有暫住證而享有一些城市“市民待遇”，但如果沒有暫住證，流動人員要在京學(xué)車等就無法進(jìn)行。

　　與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據(jù)征求意見稿的要求，今后的居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地?fù)Q領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　居住證VS工作居住證　兩證“含金量”大體相當(dāng)

　　在暫住證之外，北京還有一種推行已有11年之久的工作居住證。2003年，為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競爭力等原因，北京市人事局頒發(fā)文件，就實施北京市工作居住證制度提出意見。當(dāng)年6月30日起，這一制度開始施行。

　　根據(jù)《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》，北京推行工作居住證是為了吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力，北京市對持有工作居住證者在社保、住房公積金、子女入學(xué)等方面給與一系列優(yōu)惠待遇。

　　根據(jù)上述意見的規(guī)定，北京市工作居住證對申領(lǐng)者本人及所在單位設(shè)定雙重門檻。對于北京市緊缺的人才，符合北京城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體，外國（地區(qū)）、外埠在京設(shè)立的非法人分支機構(gòu)，才有資格申請辦理工作居住證。

　　與此同時，意見對申請者本人也有一些條件限制，如需要在北京市有固定住所，且具備下列條件之一：具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位；具有中級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)；對首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或系特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

　　北京市工作居住證的“含金量”也頗高，持證者可在以下幾個方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費；可在本市行政區(qū)域內(nèi)購買商品房、批準(zhǔn)上市的已購公房和存量房，按有關(guān)規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房；按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的，可在本市辦理因私出國商務(wù)手續(xù)；可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車注冊登記手續(xù)；可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和科技項目資助；可列入本市人才培養(yǎng)計劃，并可參加本市有關(guān)人才、專家獎勵項目的評選；可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定（考試）、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格注冊登記；可參加本市基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。

　　北京市規(guī)定工作居住證有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持工作居住證滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

　　對比而言，北京市工作居住證的申領(lǐng)門檻比未來居住證的申領(lǐng)門檻高出不少，兩者“含金量”則大體相當(dāng)。未來居住證制度推行后北京市工作居住證制度何去何從，目前不得而知。

　　□專家說法

　　居住證執(zhí)行情況主要看北上廣

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華昨天接受京華時報采訪時表示，征求意見稿的對外公布，是戶籍制度漸進(jìn)改革的一個重要節(jié)點。

　　陸杰華說，從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變，實際上是城市管理制度的一個重要轉(zhuǎn)變。居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥，居住證則更加強調(diào)對流動人口居住權(quán)利的保護(hù)。國家層面出臺居住證制度，將標(biāo)志著自上世紀(jì)80年代后期開始實施的暫住證制度正式終結(jié)。

　　陸杰華表示，一紙居住證，實際凝聚著兩大功能，其一為基本公共服務(wù)，其二則是人口宏觀管理。這兩大功能在征求意見稿中都得以明確，一是明確了附著在居住證上的基本公共服務(wù)和便利，以及未來可能提供給持證人的更多權(quán)利和便利；二是依據(jù)城市的人口承載能力，對居住證持有人落戶的條件原則做了規(guī)定。這都說明，實施居住證制度實際上是為今后戶籍制度改革及最終人口居住服務(wù)管理做鋪墊。

　　陸杰華說，居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所區(qū)分的，仍然是城市戶籍人口和外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　陸杰華認(rèn)為，居住證制度能否成功落地，還取決于地方的執(zhí)行，尤其是北上廣的真正推進(jìn)。:孫乾 趙鵬 錢衛(wèi)華

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