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　　“一年多來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)?！?月27日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)時(shí)表示，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作已取得重要階段性成果。

　　楊晶還表示，今年將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)；國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出700多個(gè)項(xiàng)目，將對(duì)這些“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)。

　　對(duì)此，在8月25日至31日召開的常委會(huì)期間，與會(huì)人員給予充分肯定，同時(shí)也對(duì)如何提高放權(quán)的“含金量”，以及后續(xù)承接問題等紛紛提出意見建議。

　　要防止放虛不放實(shí)的“中梗阻”

　　為配合此次會(huì)議聽取和審議《報(bào)告》，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)今年曾開展專題調(diào)研。

　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題。放權(quán)比較多，但取消的權(quán)力比較少；放虛不放實(shí)，有些是很多年沒發(fā)生的事兒放了；放小不放大，真正有利益的并沒有放。”8月28日，在分組審議《報(bào)告》時(shí)，呂薇委員這樣表示。

　　“放虛不放實(shí)”，在《報(bào)告》中也有明確表述。楊晶在作《報(bào)告》時(shí)表示，有些部門和工作人員自覺不自覺地從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，對(duì)應(yīng)該而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)、放內(nèi)不放外。

　　王佐書委員認(rèn)為，該現(xiàn)象將破壞優(yōu)化審批的整個(gè)程序，必然形成“中梗阻”問題，使放權(quán)優(yōu)化改革名存實(shí)亡、破壞改革。建議國(guó)務(wù)院對(duì)此要高度重視，且要拿出“實(shí)招”。

　　艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)，白瑪赤林、李盛霖等委員也提出了目前放權(quán)“含金量不高”問題。李盛霖說，有的下放的審批事項(xiàng)只是審批主體級(jí)別發(fā)生變化，而對(duì)市場(chǎng)主體而言沒有實(shí)質(zhì)性變化。他們建議對(duì)這些問題高度重視，抓緊解決。

　　張少琴委員建議，要從根本上杜絕“審批權(quán)力尋租”現(xiàn)象，要通過改革使得地方行政審批部門和工作人員在行使審批權(quán)力中“不敢尋租、不能尋租、不想尋租”。溫孚江委員建議發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揚(yáng)民主，可隨機(jī)選擇某個(gè)部委，以聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等方式，把這個(gè)部所有沒有下放的審批項(xiàng)目都擺出來，讓有關(guān)專家、服務(wù)對(duì)象等共同評(píng)價(jià)，來助中央政府一臂之力。

　　“中央機(jī)關(guān)肯定保留了很多權(quán)力，而且含金量很高。”馬馼委員表示，保留下來的是最核心的權(quán)力，對(duì)此要建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止濫用，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)綜合管理部門、權(quán)力大的部門。

　　在8月30日召開的專題詢問會(huì)上，針對(duì)委員們提出的“含金量”不夠問題，國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)人何建中表示，已從多方面努力將“含金量高”的審批項(xiàng)目盡量放下去，從最近幾批情況來看，含金量不斷提高。在第六批中取消下放的53項(xiàng)事項(xiàng)中，50%都屬于“含金量高”，在8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的87項(xiàng)中，含金量高的達(dá)70個(gè)項(xiàng)目，占80%。

　　何建中表示，國(guó)務(wù)院下一步還將建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督察力度；進(jìn)一步通暢社會(huì)各方面參與渠道，堅(jiān)持開門搞改革；不斷完善綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把各部門推進(jìn)行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)情況納入考核范圍。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)伴隨“精簡(jiǎn)人員”

　　人與事總是息息相關(guān)。當(dāng)部門的權(quán)力下放取消時(shí)，機(jī)構(gòu)、人員是否應(yīng)該相應(yīng)精簡(jiǎn)、合理配置？在本次常委會(huì)期間，多位委員就此提出了意見建議。

　　“隨著權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移，人力應(yīng)跟著權(quán)力配置走，讓力量下沉，加強(qiáng)監(jiān)管力量?！瘪R馼認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)一定要讓人力資源和權(quán)力的重新配置相適應(yīng)、相匹配。行政審批制度改革必將為下一步政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。

　　在馬馼看來，當(dāng)前在食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等很多方面，基層監(jiān)管力量薄弱。住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等事關(guān)群眾切身利益的工作要管好。她建議，對(duì)力量如何向這些方面傾斜、到底怎么管，要有具體辦法，要制定法律法規(guī)規(guī)章，依法依規(guī)管好。

　　龍超云委員也表示，權(quán)力下放了，職能轉(zhuǎn)為服務(wù)，原來管審批的機(jī)構(gòu)和編制應(yīng)考慮整合、取消和下放。職能轉(zhuǎn)變要和政府的精兵簡(jiǎn)政、機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，更深入地推動(dòng)這項(xiàng)改革。

　　“我們國(guó)家有一些單位太多、太零散，只有成立沒有撤銷，或很少撤銷。從一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)逐漸變成正式機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位逐漸變成公務(wù)員隊(duì)伍，越弄越大?！睖劓诮J(rèn)為，在行政審批改革中，對(duì)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)，要該撤的撤，該并的并，人員也相應(yīng)精簡(jiǎn)。王慶喜委員也建議，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員跟簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

　　王慶喜還建議出臺(tái)“編制法”。他表示，在法制保證的框架下，改革的推進(jìn)會(huì)更加順暢。如果有編制法，不但能解決機(jī)構(gòu)臃腫的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，同時(shí)也能解決利益部門化和部門利益法律化的問題。

　　在回答相關(guān)詢問時(shí)，何建中表示：“現(xiàn)在有些地方做了一些嘗試，比如上海，按10%的比例往基層推，還有其他的省也做了。但是情況不一樣，如在上海，上級(jí)機(jī)關(guān)到下面人多，愿意去，但是有些地方，上面的條件畢竟好，人往下推難一點(diǎn)。但是這項(xiàng)工作很重要，下一步要在這個(gè)方面不斷地加強(qiáng)。”

　　用法治思維代替“全能政府”思維

　　在審議《報(bào)告》的過程中，常委會(huì)會(huì)議組成人員積極建言獻(xiàn)策，對(duì)待問題也直言不諱。

　　“盡管做了這么多的工作，很辛苦，難度也很大，啃了硬骨頭，但在基層，我們對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和減少審批感覺不明顯。”溫孚江直言，行政審批制度改革前提，是政府職能轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)上、思想上、思維模式上全國(guó)還沒有達(dá)成一致，“政府到底是干什么的，應(yīng)該來一個(gè)思想大解放。”

　　“從審批為主，要改為以服務(wù)和監(jiān)督為主?！比珖?guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員歐廣源表示，現(xiàn)在減少和取消審批，是服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變。建議適當(dāng)提高公務(wù)員待遇，以“開前門、堵后門”，以防在審批上做文章。方新委員建議，要深入研究政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定政府職能的邊界。在經(jīng)濟(jì)管理中，政府應(yīng)該是市場(chǎng)的補(bǔ)充，凡是市場(chǎng)能起作用的，政府就要退出來。“政府應(yīng)該管什么呢？管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，具體項(xiàng)目的審批，應(yīng)該盡量放掉。”衛(wèi)留成委員說。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表韓建敏認(rèn)為，下一步要嚴(yán)格按照“法不禁止市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)政府部門不能為”的基本原則，讓市場(chǎng)和政府各自歸位。

　　“深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，必須努力克服一些不良思維和習(xí)慣，盡快樹立和形成‘負(fù)面清單’、‘權(quán)力清單’、‘職責(zé)清單’這些新思維?！表n建敏進(jìn)一步表示，由于長(zhǎng)期以來“全能政府”的思維慣性和行政方式，一些政府部門的工作人員依然習(xí)慣于“高高在上、坐等上門”、“以批代管、一批了之”等思維，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不愿主動(dòng)為市場(chǎng)主體解決困難。同時(shí)，一些市場(chǎng)主體也存在著“有事不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，“只想他人守規(guī)矩自己最好例外”等觀念。因此，在深化改革過程中必須向不良思維、觀念等宣戰(zhàn)。必須運(yùn)用好法治思維和法治方式，推進(jìn)依法監(jiān)督和社會(huì)共治，建議人大和政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)關(guān)系。要建立起一套公眾參與、公開透明的開放型監(jiān)督機(jī)制。

　　在專題詢問中，何建中還回答了彭森委員“如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政審批制度改革的推進(jìn)方式”的提問。他表示，將以提高“含金量”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)改革；要對(duì)審批前置的中介服務(wù)進(jìn)行大力清理規(guī)范；針對(duì)事中、事后監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，要采取一些新措施辦法，堅(jiān)持取消下放審批事項(xiàng)必須同時(shí)配套事中事后監(jiān)管等。鄭赫南

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。