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　　蘭州7月15日消息 “住有所居”是改善低收入階層住房困難的目標(biāo)，保障性安居工程是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施。我省廉租住房制度自2007年起全面啟動(dòng)，不少低收入家庭住房難的問(wèn)題得到緩解。但由于諸多因素影響，今年全省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度遲緩，與省委、省政府“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求還有很大的差距。

　　進(jìn)度遲緩 原因何在？

　　去年全省保障性安居工程超額完成任務(wù)。截至2009年底，全省通過(guò)加快廉租住房建設(shè)，累計(jì)解決12.58萬(wàn)戶40.3萬(wàn)人的住房困難問(wèn)題。

　　但今年的目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)展較緩。據(jù)介紹，今年中央下達(dá)我省預(yù)算內(nèi)投資廉租住房項(xiàng)目98項(xiàng)，總計(jì)4.67萬(wàn)套234萬(wàn)平方米，但目前只開(kāi)工18項(xiàng)9986套50萬(wàn)平方米，開(kāi)工率僅為18%；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，目前只開(kāi)工2.98萬(wàn)套247萬(wàn)平方米，正在實(shí)施拆遷2.85萬(wàn)套281萬(wàn)平方米，分別占年度計(jì)劃的47%和45%；個(gè)別地方不僅保障性安居工程建設(shè)緩慢，甚至城市和國(guó)有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目仍未啟動(dòng)。

　　保障性安居工程進(jìn)度為何遲緩？界內(nèi)有關(guān)人士分析，籌備資金不足是目前我省保障性工程建設(shè)的主要難題。國(guó)家支持保障性安居工程的資金傾向主要集中在廉租住房方面，每平方米中央投資500元，其余短缺資金和部分項(xiàng)目均由省財(cái)政和地方財(cái)政解決。目前，多層樓建安成本基本在1000元左右，高層在1500元左右(不包括土地征收補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)等費(fèi)用)。對(duì)于吃財(cái)政飯的甘肅和地方政府來(lái)說(shuō)，整體投資的確是一個(gè)難題。為解決資金不足的問(wèn)題，我省在全國(guó)率先推出了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法。廉租住房共有產(chǎn)權(quán)措施從一定程度上解決了建設(shè)資金不足的問(wèn)題，白銀市于去年5月試行后效果較好，低收入家庭普遍表示接受和滿意。目前，此方案已在全省實(shí)施，并受到國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。省政府和地方政府正在多渠道、多方位籌措資金，除政府加大投資力度，嚴(yán)格落實(shí)住房公積金增值凈收益全部、土地出讓凈收益不低于10%的資金用于廉租住房保障政策外，正積極吸引信譽(yù)好的民間資本參與保障性住房建設(shè)。

　　在土地供給方面，今年5月17日“省十條”房政出臺(tái)，要求供地重點(diǎn)是保障性住房、棚戶區(qū)改造以及中小套型普通住房用地，供地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。目前，今年全省城市住房供地計(jì)劃已編制完成，全省總計(jì)劃供應(yīng)住房用地2420.41公頃，比去年增加了90%；其中保障性住房484.21公頃，棚改用地447.68公頃，中小套型商品房用地1011.47公頃，這3類住房開(kāi)發(fā)用地占住宅用地供應(yīng)總量的80.29%。省建設(shè)廳有關(guān)人士介紹，從編制到規(guī)劃再到具體實(shí)施是需要時(shí)間的，今年上半年開(kāi)工率僅為18%，除資金問(wèn)題外，主要受土地供給不足的影響；如果房屋拆遷、土地供給進(jìn)度如期開(kāi)展，那么全省保障性安居工程的年度建設(shè)進(jìn)度會(huì)全力推進(jìn)。因?yàn)榉课莶疬w、土地征收工作多于上半年展開(kāi)，去年保障性安居工程的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間也多集中于下半年，而目前各地不少項(xiàng)目的拆遷已接近尾聲，因此到9月份工程項(xiàng)目的開(kāi)工率會(huì)出現(xiàn)較大的變化。

　　群眾住房困難問(wèn)題依然突出

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我省中低收入家庭住房困難的問(wèn)題依然突出。

　　2007年我省計(jì)劃用3到5年時(shí)間解決人均8平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難戶的基本住房需求；當(dāng)時(shí)列入全省城鎮(zhèn)低保戶、人均住房在8平方米以下的保障對(duì)象有45277戶，保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均10平方米。計(jì)劃2007年解決人均4平方米以下的17838戶家庭住房，2008年解決人均6平方米以下的12153戶住房，2009年解決人均8平方米以下15286戶住房。

　　而隨著全面調(diào)查的深入，全省廉租住房保障對(duì)象在擴(kuò)大。2008年至2009年我省對(duì)廉租住房保障對(duì)象和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)居民的住房情況進(jìn)行了兩次專項(xiàng)檢查，調(diào)查匯總的結(jié)果顯示，全省符合廉租住房保障條件的城市低收入住房困難家庭有25.58萬(wàn)戶77.54萬(wàn)人，目前已經(jīng)享受保障的只有12.58萬(wàn)戶40.3萬(wàn)人，分別占總量的49.2%和52%。各類棚戶區(qū)的住房困難戶有17.91萬(wàn)戶53.73萬(wàn)人，通過(guò)棚戶區(qū)改造，改善了住房條件的有1.2萬(wàn)戶3.36萬(wàn)人，分別占總數(shù)的7%和6.3%。

　　有關(guān)人士分析，這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省需要解決城市低收入家庭13萬(wàn)戶37.24萬(wàn)人的住房困難，需要改善各類棚戶區(qū)16.71萬(wàn)戶50.37萬(wàn)人的住房條件。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的我省來(lái)說(shuō)，保障性安居工程將是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，不僅需要政府加大投資，多方籌資，更需要中央財(cái)政加大扶持力度。

　　公共租賃住房是破解住房“瓶頸”的途徑之一

　　廉租住房主要解決城市低收入階層的住房困難，但對(duì)于外來(lái)打工者、新就業(yè)人員，對(duì)于廉租住房和經(jīng)適房?jī)蛇呎叨伎窟叺氖杖胫械绕碌摹皧A心層”家庭來(lái)說(shuō)，改善住房依然是一個(gè)難以跨越的“瓶頸”。而今年國(guó)家新推出的、列入保障性安居工程的建設(shè)公共租賃住房，是為解決城市中等偏下收入家庭住房困難的重大決策部署。今年國(guó)家確定建設(shè)37萬(wàn)套公共租賃住房的任務(wù)，已納入與地方簽署的今年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，要求堅(jiān)決完成。今年我省將新建公共租賃住房2300套。

　　購(gòu)置房屋并不是解決住房的唯一“獨(dú)木橋”，而實(shí)施租賃方式保障中低收入居民階段性基礎(chǔ)住房需求是世界上的通行做法。合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既包括購(gòu)買住房，也包括租賃住房，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，租賃住房的比例是比較高的。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房自有率超過(guò)80%，住房租賃明顯較低，可以說(shuō)，我國(guó)的住房市場(chǎng)尤其是住房租賃市場(chǎng)是不完善的，住房消費(fèi)方式存在結(jié)構(gòu)性的不合理問(wèn)題，這也是居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)重、住房購(gòu)置供求矛盾加大等問(wèn)題的原因之一。

　　在建設(shè)部的《關(guān)于加快公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍?！肮沧赓U住房租賃合同期限一般為3至5年；租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租”。

　　有關(guān)人士分析，我省建設(shè)2300套公共租賃住房，雖然數(shù)字不大，但意義重大；發(fā)展公共租賃住房，既能增加有效供給，又可以分流部分購(gòu)房需求，引導(dǎo)居民特別是中低收入群體量力而行、合理消費(fèi)，建立住房梯度消費(fèi)模式，使需求平緩有序釋放；在解決低收入群眾住房困難的同時(shí)，可以逐步解決中等偏下收入者的住房問(wèn)題。這對(duì)于我省普通市民和進(jìn)城打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，隨著政策的深入和建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)大，不失一個(gè)解決住房困難的新希望。 陳曉軍 實(shí)習(xí)生 劉婉瓊

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