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　　最低生活保障邊緣家庭納入專項社會救助范圍；因意外事故或大病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的可申請臨時救助；有勞動能力卻不愿工作的減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金……

　　今天，省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過的《浙江省社會救助條例》，為我省打造了一張涵蓋“吃、穿、住、醫(yī)、教”等基本生活需求的大救助網(wǎng)絡(luò)——最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助活動均適用。該條例也是全國首部綜合性社會救助地方性法規(guī)，將于今年11月1日起施行。

　　看到，條例明確，社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時和分層分類救助的原則。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。

　　低保邊緣家庭納入申請范圍

　　根據(jù)一些地方的慣例，只有符合當(dāng)?shù)刈畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，政府才給予其最低生活保障。對此，我省作出突破，把最低生活保障邊緣家庭，也列入專項社會救助范圍。

　　條例規(guī)定，未納入最低生活保障范圍，家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的家庭（即最低生活保障邊緣家庭），也可申請有關(guān)專項社會救助。

　　“從某種程度上說，一些處于最低生活保障邊緣家庭的實際生活狀況，可能比低保家庭更為困難，所以條例特地增了這個群體?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，縣級以上政府根據(jù)本地實際和分類救助的需要，可以調(diào)整最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定范圍，但最低生活保障邊緣家庭的人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)貓?zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

　　根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，目前全省共有低保家庭成員65萬人，低保邊緣家庭成員70多萬人。這意味著，未來全省可申請專項社會救助的人員將擴大一倍。

　　條例還根據(jù)我省實際，擴大了部分救助范圍。如，將因患大病符合規(guī)定的醫(yī)療費用自負(fù)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)的人員納入醫(yī)療救助的救助范圍；將教育救助覆蓋至學(xué)前教育到高等教育的各階段；對因患大病等特殊原因?qū)е轮С鲂拓毨У募彝?，給予一定期限的基本生活救助等。

　　有暫時困難可申請臨時救助

　　除了一直較為貧窮的家庭，有些家庭本來境況尚可，但萬一遭遇意外，突然處于急難之中，該怎么辦？條例的對策是：臨時救助。

　　條例規(guī)定，對因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難，但不屬于本條例規(guī)定的其他社會救助范圍，或者已接受其他社會救助但基本生活仍然困難的家庭，給予臨時救助。

　　具體來說，有下列情形之一的家庭可以申請臨時救助：因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或者家庭成員突發(fā)大病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭；縣級以上人民政府規(guī)定的其他遭遇特殊困難的家庭。

　　對于臨時救助對象，不同的困難程度和情形，將給予不同的救助，具體為：給予每人當(dāng)?shù)刈畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當(dāng)增加，但最高不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。因火災(zāi)等情形，救助對象住房損毀，無處居住的，根據(jù)需要給予臨時安置，并參照自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)給予住房修建補助等。

　　騙取救助現(xiàn)象有望得到遏制

　　曾經(jīng)，個別地方出現(xiàn)開著豪車領(lǐng)低保金的現(xiàn)象。今后，這一問題有望得到遏制。

　　條例規(guī)定，申請社會救助的家庭，既要按照規(guī)定如實申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，還要將人口、收入、財產(chǎn)狀況的變化及時告知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時，縣級以上政府民政部門根據(jù)申請社會救助的家庭或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。

　　不僅如此，條例明確，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助對象動態(tài)管理和退出機制。縣級以上政府民政部門還將建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，由有關(guān)部門及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認(rèn)定和定期核查提供依據(jù)，從而防止發(fā)生騙保情況。對于家庭收入和財產(chǎn)狀況經(jīng)核查超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、不按照規(guī)定如實申報家庭收入和財產(chǎn)狀況、拒絕接受社會救助管理部門對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核查、采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助等情形的，將停止救助。

　　俗話說，授人以魚不如授人以漁。社會救助只能解一時之困，恢復(fù)困難家庭自身的造血功能才是長久之策。因此，條例特別設(shè)置了就業(yè)救助， 對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、公益性崗位安置等各種辦法，給予就業(yè)救助。

　　同時，為破解寧可吃低保也不愿去工作的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，條例規(guī)定，最低生活保障家庭中，法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)政府部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，在6個月內(nèi)連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，民政部門將減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　 廖小清　通訊員 陳俏 沈聽雨

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。