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北京6月13日消息 據(jù)《天天315》報道,市民買房缺錢想提取住房公積金,得知只能提取百分之八十,而同一省份的另一地區(qū)卻可百分之百提取。對于不能足額提取的原因,相關(guān)部門答復(fù):為滿足正常使用。
主持人:內(nèi)蒙古鄂爾多斯市市民呂女士,因買房壓力大而選擇購買二手房,并且想到用住房公積金來買房,可是準備提取住房公積金時她發(fā)現(xiàn)各地住房公積金提取政策竟存在差異。鄂爾多斯市規(guī)定,只可提取百分之八十,而呼倫貝爾市卻可百分之百全部提取。呂女士不解,鄂爾多斯市為何要限制住房公積金提取額度?我們節(jié)目今天重點關(guān)注的內(nèi)容就是:各地的住房公積金提取政策為何會存在差異?住房公積金到底該怎么用?
呂女士在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗一家銀行工作,她從去年就開始籌劃買房,因為手上可用資金有限,她打算購買一套二手房,并且想到用住房公積金來買房,現(xiàn)在房子已經(jīng)選好,但房款還沒有湊齊。
呂女士為什么會遭遇如此尷尬?她告訴,她本以為住房公積金可百分之百全部提取,買房“不差錢”,誰知鄂爾多斯市規(guī)定只能提取百分之八十。
呂女士:我由于工作變動,2009年調(diào)到鄂爾多斯工作,來到這邊就一直沒有住房,是租房子住。從去年開始,我就想把公積金提出來買一套自己的住房。因為是后調(diào)到這個地方的,不太熟悉當(dāng)?shù)氐膯挝蝗藛T,通過同事了解取公積金的辦法。同事介紹說住房公積金只能提百分之八十。因為,我有同學(xué)在原先工作的地方呼倫貝爾盟工作,我問他那邊是這種規(guī)定嗎?他說沒有,他說只要你用于購買自己的住房就可以把你以及配偶的全部公積金,只要不超過房款就可以都提取出去。因為我要買的房子對于我來說價還挺高的,60多萬,然后我自己就去住房公積金辦公室去問了一下,他也說只能提百分之八十。我說那我要是貸款呢?他說貸款可以貸,但是你要是貸款了,就不可以再把住房公積金的錢提走了,后來我就上網(wǎng)查了一些材料,我在哪也沒查見只能提百分之八十這個規(guī)定。
主持人:呂女士擔(dān)心自己對相關(guān)政策理解有誤,隨后又到內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗住房公積金辦公室,找到辦公室主任,咨詢?nèi)绾?a href="http://www.kcuv.cn/gongjijin/1317509/">提取住房公積金等問題。這次她拿到一份住房公積金提取、轉(zhuǎn)移一次性告知書,告知書上白紙黑字寫明:購買二手房提取,可提取職工住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的百分之八十。
呂女士:他給了我一張住房公積金提取轉(zhuǎn)移一次性告知書。這頂上寫著住房公積金提取所需的材料,第一個就是購買商品房可提取職工住房公積金賬戶存儲余額的百分之八十。告知書上就明確這么寫的。我就問為啥提百分之八十,他說國務(wù)院住房公積金管理辦法就這么規(guī)定的。我說我在網(wǎng)上搜索了相關(guān)的信息沒看到有這條規(guī)定,他說那你是沒看到有這套規(guī)定。我說那我能不能買房子辦住房公積金貸款呢?他說你買房多少錢?我說60萬,他說你是一手房、二手房?我說我買的是首套房,但是我買的是二手房。他說二手房只能貸50%,我和我愛人賬戶余額公積金是將近36萬,我說我都提取出來可以嗎?他說不行,我說能不能辦了住房公積金貸款,用我的住房公積金總款完了償還貸款,他說不可以。我說為啥不可以?他說我不知道。我說這個地區(qū)啥時候規(guī)定的?他說他也不知道。我說我們咋就不行了?因為我實在是差挺多錢,完了再貸款,因為你說還貸不出來,現(xiàn)在貸款金都停了。我本身在銀行工作,我問我們這的工行都貸不出來,這缺口挺大的,公積金還有6、7萬,我還用不上,我就挺著急。
主持人:對于為什么只能提取百分之八十的問題,鄂爾多斯市達拉特旗住房公積金辦公室的工作人員答復(fù),在住房公積金管理條例里有明確規(guī)定。
呂女士:我買房是百分之百都給我取嗎?
工作人員:80%。
呂女士:那80%這個規(guī)定是哪規(guī)定的呢?
工作人員:我們市中心。
呂女士:鄂爾多斯市中心?
工作人員:對,買房取80%,夫妻雙方都可以取。
呂女士:在網(wǎng)上查市中心的管理的規(guī)定沒有80%這個規(guī)定啊。
工作人員:那我就不知道了,你去咨詢我們主任吧。
呂女士:我想都提取出來可以嗎?
工作人員:不行,最多只可以提80%。
呂女士:那為啥那20%不給提呢?
工作人員:這個具體細節(jié)涉及到市住房部門層面去解釋了。這個80%應(yīng)該在國務(wù)院住房公積金條例里也有要求要這樣,至于因為啥定這個80%呢?這個問題我解釋不了。因為國務(wù)院住房公積金條例里提了。
呂女士:貸款呢?那我要貸款我本身我這里面存了30多萬,完了我要貸款我只能貸20多萬,我首套房子。
工作人員:首套房,你買的多大平米?
呂女士:150平米的。
工作人員:多少錢買的?
呂女士:60萬買的。
工作人員:60萬,6乘7等于42萬,能貸42萬。
呂女士:70%,我能貸42萬?
工作人員:對。
呂女士:我能不能用我這個賬戶余額,就比如說我賬戶余額現(xiàn)在有35萬,我能不能用這35萬完了償還我們的貸款?
工作人員:這個不行。
呂女士:為什么不行呢?
工作人員:因為它考慮到地方?jīng)]有開通這一塊。
主持人:呂女士說,她在網(wǎng)上沒有找到相關(guān)規(guī)定。我們的在查看住房公積金管理條例時,也沒有查找到,購買二手房提取,可提取職工住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的百分之八十,這樣的規(guī)定。
主持人:如果住房公積金管理條例里明確規(guī)定只能提取百分之八十,那么,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為什么可百分之百全部提取,這也是呂女士關(guān)心的問題。也聯(lián)系到呂女士以前的同事巴女士。
?。核f您這邊是百分之百取出這個住房公積金的,是吧?
巴女士:是取公積金的時候,我買的二手房,然后按照支取公積金的那套手續(xù),我把所有的手續(xù)都拿去了,到那以后他一查詢我公積金上的賬戶的金額,然后就都給我支出來了,我都沒說我要取多少。
:全部一次性取出的?
巴女士:因為我們那個有一個建行龍卡,他就直接轉(zhuǎn)到那個卡賬戶上的,說三個工作日之內(nèi),好像第二天就到了,再說我每個月繳多少錢,我心里也有數(shù),我上面有余額,每年不都還對賬嘛,我心里知道我扣多少錢,我上面賬戶有多少錢,然后到那以后我也看他說的數(shù)額,跟我預(yù)測的就是沒有多大誤差,然后他就把余額都給我取出來了。現(xiàn)在就在手里了,你看取完以后剩89塊多,取得百元。他應(yīng)該是鄂爾多斯或者是達旗那邊的政策和我們呼盟的政策執(zhí)行那塊有問題?! ?/p>
主持人:同樣都是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄地級市,為什么兩個地級市的政策會存在如此大的差異?我們的先撥通了鄂爾多斯市達拉特旗住房公積金辦公室的電話,核實到各地住房公積金的余額大小不一樣,政策也就不同。
工作人員:我們是一個的管理部,鄂爾多斯市有鄂爾多斯市的規(guī)定具體,這個跟全國是不一樣的。在鄂爾多斯市有它的地方規(guī)定,意思就是家人有重大疾病,最高按80%提取。再一個就是自己買房、借房的,在一年之內(nèi)有有效銷售不動產(chǎn)稅票,這只能提取余額的80%。內(nèi)蒙有好多盟市,這個地方跟那個地方規(guī)定不一樣。因為一個地方有一個地方的具體情況。呼倫貝爾那邊可能公積金余額比較大一些。這里本身就沒有多少錢,具體政策的來源,你只能咨詢我們鄂爾多斯市住房公積金?! ?/p>
主持人:又向內(nèi)蒙古自治區(qū)住房公積金辦公室詢問,各地政策為何存在差異等問題?工作人員回復(fù),內(nèi)蒙的政策規(guī)定,住房公積金可百分之百全部提取,但是內(nèi)蒙公積金繳交不存在上下級關(guān)系,也就是說鄂爾多斯市不歸他們管。
工作人員:全國各地的房子都可以取,只要是有合同、發(fā)票的都可以取。
:是百分之百都可以提取出來嗎?
工作人員:超不過房價。
?。何业挠囝~剩30萬,然后我的房價是60萬,那這30萬我都可以百分之百提取出來對嗎?
工作人員:對,結(jié)了息的話就可以取。這個是內(nèi)蒙的公積金,咱們的公積金系統(tǒng)不存在這上下級關(guān)系的。我們內(nèi)蒙公積金繳交的就是內(nèi)蒙自治區(qū)廳一級單位的公積金。
?。壕投鯛柖嗨惯_拉特這邊。
工作人員:那個應(yīng)該是鄂爾多斯房管局管著呢,我們不存在上下級關(guān)系。
主持人:為什么只能提取百分之八十?隨后找到了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市住房公積金辦公室的一位工作人員。他答復(fù),公積金是大家一起用的東西,如果大家一起提,就滿足不了正常使用了,所以為滿足住房公積金貸款等需求,當(dāng)?shù)卣咭?guī)定只能提取百分之八十。
?。菏嵌鯛柖嗨故凶》抗e金辦公室,是吧?
工作人員:對。
?。菏沁@樣的,我想了解一下公積金這塊是怎么提取的呀?
工作人員:繳存額的80%最高。
?。褐荒芴崛?0%是嗎?
工作人員:對,最高80%。
?。簽槭裁茨??
工作人員:因為是這樣,住房公積金不是一個人直接提取的一分不剩,這也不是個事對不對?因為公積金大家一起用的東西,你提我提大家都一起提,這個東西就滿足不了咱們正常的使用的。我們是出于這個考慮的。很多人需要貸款之類的東西,你提取我也提取這個不是個事。所以我們基于這么個考慮然后定成這樣。當(dāng)時應(yīng)該是住房公積金委員會開會定的。
主持人:鄂爾多斯市住房公積金辦公室給出的解釋是否合理?特約評論員包華認為,某個人百分之百提走住房公積金,不存在影響大家使用公積金的問題,因為住房公積金每個月都需續(xù)繳,公積金賬戶的存量基本可以保證貸款和借款需求。
包華:我覺得這個答復(fù)有一定的欠缺,為什么?首先,我們每個人只提自己賬戶上歸集的公積金,不涉及到其他人,所以無所謂我們不能使用。比如說,我?guī)っ嫔嫌?0萬塊,你帳面上也有5萬塊,你只能提5萬,我只能提10萬對不對?你我都不可能一次提15萬。那么,只有一種情況它存在合理性,我們雙方希望向公積金管理中心去借錢,我們簡稱叫公積金貸款。如果要進行貸款的話,如果我們大家都把錢提走確實貸款就很難完成。但從另外一方面來講,我們公積金是每個月都要繳納,但是我們的提取并不是每個月都進行的,所以這個資金沉淀在公積金管理中心的管理賬戶上是一定會有一定的存量的。而這個存量是可以保障基礎(chǔ)的貸款或者借款的需求的。而且公積金貸款本身額度都不是太高,所以現(xiàn)在大家都不太關(guān)注了。在房屋價格上漲的情況之下,公積金的貸款額度上漲幅度并不大。在這種情況下,大家只把它作為一種補充資金來源,而不會作為一個主要的資金來源來使用。所以我認為它那個解釋好像是把這個問題混淆在一塊了。
主持人:我們現(xiàn)在先來關(guān)注幾個問題,住房公積金該怎么提取,怎么使用?各地的住房公積金提取政策為何會存在差異?還有鄂爾多斯市的相關(guān)規(guī)定是否符合國家規(guī)定?我們先請評論員包華來解答這些問題。
包華:根據(jù)目前我們對住房公積金的定義,應(yīng)該是屬于職工和單位共同承擔(dān)。為了解決職工的購房、租房、裝修等相關(guān)居住需求所歸集的一部分互助型的基金。這部分互助型基金的政策是比較清晰的,性質(zhì)也是比較清晰的。那么一般操作來說,如果我賬面能夠有這樣一筆款項的話,是可以供于支取的。當(dāng)然要符合規(guī)章要求。比如說,我就是自己的購房、住房或者裝修這方面一個需求。如果我因為其他的需求來套用這筆資金是不恰當(dāng)?shù)摹?nèi)蒙古各地方對于住房公積金提取政策不一致,我覺得可能跟地方政府對于這筆資金的認識和安排有一定關(guān)系。我們現(xiàn)在倒不好判斷說,這筆錢被政府挪用了,我們不能這么講。至少地方政府對于這筆錢的認識,不管從它的性質(zhì)上來說,還是從它的規(guī)則上來說,認識差別是比較大的。應(yīng)該回歸它的本源,應(yīng)該是員工之間的一個互助基金,應(yīng)該是充分體現(xiàn)員工利益就可以了。
?。簢乙?guī)定是怎么支取呢?是可以全額支取嗎?
包華:支取應(yīng)該說沒什么問題,應(yīng)該說都可以支。現(xiàn)在我們無非有兩種方法去支。第一種方法就是你原來賬戶上自己有的錢,你怎么去支。那么我們現(xiàn)在通過我租房的票據(jù)、裝修的票據(jù)或者說你購房票據(jù),去支取這是可以的。有一些因為不是一次性購房支取的,那么我們可以分年支取。第二部分就是我們可能支取還不夠的情況之下,我們以繳納人的身份,向公積金管理中心申請一筆貸款。我們大家都知道公積金貸款的額度不高,但是利息是相對比較便宜的,可以解決一部分的購房問題,這也是一種支取方面。只不過這樣的支取方式不是支取自己的賬戶上錢,而是跟公積金管理中心去簽一個借款合同。當(dāng)然也有相關(guān)房屋抵押等一些手續(xù)需要辦。針對這筆錢要進行相應(yīng)的限制,我不認為的這個限制本身有道理,因為政府本身只是這筆錢的實際的管理人,是一個管理人的角色,它不能夠限制權(quán)利人去支取這筆款項。因為這筆款項是屬于個人的,也屬于我們員工之間互助型的資金性質(zhì)。所以從管理人的角度上來講,是不能夠限制權(quán)利人的支取的。而且這個錢歸集的支出,實際上是政府通過行政強制力去推動的,大家必須要交,是強制性繳納的。所以它相當(dāng)于也是保障的一部分。但是這個保障它不屬于社會統(tǒng)籌保障,而屬于符合公積金繳納這方面員工相互互助型保障,所以說這個保障跟我們所說的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險還不是一回事。
?。耗囊馑季褪钦f它一次性提取多少,這個限制不應(yīng)該由政府來決定。
包華:不應(yīng)該由政府來決定。應(yīng)該是由我們互助金的員工們?nèi)f(xié)調(diào)的。但是如果我們沒有這樣一個機制讓員工發(fā)表意見的話,那么政府可以倡導(dǎo)出來一項規(guī)則讓員工來執(zhí)行。但是這個規(guī)則一定不是限制員工權(quán)利的一種規(guī)則,而是更多保障員工的規(guī)則,這樣才對。不能說因為政府的一個規(guī)則出臺了,員工的先開始互助型基金繳存這樣一個目的到最后就實現(xiàn)不了,這個肯定是不對的,這個是應(yīng)當(dāng)糾正的。
?。簽槭裁锤鞯貢嬖谶@種政策的差異?
包華:我認為可能有兩個方面。第一個方面是地方政府對于互助型住房公積金政策本身理解有一些不同,甚至有一些偏差。另外一方面也不排除說,政府在統(tǒng)一的資金安排過程中,將這筆資金放在了一些其他地方進行使用,無法及時回收。也不排除。因為我們從公開的媒體上曾經(jīng)看到過,有一些地方政府曾經(jīng)建議用住房公積金來建保障房。這種建議我們是在媒體上是看到過的。從提高基金效益角度上講,這種建議也許沒有問題。但是從這個權(quán)利人繳納這筆基金,然后進行管理,以及達到這樣一個繳納目的,從這個角度上來說,如果有些政府用這個錢去蓋保障房的話反而不是很恰當(dāng)。所以從這個意義上來說,我覺得兩方面可能性存在。
主持人:那么,地級市是否有權(quán)修改相關(guān)規(guī)定?如果規(guī)定不合理該如何調(diào)整?
包華:地級市確實可以根據(jù)上級政府以及同級人大這樣一個授權(quán)來制定一些規(guī)章制度,來滿足自身的行政管理需要。當(dāng)然這個大前提必須是有兩個授權(quán),要么是上級的政府給予授權(quán),要么是上級或同級人大給予授權(quán)。如果這兩個授權(quán)都不存在的情況之下,它單獨做出一個行政行為,然后出臺一個行政規(guī)章,那么它的效力就需要進一步的審視,到底是有效的還是無效的。因為我們的行政規(guī)章不是做出了就一定有效,如果它超越了人大或者上級政府的授權(quán),就可能是一個無效的行政規(guī)章。從這個意義上來說,地方行政規(guī)章應(yīng)該要審視一下。從另外一個方面來講,不管怎么去做行政規(guī)章,最核心的目的應(yīng)該是保證公積金繳存人的利益。他的利益是第一位,必須保障的,所以從這個意義來說,不能夠用出臺地方規(guī)章這種方式來限制公積金繳存人的實際利益,這是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的情況。第一個,我們先要看到這項制度,也就是說我們政府信息公開條例中規(guī)定的,政府應(yīng)當(dāng)把這樣一項規(guī)定制度進行相應(yīng)的公示的。所以繳存人,包括我們?nèi)魏我幻?,都可以要求?dāng)?shù)卣罁?jù)政府信息公開條例的內(nèi)容,來公示它所進行的行政行為的具體依據(jù)。比如說這個規(guī)章制度可以拿出來看的。在研究這個規(guī)章制度之后,第二步我們可以要求它的上一級政府部門對當(dāng)?shù)卣畬@樣一項規(guī)章制度合法、合規(guī)性進行相應(yīng)的說明,這是可以的。也就是說如果鄂爾多斯市地級市做出來的規(guī)章制度,如果我們認為它有問題的話,我們可以讓省、自治區(qū)一級的政府部門對這個事做一個進一步說明和闡述。闡述它的合法性、合規(guī)性到底怎樣,這是政府自查的一個內(nèi)容。當(dāng)然還有一種方式,我們是通過人大對政府的監(jiān)督來實現(xiàn)的。比如說,鄂爾多斯市的人大或者說內(nèi)蒙古自治區(qū)的人大,對于這個行政規(guī)章制度進行相應(yīng)的審查,這是屬于人大監(jiān)督的內(nèi)容,上級政府監(jiān)督也可以,同級或上級人大監(jiān)督也可以,都可以解決這樣一個問題。但是,從另外一方面來講,其實我更多是希望通過一些媒體的呼吁,包括通過我們公積金繳存權(quán)利人的一些主張,能夠幫忙我們的政府自我調(diào)整,當(dāng)?shù)氐恼晕艺{(diào)整這樣的一些規(guī)章制度,我認為是效果最好的。
主持人:以下我們請出北京潮陽律師事務(wù)所包華律師,就法律方面的律師給我們一些答案。鄂爾多斯市的相關(guān)規(guī)定大家剛才已經(jīng)提到了,我相信邵律師您也已經(jīng)有過一些研究了。那么我想請教一下您,它的相關(guān)規(guī)定是否符合國家法律的相關(guān)規(guī)定呢?
邵桐:我認為它這種做法不符合國家規(guī)定的。那么從法律層面上看,國務(wù)院曾經(jīng)制定頒布了住房公積金管理條例。那么國務(wù)院作為全國的最高的行政機關(guān),它頒布的這個法律、行政法規(guī)是具有最高的法律效益的。在這個條例當(dāng)中,并沒有授權(quán)或者委托其他下級行政機關(guān)或者機構(gòu)作出補充或者變通性的規(guī)定。因此從這個法律效益上來看,國務(wù)院作出的這種公積金管理條例的法律效益要遠遠高于鄂爾多斯本市作出地方性行政法規(guī)的效力。因此不管從《立法法》角度來看,還是從《上位法》的法律效力要高于《下位法》的法律效力這個角度來看,鄂爾多斯本市做出來的這種地方行政法律法規(guī)是與《上位法》相抵觸的,因為我認為它是不具有法律效力的,甚至說是違法的。
主持人:如果說鄂爾多斯市相關(guān)的政策規(guī)定要作出一個調(diào)整的話,那么它首先要做的應(yīng)該要符合《上位法》,也就是國家國務(wù)院的相關(guān)政策規(guī)定對嗎?
邵桐:對,是的。
主持人:我們再來看您能給我們從法律法規(guī)的這個角度來普及一下,比如說國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中住房公積金到底都能做哪些用途?
邵桐:這個國務(wù)院的條例當(dāng)中規(guī)定了,對于購買、建造、翻建、大修自住房屋的,以及償還購房貸款本息的,或者房屋超出家庭工資收入規(guī)定比例的,在這種情況下,繳納住房公積金的人,可以向住房公積金管理中心申請相應(yīng)的住房公積金貸款或者說提取公積金的余額。
主持人:換句話來說,如果說您買房,還是裝修,還是說做其他的一些維修的工作,那都可以提取公積金來使用對吧?
邵桐:是的。
主持人:那么有沒有這個規(guī)定,比如說你購買一手房提取額度和二手房提取的額度是不一樣的?
邵桐:在這個條例里,并沒有區(qū)分一手房和二手房這個區(qū)別。它只是說的是購自住房,那么自住房可能是一手房也可能是二手房,但是條例并沒有區(qū)分,因此我認為地方政府也不能做擴大的解釋。
主持人:好,那么我們再來問一個,就是剛才我們在錄音當(dāng)中聽到的李女士所面臨的問題,就是說能不能提取80%,還是能提取100%,我們應(yīng)該怎么樣來跟地方政府進行交涉呢?
邵桐:我認為,作為地方住房公積金管理中心,它是受到當(dāng)?shù)卣奈衼砺男羞@個公共事務(wù)行政管理職能的。因此如果跟當(dāng)?shù)氐墓芾碇行臎]法進行溝通,那么根據(jù)這個條例的規(guī)定,還可以向地方建設(shè)委員會這些行政部門投訴或者提出行政復(fù)議,那么由這些部門根據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定,對公積金管理中心給予相應(yīng)的比如說是撤銷這種行政行為,或者說判令這種行政行為不合法。這都可以達到我們個人主張權(quán)利和維護個人權(quán)利的目的和效果。
主持人:還有最后一個問題邵桐律師,就是我們在申請使用住房公積金,或者是辦理住房公積金貸款的時候,有哪些相關(guān)限制措施是需要我們?nèi)プ⒁獾摹?/p>
邵桐:限制措施其實要注意到,第一個需要按照規(guī)定提供相應(yīng)的票據(jù)。比如說,購房要有購房合同和購房發(fā)票,租房要有出租的合同和完稅的證明。如果說這些手續(xù)齊全的話,才能按照規(guī)定申請住房公積金。另外一個,對于貸款購房是用住房公積金的情況下,住房公積金管理中心以及相關(guān)銀行是可以對申請人信用狀況以及還貸能力進行審查的,如果在審查過程中,認為申請人不具備相應(yīng)還貸能力的話,也有可能造成我們申請公積金提取受阻。
全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃,將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間,無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任,努力做國家全民參保計劃的踐行者。
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