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　　法制日報 任雪 法制日報實習生 胡月

　　“兩限房、廉租房、經(jīng)濟適用房我都申請不了?！痹诒本┦幸患已芯克习嗟凝嬃?，畢業(yè)3年依然無力購房，而不斷高漲的房租，讓剛換工作的他更是“雪上加霜”。

　　“如果能申請到公租房就好了，但從現(xiàn)在公布的信息來看，公租房可能不好申請，而且價格也不一定便宜。”龐林說。

　　不久前，北京市住建委公布了北京控股集團有限公司公租房項目、北京市公安局公租房項目、豐臺區(qū)黃土崗保障房項目這3個公租房項目的成本租金價格，其中最貴的黃土崗項目成本價達到30元每平方米，與市場租價不相上下。

　　北京市部分公租房成本價的公布，觸動了一大批像龐林一樣的公眾的神經(jīng)。

　　雖然北京市住建委對這一成本價格作了迅速回應，稱北京目前尚未確定具體公租房項目的租金標準，將來的租金標準肯定會根據(jù)市場租金下浮計算，并且會綜合各方面意見。但有專家認為，不能回避的問題是，到底應該由誰來為公租房的成本埋單。

　　公租房成本由誰承擔

　　《法制日報》了解到，北京公租房建設模式分為兩種：集中建設和商品房中配建。目前是商品房配建占大比例，至于大規(guī)模建設，主要依靠北京的國企墊資進行建設。

　　北京一家國企的負責人告訴，經(jīng)濟適用房可以在房屋銷售后實現(xiàn)資金回流，但公租房不能直接出售，房屋建成以后，資金如何回收？這成了“被指派”建設公租房的國企最擔心的問題。

　　有業(yè)內人士認為，如果要保證墊資的企業(yè)和開發(fā)商不虧本，就需要有一定的財政補貼和不能偏離成本太遠的租賃價格。

　　不難看出，公租房的價格涉及到了公眾、政府、國企或開發(fā)商等多方利益。作為保障性住房的公租房，實質上卻成了各方利益的博弈場。

　　對此，有業(yè)內人士認為，公租房作為一種社會保障性住房，財政撥款應該是主要經(jīng)濟來源。

　　“如果全部以財政撥款的方式建設公租房，只能是把公租房限定在一個小規(guī)模，這種方法只是杯水車薪?！敝袊嗣翊髮W法學院教授楊建順認為，可行的方法是，利用單位自由的土地來建設公租房，由單位出一部分資金，政府也給予一定的財政支持。同時，財政支出需考慮公租房的針對性。公租房主要解決兩類“夾心層”的住房問題，對于在廉租房和經(jīng)濟適用房之間的“夾心層”，租金可以相對較低，補貼多一些；而對在經(jīng)濟適用房和商品性住房之間的“夾心層”，租金可以相對提高。

　　了解到，一直以來，將土地出讓金用于建設保障性住房的呼聲不絕。

　　此前，住建部政策研究中心主任陳淮也表示，今后將用70%以上的土地出讓金建設保障性住房。

　　但是，一位不愿具名的專家告訴，將土地出讓金的大部分用于建保障性住房，一直停留在呼聲階段?！拔覀兛吹降氖?，建設資金都是向銀行、公積金中心貸款，這樣必然造成很大的成本”。

　　這一說法得到了北京市住建委的證實，北京市住建委在回應公租房成本時稱，公租房的成本在拆遷費和銀行貸款上，導致成本過高。

　　北京大學法學院教授王磊認為，公租房的建設首先應當定性為政府行為，如果政府在土地出讓、拆遷、財政等各個方面給予政策優(yōu)惠和大力支持的話，公租房的成本就會大大降低。

　　“以房養(yǎng)房” 能否降低成本

　　“從成本的角度看，可以考慮以房養(yǎng)房。”在關于公租房成本的爭議中，楊建順認為，不能只把目光放在價格的高低上，應該考慮到公租房的可持續(xù)性和廣泛覆蓋性，大力拓展房源。

　　如何拓展公租房的房源？

　　中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞在接受《法制日報》采訪時說，用不著新建房子，現(xiàn)在有不少筒子樓和老房子都空著，政府可以憑借其信譽以低于市場價的價格承租這些房子，然后再以平價租出去。

　　此外，也有業(yè)內人士提出，可以將小產(chǎn)權房作為公租房的房源。

　　“現(xiàn)在全國存在大量的小產(chǎn)權房，是對法治的一個極大挑戰(zhàn)。對于小產(chǎn)權房來講，可以考慮在進行安全指標驗證和考察其合理性的基礎上，將其作為公租房重要的房源。”楊建順說，應該充分調動社會各方面的房源，對各種不同類型的房源制定不同的政策、價格。價格的制定應體現(xiàn)出公租房的保障性，政府同時進行補貼。

　　操作原則需立法規(guī)范

　　有業(yè)內人士認為，不管采取哪種辦法降低公租房的成本，都面臨著缺乏實施標準、細則，沒有統(tǒng)一法律規(guī)范的問題?！斑@是目前我國公租房面臨的最大問題?！睏罱樥f。

　　了解到，各地對公租房申請人戶籍限制所作的不同規(guī)定，是公租房缺乏法律規(guī)范的一個例證。

　　據(jù)了解，《北京市公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，公租房申請對象限于本市人口。

　　“北京市的公租房限制戶籍太不合理了，現(xiàn)在有北京戶口的人有幾個需要申請公租房？反倒是我們這樣沒北京戶口的更需要公租房來安身立命?！痹诒本┕ぷ?年的健身教練劉芳如此抱怨。

　　楊建順認為，對申請公租房進行戶籍限制的更深層原因在于財政撥款?！柏斦芸罘謬邑斦偷胤截斦?，如果全部由國家財政撥款建公租房，那么，戶籍限制的問題就會迎刃而解。但現(xiàn)實是國家財政撥款建公租房的能力和可能性太小，盡管中央領導都極力主張居者有其屋，但是，在相當長的時間內仍無法實現(xiàn)全部由國家財政支撐公租房?！?/P>

　　有專家提出，由地方財政撥款建設公租房，就必定涉及到各地的經(jīng)濟福利，因為各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，在公租房租住上要體現(xiàn)對地方的經(jīng)濟政治發(fā)展的貢獻，必然是當?shù)氐墓駜?yōu)先租住。

　　“理想的狀態(tài)是沒有戶籍的限制，現(xiàn)實的路線是根據(jù)居住在城市時間的長短來計算應不應該租賃?！睏罱樥f，但是，由誰來計算、怎么樣計算，以及對急需租賃房屋的人們如何提供幫助，這都是相關部門需要考慮的，“實現(xiàn)公租房有序健康發(fā)展無疑需要法律的跟進”。

　　“住房保障法應當有專門的章節(jié)來規(guī)范公租房的發(fā)展。法律應當給各地方設定積極推進公租房的發(fā)展義務，還可對騙租、阻撓租賃等情況設定法律責任，對不宜由地方設定的懲處作出統(tǒng)一規(guī)定，為各地有關的規(guī)范建構和完善提供一個基本的平臺和框架。”楊建順說。

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