無憂保早報(bào)：無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問題。

“我們要建設(shè)的是超大地區(qū)，而非超大城市。 ”

2009年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)書記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，這樣的觀點(diǎn)陳述讓人印象深刻。

八個(gè)城市，同一盤棋。正是在淡化了城市本位、“一盤棋”的區(qū)域整體理念確立凸顯之后，八城市破除行政壁壘，發(fā)展速度不斷加快，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)才得以由一個(gè)發(fā)展概念持續(xù)推進(jìn)，綜合實(shí)力才得以持續(xù)躍升。

一組數(shù)字可以佐證：沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶鐵嶺段上，70%以上的企業(yè)來自于沈陽；沈撫新城已經(jīng)率先共享“024”，撫順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)已可自主冠名“沈陽”；今年上半年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4638億元，占全省的78.3%，同比增長(zhǎng)12.6%；經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入高于全省202元和1150元。

而在 “沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的新時(shí)期、新起點(diǎn)、新背景下，如何繼續(xù)下好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)這盤棋，需要的則是八城市共同的氣魄、膽識(shí)和智慧。

攜手并進(jìn)，提速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在沈撫交界的泗水河畔，一座名為泗水科技小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正拔地而起。泗水小鎮(zhèn)位于沈陽棋盤山下洼子村和大夫村，而小鎮(zhèn)中的熱力、煤氣、污水處理等配套設(shè)施卻都由撫順市相關(guān)部門提供；正在建設(shè)中的2.6公里長(zhǎng)的小鎮(zhèn)中心路，其排污管道也直接連到了撫順的污水處理廠；投資1.5億元建設(shè)的仁望路將與沈撫交界的濱河景觀路相連通。

基礎(chǔ)設(shè)施共通共用，讓棋盤山開發(fā)區(qū)與高灣開發(fā)區(qū)在這里實(shí)現(xiàn)了隱形連接，沈撫兩市“你中有我、我中有你”的局面正日漸成為一種常態(tài)。

加緊行動(dòng)的還有鐵嶺。 “你已經(jīng)上的項(xiàng)目，我就不再上；不適合在你那里發(fā)展的項(xiàng)目，可以到我這里來。 ”鐵嶺市積極吸收中心城市沈陽梯度轉(zhuǎn)移出去的相關(guān)工業(yè)企業(yè)，如今，沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶鐵嶺段上來自沈陽的企業(yè)已占70％以上。

不僅如此，鐵嶺市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大機(jī)關(guān)集體向著沈陽方向“行進(jìn)”11.5公里，南遷至沈鐵同城的經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)凡河新城中。

加之沈撫城際鐵路正式通車、沈鐵城際鐵路啟動(dòng)建設(shè)、沈本產(chǎn)業(yè)大道加速推進(jìn)，沈陽開通至鞍山、本溪、營(yíng)口、遼陽4條“雙休日”經(jīng)濟(jì)區(qū)城際公交等等，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間從產(chǎn)業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施的“硬性”連接日趨緊密。

靠近，由姿態(tài)變?yōu)樾袆?dòng)。映襯出的不僅是各城市希望融入經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的急切心情，更有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)加速一體化的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)作。

突破樊籬，共下超大地區(qū)這盤棋

“硬”連接之外，破除行政壁壘、擴(kuò)大合作領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市的共同行動(dòng)。

開通八城市異地購(gòu)房住房公積金貸款業(yè)務(wù)，被視為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)消除行政壁壘、突破固有樊籬的一個(gè)重要舉措，亦為區(qū)域合作向?qū)嵸|(zhì)性領(lǐng)域縱深推進(jìn)、超大地區(qū)排兵布陣同一盤棋的一個(gè)重要拐點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，容納了商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市房地產(chǎn)交易一體化網(wǎng)絡(luò)日漸成形。統(tǒng)計(jì)顯示，去年外埠人員來沈陽置業(yè)購(gòu)房比例占沈陽市總銷售量的31％之多。沈陽市住房公積金管理中心已經(jīng)發(fā)放異地貸款8000多萬元。

沈陽市新組建的城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的鐵路、公路、客運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資近 20億元；全國(guó)首家區(qū)域性商業(yè)網(wǎng)———沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)網(wǎng)已經(jīng)開通，為經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市搭建起一個(gè)集中展示商貿(mào)流通業(yè)整體實(shí)力、開展業(yè)務(wù)合作與交流、促進(jìn)資源整合和實(shí)現(xiàn)區(qū)域大流通發(fā)展格局的重要平臺(tái)；目前東北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化旅游集散中心———沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游集散中心也已正式掛牌運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年接待游客量將突破10萬人次。

一體化的發(fā)展理念，越來越緊密地將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市納入到同一陣營(yíng)，置于同一盤棋局當(dāng)中。如何排兵布陣，遣將調(diào)兵，是體現(xiàn)八城市一體化思維和智慧的關(guān)鍵。

在此背景下，淡化城市本位，建設(shè)“超大地區(qū)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。

城市，地區(qū)———用詞上的一個(gè)變化，內(nèi)涵卻大有不同，其中凸顯的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的科學(xué)思路和恢宏理念。

沈陽市提出，在建立現(xiàn)代裝備業(yè)體系上，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，優(yōu)化資源配置，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止重復(fù)建設(shè)。這一觀點(diǎn)得到了其他七市的一致贊同。撫順市的想法更為具體：加快推進(jìn)沈撫連接帶率先實(shí)現(xiàn)一體化，這對(duì)沈陽和撫順都有利。

晉位提升，崛起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

2009年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)書記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，甫一披露的《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革框架方案》（征求意見稿）成為最?yuàn)Z人眼球的亮點(diǎn)。省委、省政府更著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化，事關(guān)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

以此為標(biāo)志，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)向國(guó)家申報(bào)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，中?guó)的改革路徑先后經(jīng)歷了“特區(qū)”、“新區(qū)”、“綜改區(qū)”三個(gè)階段。2005年以來，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和深圳七個(gè)地區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)申請(qǐng)晉位的目標(biāo)指向又是什么？

“一核、五帶、十群”的區(qū)域發(fā)展新格局。

“一核”即建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，打造東北亞國(guó)際中心城市。 “五帶”即打造沈撫、沈本、沈遼鞍營(yíng)、沈阜、沈鐵五條城際連接帶，構(gòu)建若干經(jīng)濟(jì)新區(qū)，以點(diǎn)連線，以線帶面，推進(jìn)城市一體化建設(shè)。 “十群”的產(chǎn)業(yè)布局更具說服力：先進(jìn)裝備制造、航空制造、專用車改裝、新型材料、生物制藥、鋼鐵深加工……八城市各有分工，各施所長(zhǎng)。

“一核、五帶、十群”的共同建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)的則是東北、全國(guó)乃至東北亞。即，將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為東北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū)，到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，改變城鄉(xiāng)分割、城市分割局面，建立與一體化發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)而建立起一個(gè)跨越八城市的服務(wù)型大政府。戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列一體化制度改革也將陸續(xù)啟動(dòng)。

本世紀(jì)頭20年，是中國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一黃金機(jī)遇期，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要做的就是，在全新的發(fā)展坐標(biāo)中努力保持高位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。( 張艾陽 金曉玲)

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