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　　今年5月，按照公安部要求，自治區(qū)公安廳對(duì)全區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了動(dòng)員部署。公安廳治安總隊(duì)在公安廳網(wǎng)頁上增加了FTP“重號(hào)人員”名單，各市、縣公安機(jī)關(guān)按照公安廳下發(fā)的糾重的人員名單及重號(hào)性質(zhì)進(jìn)行分解，逐一下發(fā)到派出所，由派出所逐一進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)。對(duì)本地編制的疑似跨省重號(hào)，采取調(diào)閱遷往外省、市人員《戶口遷移證（存根）》、原《常住人口登記表》、原居民身份證編號(hào)索引卡等方法，檢查已遷移應(yīng)銷戶口是否及時(shí)注銷，避免重人重戶造成跨省重號(hào)。

　　為消除改號(hào)群眾的后顧之憂，11月4日，公安廳下發(fā)了有關(guān)通知，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)為變更身份證號(hào)碼的群眾更換身份證、港澳通行證、駕駛證等由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頒發(fā)的相關(guān)證件。鑒于公民身份號(hào)碼已在社會(huì)保障、保險(xiǎn)、教育、民政、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位廣泛使用，要求各地、各有關(guān)單位憑公安機(jī)關(guān)出具的《公民身份號(hào)碼更正證明》，免費(fèi)為群眾辦理各種證（卡）變更手續(xù)。（ 王海英）

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　　中國百萬人身份證重號(hào) 民眾承擔(dān)換號(hào)成本引爭議

　　北京晚報(bào)6月22日?qǐng)?bào)道 “你涉嫌吸毒販毒，請(qǐng)跟我們走一趟！”從未見過毒品是啥樣的陜西人崔先生，只因跟毒販的身份證號(hào)碼重號(hào)，6月初到河南出差，剛住進(jìn)酒店就被警方帶走。

　類似身份證重號(hào)引發(fā)的離奇事件早已屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有至少100萬人身份證號(hào)重復(fù)。但凡一提及，人人長吁短嘆。

　麻煩　　　20多年的身份證被重號(hào)

　　方韞(化名)把身份證遞進(jìn)銀行窗口，對(duì)面的工作人員在系統(tǒng)中輸入身份證號(hào)時(shí)，詭秘地抬頭看了方韞幾眼，滿臉疑惑地問：“您的身份證丟過嗎？”方韞不假思索地回答：“從來沒丟過?！?/p>

　　工作人員把“暫停辦理”的牌子擺在了窗口前，拿著方韞的身份證離開了座位，和身旁的經(jīng)理小聲耳語，方韞被工作人員異常的舉動(dòng)弄得有些迷糊，方韞敲敲玻璃說：“有什么問題嗎？能快點(diǎn)把存折給我辦好嗎？我還有別的事情?！?/p>

　　這回接待方韞的換成了銀行經(jīng)理，他告訴方韞，他們?cè)谳斎敕巾y的身份證后，卻發(fā)現(xiàn)在同一個(gè)身份證下，出現(xiàn)了兩個(gè)不同的名字。反復(fù)核查后，銀行并沒有發(fā)現(xiàn)方韞的身份證有任何問題?！拔业膽艨谑鞘畮啄昵皬睦霞肄D(zhuǎn)到北京的，不管在貴州老家還是在北京，都是用的這個(gè)號(hào)碼。從辦身份證到現(xiàn)在都20多年了?！?/p>

　　方韞回憶，她從未將身份證借給任何人，自己也不曾辦理過這家銀行的業(yè)務(wù)，“我懷疑有人盜用了我的身份證號(hào)碼。” 一頭霧水的方韞要求銀行查詢另一個(gè)身份證號(hào)的信息，但是除了能查到姓名外，還有另一個(gè)賬戶是在貴州辦理的，銀行也查詢不到其他信息。

　一位工作人員告訴方韞，可能是她的身份證號(hào)和別人的重復(fù)了，如果對(duì)方有違約記錄，將給她的信用記錄帶來污點(diǎn)，給工作和生活增加很多麻煩?！拔肄k了20多年的身份證怎么能和別人重號(hào)呢，要是不來銀行，我還不知道有另一個(gè)人和我用同一個(gè)號(hào)碼?！?/p>

　探因　　重號(hào)源于第一代身份證

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國身份證重號(hào)至少涉及100萬人。據(jù)了解，我國第一代居民身份證的登記發(fā)放始于1986年，大量的重號(hào)身份證就是在那時(shí)留下的。由于當(dāng)時(shí)參與登記、編號(hào)的人員多，素質(zhì)參差不齊，漏登、錯(cuò)登無法避免，不但有身份證號(hào)碼錯(cuò)的、重的，還有照片錯(cuò)的。直到第二代身份證出現(xiàn)，才實(shí)現(xiàn)了身份證全國聯(lián)網(wǎng)，一旦有重號(hào)，輸入電腦就會(huì)發(fā)現(xiàn)，重號(hào)問題才浮出水面。

　　“公安局說，出現(xiàn)重號(hào)的條件是，兩人必須是一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)、同年同月同日出生，并且性別相同的人?！狈巾y開始發(fā)動(dòng)貴州的親戚尋找那位和她同號(hào)的朋友。

　　“出現(xiàn)重號(hào)，只要到戶口所在的派出所開具‘居民身份證號(hào)碼變更證明’，再到戶政大廳申請(qǐng)新證。變更也就需要20分鐘?！币晃粦粽块T工作人員說，如果異地出現(xiàn)重號(hào)，其中一方只能通過當(dāng)?shù)氐膽艏到y(tǒng)來查詢另一人信息，通過雙方協(xié)調(diào)解決，其中必須有一方更改其身份證號(hào)碼。

　如果協(xié)調(diào)不成，則遵循以下原則：制證庫中有記錄者，其號(hào)碼優(yōu)先保留，無制證記錄的人重新編號(hào)；遷移人員回原籍較難，優(yōu)先保留原號(hào)，未遷移人員重新編號(hào)，重號(hào)兩人都屬遷移人員的，遷移距離較遠(yuǎn)者優(yōu)先保留原號(hào)。他還提醒重號(hào)人，拖延越久意味著該身份證號(hào)使用越多，造成的遺留問題越多，日后處理也更加麻煩，發(fā)現(xiàn)重號(hào)應(yīng)盡快向戶籍所在派出所反映。

　誰來更改　　一號(hào)改動(dòng)牽動(dòng)幾十種證件

　　方韞終于弄明白自己的身份證號(hào)重號(hào)的來龍去脈，但她不想放棄現(xiàn)有的號(hào)碼，“其實(shí)改號(hào)碼并不像說得那么簡單，20分鐘改完的只是在公安局備案的號(hào)碼，但是后面還有一大串的事情要做。”方韞犯愁的是變號(hào)之后帶來的一系列麻煩，“重新建立銀行賬戶，房產(chǎn)證編號(hào)也需更改，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及查詢與身份證掛鉤的證件時(shí)，都要輸入原身份證號(hào)碼。也就是說，凡是和身份證相關(guān)的證件，都需要重新去辦?！?/p>

　　方韞握著手中一大把銀行卡、公積金賬單以及因公因私護(hù)照、駕照等一堆證件發(fā)愁。

　　“經(jīng)過多方打聽，終于找到了那個(gè)和我同號(hào)的人，相當(dāng)神奇和戲劇性的一幕發(fā)生了：她和我都在一所小學(xué)上學(xué)，以前住得也很近?！?/p>

　　方韞撥通了重號(hào)人的電話，先和對(duì)方拉起了家常，說得最多的是她們上小學(xué)時(shí)的事情，“雖然不是一個(gè)班的，還是有共同話題，拉近點(diǎn)距離嘛?！笨墒?，當(dāng)方韞進(jìn)入主題，說起改號(hào)的事兒，兩個(gè)人都拼命游說對(duì)方改號(hào)碼。

　一連串的“謝謝”之后，方韞最終笑到了最后，對(duì)方答應(yīng)更改身份證號(hào)?！八€沒有買房買車，改號(hào)后，要改的證件不是很多。再說了，怎么說也是小學(xué)同學(xué)呢?！狈巾y滿口許諾，以后同學(xué)來北京，方韞一定請(qǐng)吃飯，“我這是有同學(xué)這層關(guān)系，很多重號(hào)的人不一定有我這么幸運(yùn)，那他們?cè)撛趺崔k？”

　誰來買單　　證件更改費(fèi)用近千元

　　方韞為算了一筆賬，重新補(bǔ)辦護(hù)照要200元，補(bǔ)辦汽車駕駛證，也得花近百元錢，再加上去辦銀行卡，需要制卡費(fèi)，其他的證件也都需要工本費(fèi)，“辦證件還得請(qǐng)假，亂七八糟的加在一起怎么也得千元左右了。”方韞說。

　　公安機(jī)關(guān)雖然會(huì)免費(fèi)為公民制作身份證，并出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門做好重錯(cuò)號(hào)的更正工作。但其實(shí)，“免掉的只是身份證辦理的費(fèi)用，后續(xù)費(fèi)用卻沒有人來買單。”

　　朝陽區(qū)戶政大廳工作人員告訴，身份證號(hào)碼的變更，重新辦理一些與身份證有關(guān)的證件，包括辦理費(fèi)用、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，需辦理人自己承擔(dān)。

　　“更改證件產(chǎn)生的費(fèi)用讓我們承擔(dān)，有點(diǎn)冤。”方韞認(rèn)為，如果差錯(cuò)是公安部門失誤造成的，“應(yīng)對(duì)改號(hào)人有所補(bǔ)償，這樣才比較合理。”

　　1995年1月1日起實(shí)行的《國家賠償法》規(guī)定，自該項(xiàng)法律生效日起，因國家機(jī)關(guān)工作違法失誤造成公民財(cái)產(chǎn)損失的，國家應(yīng)賠償公民直接財(cái)產(chǎn)損失。北京天依律師事務(wù)所律師劉洋認(rèn)為，如果身份證重號(hào)完全由公安機(jī)關(guān)操作失誤導(dǎo)致，那么從法理上說，換號(hào)費(fèi)用應(yīng)由相關(guān)部門承擔(dān)。雖然損害事實(shí)和損害行為發(fā)生在法律頒布之前，但只要損害結(jié)果發(fā)生在法律頒布之后，就應(yīng)該得到賠償。

　　劉洋表示，因?yàn)閾Q號(hào)而產(chǎn)生直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括換證引發(fā)的工本費(fèi)、照相費(fèi)、換證手續(xù)費(fèi)等。按照法理，這些都應(yīng)該屬于賠償范圍。雖然路費(fèi)、誤工費(fèi)等法理中也屬于賠償范圍，“但因間接費(fèi)用很難核實(shí)認(rèn)定，以防有人趁機(jī)搭車，這部分費(fèi)用則可以在賠償中另行考慮。” ,　?。ǜ寮?寧夏新聞網(wǎng)-寧夏日?qǐng)?bào)，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與寧夏新聞網(wǎng)聯(lián)系）

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