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深圳市多層次住房保障體系與當(dāng)前的形勢(shì)要求相比還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日前，廣東省委常委、深圳市代市長(zhǎng)王榮率隊(duì)對(duì)深圳市住房保障工作進(jìn)行深入調(diào)研，在匯報(bào)情況時(shí)，深圳市住房和建設(shè)局提出多項(xiàng)完善住房保障體系的建議。針對(duì)高房?jī)r(jià)和低收入家庭住房困難的問題，深圳市住房和建設(shè)局稱，正在研究推行住房券制度，擬通過發(fā)放住房券形式，為住房困難家庭實(shí)施補(bǔ)貼，該部門同時(shí)還建議回購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房增加保障房供給。

●問題

政策性保障房不足一成

在政策性保障性住房覆蓋方面，深圳市目前的政策性保障房不足一成。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月，深圳共有住房4.04億平方米，其中政策性保障性住房2552.66萬平方米，占總量的6.32%，城中村1.7億平方米，產(chǎn)業(yè)配套宿舍及軍產(chǎn)房等1.22億平方米。目前，深圳擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的家庭約90萬戶，居住人口約295萬人，住房自有率為33.6%，戶籍人口人均居住面積26平方米。

深圳市住房和建設(shè)局認(rèn)為，考慮到各類群體的住房需求，以及保障性住房的供求矛盾，要建立適應(yīng)不同層次人群的住房保障模式。要進(jìn)一步完善多層次的住房保障體系，堅(jiān)持“以租為主、租售并舉”，以公共租賃住房為核心，其他保障房為補(bǔ)充；要加快推進(jìn)住房公積金制度，確保2010年全面啟動(dòng)住房公積金工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)住房公積金改革試點(diǎn)城市；要加強(qiáng)城中村租賃房管理，引進(jìn)物業(yè)管理，改善居住環(huán)境，控制租金水平，規(guī)范租賃市場(chǎng)；在高層次人才住房保障的基礎(chǔ)上，研究建立特殊人才住房政策。

●對(duì)策一

擬對(duì)困難家庭發(fā)放住房券

值得關(guān)注的是，此次深圳市住房和建設(shè)局建議，在住房保障方式上，擬借鑒消費(fèi)券形式，采取實(shí)物分配和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合方式。具體舉措為研究推行住房券制度，通過發(fā)放住房券，對(duì)住房困難家庭實(shí)施補(bǔ)貼。

該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，提議發(fā)放住房券是對(duì)完善住房保障體系的一種探索。深圳當(dāng)前80%的戶籍低收入家庭住房問題基本解決，但低收入者和高收入者之間的“夾心層”住房問題，持居住證的非戶籍人群是否也可受益等一直備受關(guān)注。通過發(fā)放住房券等手段“多管齊下”，有助于綜合解決各層面住房問題。他介紹說，目前該提議仍屬建議階段，正在就發(fā)放形式和受惠范圍等細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，最終方案成熟后將交由市政府審議。據(jù)悉，2010年的住房保障年度計(jì)劃正在制訂，將于明年1月左右發(fā)布，發(fā)放住房券的建議也將寫入其中。

●對(duì)策二

研究回購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房做保障房

此外，深圳市住房和建設(shè)局還在研究通過回購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房以及在城中村改造中配建保障性住房等方式，增加保障性住房供給。據(jù)悉，該建議并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，由于小產(chǎn)權(quán)房的性質(zhì)界定較復(fù)雜，需要會(huì)同各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，回購(gòu)的小產(chǎn)權(quán)房也將“專房專用”，主要用于增加保障房供給。

深圳綜合開發(fā)研究院旅游地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)宋丁認(rèn)為，發(fā)放住房券具有積極作用，但操作上的難題是如何界定受惠人群范圍，真正使有需求者受益。他同時(shí)提醒：如果住房券用于購(gòu)房補(bǔ)貼，將具有“雙刃劍”效應(yīng)，雖然有助于改善中低收入者住房條件，但因?yàn)樽》咳奈?，可能出現(xiàn)部分人群借錢買房或者提前購(gòu)房的情況，人為加大了市場(chǎng)需求，有可能造成推高房?jī)r(jià)的負(fù)面效果。（ 蘇妮）

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