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　　【導(dǎo)讀】北京農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口，擔(dān)心變成“城里人”之后“沒人管”。 《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：戶口遷移不應(yīng)與農(nóng)民的土地權(quán)益脫鉤。

　　財(cái)經(jīng)北京8月19日消息 據(jù)《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，俗話說，三十年河?xùn)|，三十年河西。曾幾何時(shí)城市戶口很吃香，農(nóng)民要想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口非常難。后來小城鎮(zhèn)的戶口慢慢放開了，中等城市也可以落戶了，正當(dāng)人們期望大城市的門何時(shí)打開時(shí)，現(xiàn)在北京農(nóng)民卻不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口了。

　　媒體最新報(bào)道，在北京郊區(qū)有位農(nóng)村大媽江秀云, 因?yàn)榕畠菏マr(nóng)業(yè)戶口而十分懊惱。她所在的村莊, 村民們都在期盼著被征地并得到頗為可觀的補(bǔ)償款。幾年前村子里重新分配土地時(shí),她的兒子因?yàn)檎谧x初中保留著農(nóng)業(yè)戶口,就分到了一畝半的耕地,女兒上了大學(xué),戶口自動轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口,錯(cuò)過了分地。如今村里希望將戶口遷回的有“城市戶口”的人都遭到了拒絕。江秀云感慨，“現(xiàn)在想做城里人簡單，沒有人限制你，想做農(nóng)民很難?！?/p>

　　從全國范圍來看，和江秀云抱有一樣想法的大有人在。得到農(nóng)業(yè)戶口是想分地，但分了地不是為了面朝黃土背朝天，而是等著賣地掙錢。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉分析，戶口變動應(yīng)該和農(nóng)民最關(guān)鍵的土地三項(xiàng)權(quán)利分離。

　　張車偉：這種想法現(xiàn)在來講應(yīng)該說有一定的道理，就是說現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)戶口以后，到底這個(gè)農(nóng)民的三權(quán)怎么處理，各個(gè)地方的辦法也并不是很一樣。但是國務(wù)院剛出臺的戶籍制度改革的這個(gè)意見，實(shí)際上它的精神應(yīng)該是現(xiàn)在比較明確的，進(jìn)城落戶的農(nóng)民不應(yīng)該以進(jìn)城落戶為原因，會影響到他農(nóng)村的權(quán)益，三權(quán)，農(nóng)村的三個(gè)權(quán)益。比如說他的責(zé)任地的承包權(quán)，宅基地的使用權(quán)，還有他的集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)，這個(gè)都不應(yīng)該影響，所以各地具體的辦法并沒有明晰，所以很多人有顧慮，我覺得也是可以理解的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方三個(gè)權(quán)利的，尤其是宅基地和承包地的收益就可能越大，這是毫無疑問的。但是我覺得事實(shí)上今后戶籍制度改革確實(shí)不應(yīng)該把農(nóng)民落戶到城市和它農(nóng)村的這種權(quán)益相掛口，就是說我覺得他的落戶不應(yīng)該影響到他繼續(xù)享受和農(nóng)村的這些基本的權(quán)益。

　　土地價(jià)格不斷攀升，例如北京大興區(qū)今年6月9日發(fā)布了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬元。農(nóng)業(yè)戶口未來的含金量會越來越高嗎？中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對此解讀。

　　：農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這“三權(quán)”是一些農(nóng)民不愿意離開農(nóng)村的最主要原因嗎？還有沒有其他原因？

　　李國祥：我個(gè)人認(rèn)為這倒不是最主要的原因，城鎮(zhèn)化農(nóng)民離不離開農(nóng)村到城市去，那么最主要的還是城市有沒有吸引力，農(nóng)民進(jìn)城以后能不能夠住下來，能不能把家里面搬進(jìn)去，能不能融入到城市里，那么這個(gè)是最主要的。那么目前我們應(yīng)該看到城市現(xiàn)在農(nóng)民只能進(jìn)去打工，城市給農(nóng)民所提供的保障性住房，上學(xué)、考試，那么這些問題實(shí)際上都面臨解決，所以農(nóng)民現(xiàn)在只能進(jìn)城去打工，如果讓農(nóng)民放棄了自己農(nóng)村的三項(xiàng)權(quán)益，那么到城市里面去，如果在城市里面又沒有明顯改善他的生活，那么很顯然農(nóng)民他是不愿意進(jìn)城的。

　?。汉芏啾徽魇樟送恋剞r(nóng)民擔(dān)心，變成城里人那時(shí)候就沒人管了，雖然一次性獲得多少補(bǔ)助，都會是一筆“死錢”，農(nóng)民只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然沒土地，覺得會不適應(yīng)，如何消除這種擔(dān)心？如何讓他們找到這種歸屬感呢？

　　李國祥：確實(shí)是這樣，這個(gè)農(nóng)民長期以來都是把土地作為生計(jì)一個(gè)重要來源，作為一個(gè)生存的重要條件，作為個(gè)人的這樣一個(gè)家庭保障，這樣一個(gè)重要的手段。所以說讓農(nóng)民放棄現(xiàn)在法律上、政策上賦予農(nóng)民的這三項(xiàng)權(quán)益，那農(nóng)民當(dāng)然心理上是極不踏實(shí)的，是極度擔(dān)憂的。那么怎么樣才能夠讓農(nóng)民消除他的這些顧慮，還是要在城市這方面來做文章，讓農(nóng)民在城市當(dāng)中能夠感受到切實(shí)的利益，能夠感受到像城市職工一樣的福利，比如說能夠用公積金，能夠有安置房，那么子女上學(xué)，那么能夠在當(dāng)?shù)鼐徒龑W(xué)。只有這樣農(nóng)民他才能夠進(jìn)城，那么進(jìn)城的時(shí)候農(nóng)民他的這三項(xiàng)權(quán)利，我們通過改革試點(diǎn)，通過補(bǔ)償?shù)姆绞剑帽纫恍┑胤酵ㄟ^安置房換農(nóng)民的宅基地的放棄，通過提供的社會保障來換農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)的這個(gè)放棄。如果要是對集體資產(chǎn)的收益分配，當(dāng)然通過這種集體購買的方式，那么我想通過這個(gè)市場化的手段，通過政府更好的這樣一個(gè)調(diào)控，那么農(nóng)民他最終還是能夠進(jìn)城的，能夠離開農(nóng)村。

　?。菏紫纫鉀Q他們這些后顧之憂。其實(shí)現(xiàn)在我們還看到一種現(xiàn)象，北京，廣州、上海等大城市很多城市近郊區(qū)的農(nóng)民都因?yàn)檎鞯氐玫讲簧俚难a(bǔ)償，這些是僅存在于大城市周邊的特殊現(xiàn)象，還是整體來說，農(nóng)村的土地價(jià)值長期看就是不斷攀升？

　　李國祥：確實(shí)，這個(gè)土地它是一個(gè)稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高，土地的價(jià)值就會越高，就是它在市場當(dāng)中它的稀缺性整個(gè)體現(xiàn)得更加明顯，但是這個(gè)土地它的這個(gè)國家是實(shí)行用土管制的，不同的土地，不同地方的土地它的價(jià)值又是極不一樣的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)離城市比較近的地方，由于它的這個(gè)土地可以按照國家的規(guī)劃變成了非農(nóng)用地，當(dāng)然了非農(nóng)用地它的價(jià)值是非常高了。但是對于全國絕大多數(shù)地方來說，土地還是主要用于農(nóng)業(yè)，那么搞農(nóng)業(yè)，這個(gè)土地在市場當(dāng)中它的價(jià)值是有限的。即使在發(fā)達(dá)國家，那么它的城市土地可能很貴，但是如果是農(nóng)用地的話，那么它的土地價(jià)值還是相對比較低的，那么雖然這個(gè)大興一畝地補(bǔ)償能夠加起來20萬，那么如果是農(nóng)用地的話，那么根據(jù)我們在農(nóng)村的調(diào)查，往往只有3萬塊錢，就是它應(yīng)該來說市場價(jià)是比較低的。所以，我們農(nóng)民一定要搞清楚，不同的土地，不同位置的土地，那么它的這個(gè)價(jià)值是不一樣的，所以說不要期望值過高。

　?。翰灰谕颠^高，也不能一概而論。現(xiàn)在也有人擔(dān)心，如果越來越多農(nóng)民不愿意成為“城里人”，對我們正在搞的新型城鎮(zhèn)化會有負(fù)面影響。怎么看待這種擔(dān)心？

　　李國祥：農(nóng)民不愿意進(jìn)城，這個(gè)實(shí)際上是一種表面現(xiàn)象，那么實(shí)際上農(nóng)民進(jìn)城只是說這種動力機(jī)制發(fā)生了變化，動力源發(fā)生了變化，過去我們說城市戶口它的含金量很高，社會保障水平很高，福利很好，那么農(nóng)民這個(gè)土地不值錢，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益又很差，賺不到錢。所以，只要給他一個(gè)城市戶口，那么農(nóng)民他就進(jìn)城的狀況徹底的改變了。農(nóng)民在農(nóng)村里頭他的三項(xiàng)權(quán)益對應(yīng)的是有一個(gè)切實(shí)的這種利益，那么進(jìn)城如果我們城市給他提供的公共服務(wù)。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。