無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　財(cái)經(jīng)北京12月5日消息 據(jù)《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，從昨天（4日）起，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕榷囗?xiàng)基本公共服務(wù)。和各地現(xiàn)行的居住證制度相比，征求意見(jiàn)稿“統(tǒng)一了”居住證的申領(lǐng)條件，具體規(guī)定了居住證持有者能夠享受的權(quán)利和服務(wù)?！　?

　　居住證：免費(fèi)義務(wù)教育 平等就業(yè)權(quán)利

　　征求意見(jiàn)稿中，首先明確了居住證的申領(lǐng)條件：公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。同時(shí)明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

　　居住證是戶籍制度改革的大突破

　　那該怎么看待這次居住證改革對(duì)于推進(jìn)戶籍制度改革的意義？來(lái)聽(tīng)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉的解讀。

　　：這次居住證改革對(duì)于推進(jìn)戶籍制度改革有什么樣的突破？

　　張車偉：推進(jìn)居住證制度是戶籍制度改革當(dāng)中一個(gè)過(guò)渡的階段，我覺(jué)得這個(gè)階段非常重要，就是在那些進(jìn)入到城市當(dāng)中還沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜?，通過(guò)獲得居住證，可以獲得有限的公共服務(wù)。對(duì)于外來(lái)人口，是大福音。

　　：改革后的居住證和我們傳統(tǒng)的戶籍制度相比，有哪些區(qū)別？

　　張車偉：居住證和戶籍還是有很大的區(qū)別，拿到居住證后他享受的公共服務(wù)和當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民相比，是有限的，這是在戶籍制度改革過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡階段。

　　：對(duì)于居住證改革推進(jìn)的難點(diǎn)，像公共資源有限，還要防止大城市病，面對(duì)這些問(wèn)題，居住證制度推行起來(lái)還需要哪些配套的改革？

　　張車偉：具體來(lái)說(shuō)，里邊的規(guī)定要求，一年就要重新要登記一次，或者重新要注冊(cè)一次，各地政府要做好準(zhǔn)備，接納大量的外來(lái)人口的公共服務(wù)。從現(xiàn)在來(lái)看，配給這些拿著居住證的人基本公共服務(wù)有限，對(duì)地方的公共財(cái)力的考驗(yàn)雖然有一定的考驗(yàn)，但是通過(guò)努力應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，相比過(guò)去，征求意見(jiàn)稿是一個(gè)極大的進(jìn)步。

　　第一部分居住證持有人應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)和權(quán)利，還是不少的，最重要的是就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，這可能是居住證中最大的含金量。這是很多新市民和流動(dòng)就業(yè)人口最關(guān)注的，也是列入了最重要的權(quán)利。

　　不過(guò)，最難的是高考的問(wèn)題，涉及到大學(xué)教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題解決還是有一定難度，主要問(wèn)題集中在北上廣深，這可能真的需要?jiǎng)?chuàng)造條件，可能是要逐步解決問(wèn)題。

　　采取積分落戶，避免出現(xiàn)貧民窟

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)于不同人口規(guī)模城市居住證落戶的條件不同。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

　　對(duì)于大家特別關(guān)注的北京、上海、廣州，這些特大城市，征求意見(jiàn)稿中要求：城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。這也就明確了，北京、上海、廣州要在積分制下來(lái)進(jìn)行居住證的落戶。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教授竹立家認(rèn)為，這是為了避免出現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“貧民窟”類似困境。因此，積分落戶制度是相對(duì)合理的。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。