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懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 在改革創(chuàng)新中深入發(fā)展——２０１０年度懲防體系建設(shè)工作情況綜述

北京１月９日電()２０１０年以來，各級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展大局，謀劃和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，完善體制機(jī)制制度，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，不斷鞏固和發(fā)展全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的良好局面，懲防體系建設(shè)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全黨抓反腐倡廉建設(shè)的局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展

各級黨委、政府自覺把懲防體系建設(shè)納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同落實(shí)、同檢查。黨委（黨組）書記認(rèn)真履行反腐倡廉第一責(zé)任人的政治責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００９年，各?。▍^(qū)、市）黨委常委會研究反腐倡廉工作平均１５．９項(xiàng)，政府常務(wù)會議研究反腐倡廉工作平均１２．９項(xiàng)；各?。▍^(qū)、市）黨委書記對反腐倡廉重大問題批示平均２８．９件，黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任得到較好落實(shí)。

各級黨委、政府懲防體系建設(shè)牽頭單位與協(xié)辦單位按照中央的要求和中央紀(jì)委的部署，積極建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報(bào)情況，定期研究解決重大問題，自覺落實(shí)承擔(dān)的反腐倡廉工作任務(wù)。其中，中央和國家機(jī)關(guān)１７個懲防體系建設(shè)牽頭單位與協(xié)辦單位建立了聯(lián)席會議機(jī)制，占牽頭單位總數(shù)的４３．５％，研究工作２３１次，涉及具體事宜２６７項(xiàng)。各?。▍^(qū)、市）１２５７個直屬機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位建立聯(lián)席會議機(jī)制，研究工作３６９２次，涉及具體事宜６６４６項(xiàng)。各部門抓懲防體系建設(shè)的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地完成了牽頭工作任務(wù)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時將２０１０年紀(jì)委全會部署的工作任務(wù)分解到懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位，并檢查督促任務(wù)落實(shí)。２００９年底至２０１０年初，按照中央紀(jì)委的部署，３１個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)３９個牽頭單位、１３２家中央國有重要骨干企業(yè)、１２家中央金融企業(yè)，普遍由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，開展了懲防體系建設(shè)自查工作。２０１０年３月，中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同中央和國家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)牽頭單位，組織開展了２００９年度懲防體系建設(shè)重點(diǎn)抽查工作，并以書面形式逐一向被重點(diǎn)抽查的２１個地區(qū)部門和單位黨委（黨組）進(jìn)行反饋，提出了改進(jìn)工作的意見。通過檢查，總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了改進(jìn)措施，有力地推動了懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展大局，謀劃和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)

注重監(jiān)督檢查，促進(jìn)中央重大決策部署的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用等政策措施落實(shí)情況，及時跟進(jìn)，全程監(jiān)督，推動中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展等重大決策部署的貫徹落實(shí)；緊緊圍繞廉潔辦奧運(yùn)、廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)，加強(qiáng)場館建設(shè)和物資采購情況等跟蹤檢查，保證各項(xiàng)重大活動廉潔運(yùn)行；緊緊圍繞黨的政治紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對中央關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通。

注重融入業(yè)務(wù)工作，形成良性互動的格局。各地區(qū)各部門懲防體系建設(shè)牽頭單位、協(xié)辦單位主動將反腐倡廉建設(shè)與本部門本行業(yè)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，促進(jìn)改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，中央組織部制定了地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法等，中央政法委深化司法體制及工作機(jī)制改革，財(cái)政部推進(jìn)中央和地方３２萬個基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，中國工商銀行等金融單位在流程改造、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展中貫穿反腐倡廉的要求，中國石油、中國航天科工集團(tuán)等企業(yè)把懲防體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在企業(yè)發(fā)展中不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

注重維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對社?；?/a>、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金問題。深入治理教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷等方面的突出問題，取得了群眾認(rèn)可的新成效。

完善體制機(jī)制制度，進(jìn)一步推動反腐倡廉制度建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，中央紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神 加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的意見》，并將３８項(xiàng)制度建設(shè)的任務(wù)分解到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效明顯：

更加重視反腐倡廉教育制度建設(shè)。中央印發(fā)了《２０１０－２０２０年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，列入各級黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)院校的各主體班次。中央紀(jì)委書記辦公會審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，進(jìn)一步明確了反腐倡廉教育的總體要求和工作原則、主要內(nèi)容和方式方法；中央紀(jì)委等六部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了關(guān)于反腐倡廉輿情信息收集、研判和處置辦法等，為建立健全反腐倡廉教育長效機(jī)制，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

更加重視反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。各級黨委常委會形成了向本級黨委全委會報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。一些?。▍^(qū)、市）黨委對擬任市縣黨政正職的人員，實(shí)行了由常委會提名、全委會票決的辦法。各地普遍落實(shí)了黨委重大決策前要經(jīng)過政治協(xié)商、進(jìn)行充分論證和聽證，政府重要文件出臺前一律送政府法制部門審查的制度等。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》等制度，初步形成了事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

更加重視反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)。一些?。▍^(qū)、市）運(yùn)用風(fēng)險管理理論，針對權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行防范和控制，積極化解權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險。有些?。▍^(qū)、市）以行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為基礎(chǔ)，開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估和績效考核與責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)力全過程全方位監(jiān)控。部分?。▍^(qū)、市）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升制度的執(zhí)行力和公信力，依托電子政務(wù)平臺，將行政權(quán)力運(yùn)行過程固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和網(wǎng)上電子監(jiān)察，對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行了有效管理和控制。

更加重視反腐倡廉懲治制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉國家立法，修正了《刑法》，進(jìn)一步完善了刑法中關(guān)于懲治腐敗犯罪的規(guī)定。修改了《行政監(jiān)察法》，對擴(kuò)大監(jiān)察對象的范圍、強(qiáng)化派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員獨(dú)立性并統(tǒng)一管理等進(jìn)行了修改完善。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安全辦案、文明辦案、依紀(jì)依法辦案的相關(guān)制度，不斷完善案件移送機(jī)制，查處案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善跨區(qū)域及境外協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓機(jī)制等，落實(shí)查處商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件工作機(jī)制等，提升查辦案件的綜合效能。

突出工作重點(diǎn)，帶動懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)

各地區(qū)各部門在加強(qiáng)系統(tǒng)治理的同時，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約，推動了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作深入開展。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)；認(rèn)真解決一批廉潔自律方面的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對省（區(qū)、市）和市（地、州、盟）、中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視；健全派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督；普遍開展了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話等工作，其中誡勉談話５１４８６人次，函詢１９３９２人次；黨務(wù)公開積極推進(jìn)，政務(wù)公開不斷深化，廠務(wù)公開、村務(wù)公開、事務(wù)公開穩(wěn)步發(fā)展。許多地方、部門和單位積極加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范，推進(jìn)農(nóng)村民主監(jiān)督，建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制等。堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，扎實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題、“小金庫”、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理工作，成效明顯。

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