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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對

《高中教育定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、物價局，教育部辦公廳、財政部辦公廳：

為提高政府定價的科學性和合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委42號令）的規(guī)定，我們起草了《高中教育定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真研究提出修改意見，并請于2007年1月10日前將修改意見報送我委價格司，同時將意見的電子文檔發(fā)送至我委價格司電子郵箱(yijian@npcs.gov.cn)。本通知附件電子文檔請在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)和全國成本調(diào)查網(wǎng)（www.npcs.gov.cn）下載。

聯(lián)系人：萬勁松　010—68501742（傳真）

附件： 《高中教育定價成本監(jiān)審辦法（試行）》(征求意見稿)

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○六年十一月三十日

附:

高中教育定價成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范政府價格主管部門高中教育定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對普通公辦全日制高中學校進行定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 高中教育定價成本審核應當遵循下列主要原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定。

（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或社會公允水平。

（三）相關(guān)性原則。計入高中教育定價成本的費用，需為與高中教育直接相關(guān)或間接相關(guān)的費用。

（四）權(quán)責發(fā)生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入本期成本。

第四條 高中教育定價成本，應當以經(jīng)會計事務所或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報表以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。未正式招生學校，應當以有權(quán)審批單位審查的相關(guān)批文、批件及資料為基礎。

第五條　某一地區(qū)高中教育定價成本根據(jù)該地區(qū)所有同類學校高中教育培養(yǎng)成本中由學費（含擇校費）補償?shù)某杀镜膮R總平均數(shù)確定。高中教育培養(yǎng)成本是指學校培養(yǎng)標準高中學生的全部合理費用支出，按補償渠道區(qū)分為由財政（含社會捐助）補償?shù)某杀竞陀蓪W費（含擇校費）補償?shù)某杀尽?/p>

第六條 高中教育培養(yǎng)成本由人員支出和公用支出構(gòu)成。

人員支出包括教職工工資、福利費、社會保障費以及學生的助（獎）學金；公用支出包括辦公費、印刷費、郵電費、水電費、公用取暖費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、交通費、租賃費、修理費、材料費、固定資產(chǎn)折舊、土地使用權(quán)費用分攤和其他公用支出。其中，固定資產(chǎn)包括房屋建筑物、專用設備、一般設備、交通工具、圖書和其他固定資產(chǎn)六大類，土地使用權(quán)費用指學校有償征用土地或接受無償劃撥土地但發(fā)生拆遷等行為所支出的土地征用費、拆遷費、補償費等。

第七條 下列費用支出不得計入高中教育培養(yǎng)成本：

（一）學校非持續(xù)、非正常活動造成的不合理費用；

（二）學校附屬獨立核算經(jīng)濟實體的支出；

（三）學校購置固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)的借款利息（不包括已按會計制度規(guī)定予以資本化的利息）；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；

（六）對外投資等支出；

（七）學校購置明顯超出學生培養(yǎng)正常需要的固定資產(chǎn)的折舊及其他不合理支出；

（八）向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（九）其他與學生培養(yǎng)無關(guān)的費用以及雖與學生培養(yǎng)有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。

第八條 生均高中教育成本指學校培養(yǎng)一個標準高中學生的年平均成本。

各類學生折算為標準高中學生的權(quán)數(shù)為：高中生為1，初中生為0.8，小學生為0.56。

第九條 學生總?cè)藬?shù)指一個自然年度內(nèi)的全校平均學生總數(shù)，按年初學生總數(shù)與年末學生總數(shù)平均計算。

第十條 在職教職工人數(shù)應按國家或當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定的人員定編標準和生師比標準依序核定：1、在職教職工人數(shù)不超編、不超生師比標準的據(jù)實核定；2、在職教職工人數(shù)不超編，但超過生師比標準的，按生師比標準核減；3、在職教職工人數(shù)超編的，按編制數(shù)進行核減。核減后的人數(shù)仍超過生師比標準的，按生師比標準再次核減。

第十一條 教職工工資包括學校向教職工發(fā)放的工資、津貼、獎金、補貼、加班工資等各種報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。

各學校的教職工人均工資原則上據(jù)實核定，最高不超過當?shù)亟逃袠I(yè)職工平均工資水平的1.2倍；一個地區(qū)同類學校教職工人均工資原則上按照統(tǒng)計部門公布的當?shù)亟逃袠I(yè)職工平均工資水平確定。當?shù)亟逃袠I(yè)職工平均工資水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的，按照公務員平均工資水平確定。

教職工工資總額按照核定的在職教職工人員數(shù)量和人均工資核定。

第十二條 社會保障費是指根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定應當繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等。社會保障費計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定比例確定。

第十三條 職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費分別按核定的工資總額14%、2%和1.5%計提。醫(yī)療保險費用已在職工福利費中列支的，不提在社會保障費中重復計算；其他應在職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復計算。

第十四條 助（獎）學金，指學校按國家規(guī)定對各類在校學生發(fā)放的助學金、獎學金、學生貸款貼息、勤工助學金、困難補助等，不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設立的專項獎學金。學校對家庭困難學生的學、雜費減免不能計入助（獎）學金。

第十五條 修理費包括大修理費用和日常修理費用。其中：大修理費用采用預提方式的年預提額一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關(guān)的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于修理周期。日常修理費用據(jù)實核定，大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過固定資產(chǎn)原值的2%。

符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出：

1、 一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；

2、 經(jīng)過修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟壽命延長二年以上；

3、 經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價值；如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為長期待攤費用，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

第十六條　固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由政府價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)等合理確認。評估增值的固定資產(chǎn)價值按評估前的原值計算；學校不能提供固定資產(chǎn)評估前價值有效證明的，由政府價格主管部門合理認定固定資產(chǎn)原值。

第十七條 固定資產(chǎn)按年限平均法計提折舊，暫不考慮殘值。各類固定資產(chǎn)折舊年限暫定為：房屋建筑物50年，專用設備8年，一般設備5年，其它各類固定資產(chǎn)10年。文物、藝術(shù)品不計提折舊。財政和社會捐助資金購置的固定資產(chǎn)，應單獨核算其應計提的折舊。

第十八條　閑置超過9個月的固定資產(chǎn)，不計提折舊；固定資產(chǎn)已使用年限超過規(guī)定的折舊年限的，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不能補提折舊。與學生培養(yǎng)無關(guān)的所有固定資產(chǎn)，如學生宿舍、食堂等后勤服務固定資產(chǎn)以及其他獨立核算單位的固定資產(chǎn)折舊，不得計入高中教育培養(yǎng)成本。

第十九條　土地使用權(quán)費用分兩種情況進行處理：如果土地使用權(quán)費用已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按照土地使用權(quán)年限分攤。征用與學生培養(yǎng)無關(guān)的土地所發(fā)生的土地使用權(quán)費用不得計入高中教育培養(yǎng)成本。

第二十條 “其他公用支出”一般不能超過當年公用支出總額的20%。

第二十一條 利用學校教學資源從事短期培訓、場地租賃等經(jīng)營活動，按經(jīng)營收入凈額（指經(jīng)營收入扣除直接費用后的余額）的不低于50%的比例沖減總培養(yǎng)成本；經(jīng)營支出不能獨立核算且經(jīng)營收入凈額為負數(shù)的，應按照直接從事經(jīng)營業(yè)務的教職工人數(shù)占教職工總?cè)藬?shù)的比例核減總培養(yǎng)成本。

第二十二條　民辦高中和職業(yè)高中等其他高中學校、民辦初中和民辦小學的學生培養(yǎng)成本可參照本辦法核算。

第二十三條 本辦法自2007年 月 日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

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