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　　財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 身具調(diào)控工具屬性，并漸成民生符號(hào)性產(chǎn)品的保障房，注定在聚光燈下成長(zhǎng)。

　　自2010年5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地政府簽訂《2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》以來(lái)，新建580萬(wàn)套保障房民生“大單”的兌現(xiàn)進(jìn)度，就被置于公眾視線的焦點(diǎn)，而在最新出爐的2011年建設(shè)計(jì)劃中，這一數(shù)字更被調(diào)整為1000萬(wàn)套。

　　但數(shù)字上的變化，難以打消公眾對(duì)于保障房建設(shè)效果的揣度；行政高壓的背后，亦拷問(wèn)著保障房計(jì)劃與結(jié)果間的距離。

　　壓力之中，保障房“進(jìn)度”與“目標(biāo)”的保障，“制度”建設(shè)顯得更為緊迫。消除保障房建設(shè)的混沌狀態(tài)，根本點(diǎn)還在政策——如何在制度層面，健全和完善保障性住房體系建設(shè)和保障性住房法制建設(shè)，通過(guò)多渠道解決保障性住房資金、流轉(zhuǎn)、管理等等問(wèn)題，都需要在制度層面與路徑設(shè)計(jì)中一一消解。

　　在這些終極目標(biāo)的推進(jìn)下，保障房在關(guān)聯(lián)各方的博弈中漸行漸近。

　　保障房路徑徘徊

　　1000萬(wàn)套保障房計(jì)劃的出爐，在某種程度上掩蓋了輿論對(duì)2010年580萬(wàn)套保障房完成情況的追問(wèn)

　　中國(guó)住房制度史上最大一次“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的成敗,系于大規(guī)模的保障住房能否在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)。

　　12月7日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)視察寧波市保障房建設(shè)，該市“首個(gè)市級(jí)公共租賃房項(xiàng)目”新近開(kāi)工。就在李克強(qiáng)動(dòng)身之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）剛剛將2011年保障性住房建設(shè)計(jì)劃上調(diào)至1000萬(wàn)套，超出2010年580萬(wàn)套年度目標(biāo)的72%。這已是住建部連續(xù)第三年大幅上調(diào)保障房開(kāi)工數(shù)字——2008年保障性住房確認(rèn)的建設(shè)規(guī)模僅為100多萬(wàn)套。

　　一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：1000萬(wàn)套保障房是明年的新增建設(shè)計(jì)劃，而并非是“滾動(dòng)數(shù)字”?！斑@個(gè)數(shù)字很驚人，中國(guó)一年的商品房竣工量也不過(guò)600萬(wàn)套”。

　　而要完成這一“巨量目標(biāo)”，保障房建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)與機(jī)制保障，就成為各地不得不做出選擇的重大問(wèn)題。

　　公租房主導(dǎo)

　　住建部上調(diào)2011年保障房開(kāi)工計(jì)劃的通知下發(fā)后，各地被迫修改此前制定的保障房建設(shè)方案。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，在2011年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃中，公租房將占絕大部分。住建部要求各地在調(diào)整之前的上報(bào)方案時(shí)，盡力增加公租房建設(shè)任務(wù)。

　　住建部政策研究中心副主任秦虹告訴，廉租房一般面向城市戶籍低收入家庭。地方政府通過(guò)建設(shè)、貨幣補(bǔ)償和公房減租等方式，完成“應(yīng)保盡保、全覆蓋”的保障目難度并不大，有些地方甚至出現(xiàn)了廉租房建設(shè)資金的剩余；而經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)前在絕大多數(shù)城市均傾向于“定向分配”，由于在分配及退出環(huán)節(jié)飽受爭(zhēng)議，有些地方甚至提出不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。

　　“正因如此，明年公租房的建設(shè)規(guī)模將最大。它包括兩部分：一是園區(qū)性質(zhì)的公租房，主要由企事業(yè)單位利用自有土地自建，或是園區(qū)政府為企業(yè)職工配套建設(shè)；二是城市內(nèi)的公租房，針對(duì)收入介于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房二者之間的‘夾心層’人群，以及在城市工作一定年限的外來(lái)務(wù)工人員?！鼻睾缯f(shuō)。

　　2010年，政府智囊們普遍達(dá)成一個(gè)共識(shí)：結(jié)合當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段特征，即大量城市流動(dòng)人口和新移民的增加，應(yīng)加快發(fā)展公租房。由此，住建部等七部委于6月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立為“城市中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍”。

　　鑒于公租房在保障性住房體系中份額不斷擴(kuò)張的政策推力，秦虹說(shuō)，“廉租房和公租房今后將逐步實(shí)現(xiàn)并軌的趨勢(shì)已經(jīng)顯化”。

　　在一些較早實(shí)踐公租房政策的城市，廉租房和公租房在土地使用、資金來(lái)源和房源管理層面已出現(xiàn)事實(shí)上的融合。財(cái)政部此前曾發(fā)文稱，“允許各地在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，將土地出讓金凈收益、公積金增值計(jì)提、廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公租房”。國(guó)土資源部、住建部也在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》中提出，探索公租房用地“逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑”。

　　公租房“新寵”地位的確立，與中央高層的關(guān)注密切相關(guān)。在寧波視察期間，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，要從資金投入、建設(shè)用地等方面加大支持力度，大規(guī)模建設(shè)公租房等保障性安居工程。“這樣持續(xù)推進(jìn)幾年，使保障性住房覆蓋面大幅度提高，使公租房成為城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分?！?/P>

　　李克強(qiáng)此前還曾視察江蘇省常州市，并對(duì)其公租房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表示肯定。一時(shí)間，常州市公租房政策幾乎成為全國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。

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