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　　坐在堆滿雜書的木桌前，陳景云遞來(lái)了一張手寫的“吃空餉”具體人員名單，共33人。此時(shí)，距他舉報(bào)自己吃空餉已過(guò)去3個(gè)多月。

　　陳景云在湖南省永州市零陵區(qū)早已是新聞人物。2014年6月，這名正科級(jí)干部發(fā)帖舉報(bào)自己吃空餉7年、詐騙國(guó)家20多萬(wàn)元，隨即引起輿論聚焦。

　　“我希望上級(jí)能針對(duì)我的問(wèn)題，依法依紀(jì)先從我查起，處理零陵區(qū)100多個(gè)單位、770多人的‘吃空餉’問(wèn)題?！彼诰W(wǎng)帖中稱。

　　中國(guó)青年報(bào)抽取陳景云所寫名單中的17人進(jìn)行核實(shí)，最終，6人承認(rèn)曾經(jīng)沒(méi)上班而領(lǐng)取了工資或補(bǔ)助，另有1人雖名義上在崗，但至今仍在開店。

　　不過(guò)，被證實(shí)曾吃空餉的干部均表示，這絕非其本意，而是達(dá)到某一年齡或工齡后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐琳撸蛘咄损B(yǎng)，或者外出打工、經(jīng)商，或者由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“是上級(jí)叫我們休息”。

　　今年以來(lái)，湖南整治“吃空餉”風(fēng)暴正勁，在編不在崗的干部陸續(xù)返回單位。但多名受訪干部反映，由于沒(méi)有安排具體工作，有的人返崗只是“上午報(bào)個(gè)到，下午在家打牌”。

　　“不上班沒(méi)有道理，但請(qǐng)回來(lái)，還是不好安排工作?！庇乐菔幸幻煜と耸抡叩恼賳T坦言。

　　三類人被舉報(bào)吃空餉

　　陳景云告訴中國(guó)青年報(bào)，單單是其供職的零陵區(qū)七里店街道辦事處，包括他在內(nèi)就有至少33人曾經(jīng)吃過(guò)空餉。

　　他列舉的吃空餉人員主要分為3類。前兩類分別是改非人員、退養(yǎng)人員。

　　這兩類人員的產(chǎn)生，與一道年齡線有關(guān)。在一些地方，超過(guò)這條線仍擔(dān)任某級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，通常要改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(簡(jiǎn)稱“改非”)。有的人員超過(guò)這條線，則會(huì)保留工資、離崗?fù)损B(yǎng)。陳景云稱，這一年齡線在零陵區(qū)曾是45歲。

　　看到，在陳景云所寫的吃空餉人員名單中，他把自己劃入了“改非干部吃空餉”類，共3人，而被指吃空餉的退養(yǎng)人員共9人。

　　永州一名官員用“土政策”評(píng)價(jià)這一做法。“按道理不能這么弄，可為了解決超編、領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)的問(wèn)題，一些地方就把到年齡的干部‘一刀切’了?！?/p>

　　第三類是外出人員。陳景云解釋，有關(guān)部門在過(guò)去曾鼓勵(lì)分流、下海，員工給單位交一些錢即可在外自主謀生，有的還可繼續(xù)領(lǐng)取工資或補(bǔ)助。這類人員有7人。

　　注意到，上述三類群體的共同特點(diǎn)是：當(dāng)年均因土政策而離崗，如今年齡大多50歲以上，級(jí)別相當(dāng)于正科或副科。

　　2003年，陳景云第一次向上級(jí)反映吃空餉問(wèn)題?！爱?dāng)時(shí)是匿名給紀(jì)檢、組織、人事部門寫信?！标惥霸普f(shuō)，他并未針對(duì)具體單位，只是描述這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“同時(shí)，有些地方明明一個(gè)職位可以做的事情，卻要五六個(gè)人去做，增加了干部編制”。

　　3年后，有一次，區(qū)里召開加強(qiáng)干部管理的座談會(huì)，已是七里店街道辦副書記的陳景云再次提出這個(gè)觀點(diǎn)。

　　這些情況反映沒(méi)有回音。直到今年4月，陳景云發(fā)帖“自首式舉報(bào)”，零陵區(qū)這一歷史遺留問(wèn)題終于引起關(guān)注。

　　2011年，零陵區(qū)已被曝光一起百余名教師吃空餉的事件。

　　陳景云發(fā)帖舉報(bào)的時(shí)候，湖南省各地整治“吃空餉”、“在編不在崗”的行動(dòng)開展已久。全國(guó)范圍內(nèi)，針對(duì)“吃空餉”的大規(guī)模治理也屢見(jiàn)報(bào)端。

　　永州對(duì)此項(xiàng)整治頗為重視。永州市委書記陳文浩曾在一次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制部門要利用“三超兩亂”專項(xiàng)治理的契機(jī)，著力解決好過(guò)去不能解決的問(wèn)題，更重要的是要建章立制，在制度上做文章。

　　整治無(wú)疑取得了一定成果，據(jù)《永州日?qǐng)?bào)》2014年8月23日?qǐng)?bào)道，截至6月底，永州市共自查出機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類“吃空餉”人員498人，已糾正處理401人，追繳資金276.35萬(wàn)元。

　　報(bào)道披露，永州市祁陽(yáng)縣、零陵區(qū)的工作力度較大，在追繳的276.35萬(wàn)元資金中，這兩個(gè)區(qū)縣占了95%以上。

　　《永州日?qǐng)?bào)》開始公示部分區(qū)縣、單位的“在編不在崗”人員名單。陳景云統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，單在今年4月，零陵區(qū)9家單位就公示了184人。

　　陳景云有些疑惑：零陵區(qū)9家單位184人在編不在崗，那么，全區(qū)所有單位會(huì)有多少人吃空餉？永州11區(qū)縣的數(shù)量，是否會(huì)超過(guò)官方公布的498人？

　　“零陵區(qū)吃空餉人員共有770多人?！标惥霸品Q，這個(gè)數(shù)據(jù)是一名基層干部告訴他的，來(lái)源是一次會(huì)議。后來(lái)，“770人吃空餉”的說(shuō)法被多家媒體引用。

　　對(duì)該數(shù)據(jù)的真實(shí)性，官方此前接受《北京青年報(bào)》采訪時(shí)不予回應(yīng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)叫我們不要上班

　　“我們不想退，45歲就退了，講出去好難聽啊?！睍r(shí)至今日，回憶起被說(shuō)服退養(yǎng)的那一幕，七里店街道辦工作人員劉明仍然心有不甘。

　　退養(yǎng)人員，正是陳景云“吃空餉”人員名單中的一個(gè)類別。其實(shí)，退養(yǎng)現(xiàn)象在全國(guó)許多地方都曾出現(xiàn)，絕非零陵區(qū)“專利”。

　　2003年，劉明45歲，距退休還有15年。一天，街道辦領(lǐng)導(dǎo)告訴他可以不上班了，讓年輕人來(lái)上，“45歲正是年富力強(qiáng)的時(shí)候，卻叫我不要干了”。

　　七里店街道辦另有兩名工作人員稱，他們退養(yǎng)是在48歲。所有受訪退養(yǎng)人員均證實(shí)，當(dāng)時(shí)不用寫任何申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找他們談話，“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行就行了”。

　　“我們不可能硬要上班，肯定要服從安排。我們不可能賴在單位說(shuō)：‘我要上班，領(lǐng)導(dǎo)為什么不叫我上班？’當(dāng)時(shí)我們也沒(méi)這么說(shuō)?！逼呃锏杲值擂k一名退養(yǎng)人員向中國(guó)青年報(bào)坦言，“如果我們這么說(shuō)了，單位領(lǐng)導(dǎo)肯定對(duì)我們有看法?！?/p>

　　他們加入了退養(yǎng)人員的隊(duì)伍。每天，他們不用去上班，但銀行卡仍可收到每月2000元左右的工資，只是少了下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。一些人則在當(dāng)?shù)刈銎鹆松狻?/p>

　　當(dāng)時(shí)他們難以想到，在后來(lái)全國(guó)不少地方治理吃空餉的行動(dòng)中，離崗?fù)损B(yǎng)人員均被列入治理范圍。而今年，作為“在編不在崗”人員，他們?nèi)勘煌ㄖ貑挝簧习唷?/p>

　　劉明退養(yǎng)前后，2003年，恰逢陳景云調(diào)入七里店街道辦任職。4年后，“改非”的命運(yùn)落在了正科級(jí)干部陳景云的身上。陳景云也成為日后自己舉報(bào)“吃空餉”群體中的一員。

　　那年，陳景云45歲?！案姆恰贝稳?，他依舊早上8點(diǎn)來(lái)到街道辦，但感覺(jué)已經(jīng)不一樣，“大家對(duì)我很客氣，就像對(duì)客人一樣?！?/p>

　　他回憶，有人來(lái)單位辦事，不知情的同事說(shuō)“這事要找陳書記”，一旁馬上有人說(shuō)“他已經(jīng)‘改非’了”。于是，陳景云的事情漸漸少了起來(lái)。

　　如果列席一些會(huì)議，陳景云也不太敢發(fā)表意見(jiàn)了。他隱約意識(shí)到，自己不是領(lǐng)導(dǎo)，能夠被通知來(lái)開會(huì)，已經(jīng)是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的一種禮貌。

　　從心態(tài)邊緣化，到逐漸不來(lái)上班，這被認(rèn)為是官場(chǎng)的一種潛規(guī)則。永州市多名受訪“改非”干部、人社系統(tǒng)官員均向證實(shí)，干部“改非”后，很少有領(lǐng)導(dǎo)專門通知其不用上班，但大多不會(huì)分配具體的工作。

　　前述官員表示，事實(shí)上，一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)未必希望在單位看到“改非”干部，“去上班了，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為你有意見(jiàn)；不去上班，某種意義上，還被看作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的支持。”

　　“我打破不了這個(gè)潛規(guī)則，這是一個(gè)組織?！标惥霸朴行o(wú)奈，官場(chǎng)“設(shè)計(jì)”的流程，把他推向了曾經(jīng)舉報(bào)的“吃空餉”的大軍之中。2007年以來(lái)，雖沒(méi)有上班，但他每月依然可以收到兩三千元工資、補(bǔ)助。

　　相比較而言，永州市另一區(qū)縣的干部張德更幸運(yùn)一些?！案姆恰焙?，這位副職領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別提了一級(jí)，由副科變?yōu)檎?，成為主任科員，工資是每月3000多元。

　　這樣的待遇不算最好的。張德告訴，在一些地方，干部“改非”后，還可能會(huì)被安排到國(guó)企擔(dān)任老總，領(lǐng)原單位、國(guó)企的雙份工資。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。