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　　目前，我國進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)達到2億多人，其中，異地流動的農(nóng)民工為1.49億人，他們已經(jīng)成為我國工業(yè)化進程中一支不可或缺的新型勞動大軍。這些農(nóng)民工能否在城鎮(zhèn)長期有序定居，事關(guān)我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的大局。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度盡管非?？?，但是其中卻存在著明顯的不穩(wěn)定因素。2008年我國的城鎮(zhèn)人口達到6.07億人，但其中約1.5億異地流動的農(nóng)民工，由于存在著戶籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍難以真正在城市穩(wěn)定居住，隨時有可能回流到農(nóng)村，如果扣除這部分沒有扎根在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工，那么我國的城鎮(zhèn)化率有可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)低十個百分點左右。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎之一，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，順利推進城鎮(zhèn)化是我國的一項重要國家戰(zhàn)略。

　　農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件已初步形成

　　2008年與1978年相比，我國的城鎮(zhèn)人口增長了4 .4億人，建筑連接成片、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的城市建成區(qū)面積擴大了4倍。這一時期的快速城鎮(zhèn)化，有補歷史欠賬的因素，有行政區(qū)劃調(diào)整的因素，有政府行政力推動的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，靠城市規(guī)模的擴張，許多農(nóng)民被動變成了市民。無須諱言，這個過程的城鎮(zhèn)化具有很大的粗放成分。

　　城鎮(zhèn)化的順利推進必須要依靠城鎮(zhèn)集約式地發(fā)展，靠農(nóng)民的主動性因素。經(jīng)過長期的積累，我們可喜地看到，農(nóng)民工變市民的條件正初步具備。

　　首先，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工出現(xiàn)了長期化、家庭化和年輕化的趨勢，致使定居城鎮(zhèn)的意愿增強。目前，不但農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)非常龐大，而且農(nóng)民工進城務(wù)工的實際狀況也發(fā)生了很大的變化。一是長期化趨勢增強。根據(jù)2007年對北京市城八區(qū)的一項調(diào)查表明，有10%的農(nóng)民工外出年限在16年以上，平均外出年限為8年；農(nóng)民工在外 打 工 時 間 每 增 加1年 ， 愿 意 返 回 老 家 的 概 率 將 會 減 少0 .5%，而愿意成為城市居民的概率會增加0 .6%(李強，2009)。二是家庭化趨勢顯現(xiàn)。目前農(nóng)民工流動已呈現(xiàn)家庭化的趨勢。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，有家庭人口隨遷的農(nóng)民工比重從1995年的29.5%，增長到2000年的37.5%，再增長到2007年的54.7%，2007年比1995年幾乎增加了一倍;3人家庭的比重從1995年的6 .2%，增加到2008年的21.2%，增長了15個百分點;有子女跟隨打工的比重從1995年的9.7%，增長到2008年的28%，增長了2倍(朱明芬，2009)。三是年輕化趨勢明顯。隨著我國開放程度的不斷加大和農(nóng)業(yè)剩余勞動力面臨的持續(xù)壓力，農(nóng)民工外出打工的年齡程度越來越低，目前新生代農(nóng)民工逐漸成為我國農(nóng)民工群體的主體。一項教育部2006年關(guān)于“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策研究”表明，年齡在45歲以下的農(nóng)民工占到90%以上，其中16-25歲的占42.1%。這幾年比重更有所提高。這些年輕的新一代農(nóng)民工，特別是那些出生在城市里的農(nóng)民工，文化綜合素質(zhì)普遍提高，鄉(xiāng)土依戀情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強，物質(zhì)要求和價值追求提升，融入城市社區(qū)的進程加快，定居城鎮(zhèn)的意愿明顯提高。

　　其次，農(nóng)民工收入的提高，為進城定居奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　盡管總體上看，農(nóng)民工的收入與城鎮(zhèn)職工有很大差距，但與自身相比，已經(jīng)有了明顯的提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊等有關(guān)調(diào)查，2004年農(nóng)民工外出務(wù)工的月平均收入為780元;2006年為966元，其中男性達到1068元;2007年上半年為1109元，其中男性達到1182元。特別是，高技能熟練工的月收入相對較高，2007年達到1500元-3000元，北京和廣州等特大城市的農(nóng)民工月均工資也相對較高，2007年分別平均達到1200元和1400元左右。由此表明，農(nóng)民工的工資水平近年逐年有了一定幅度的明顯提升。

　　第三，社會保障制度全面推行，將加速推進農(nóng)民工進城定居。

　　根據(jù)民政部的報告，目前農(nóng)村社會保障體系初步形成，主要包括了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等主要內(nèi)容。到2020年，農(nóng)村社會保障工作基本可以做到有法可依、有章可循?？梢灶A(yù)見，隨著城鄉(xiāng)一體的社會保障逐步實施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育等一體化進程的大大加快，將極大地解除農(nóng)民工的后顧之憂，進城定居的愿望將會更加迫切。

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