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在改革開放的三十年中，財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，針對(duì)各個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏變化，相繼選擇了不同的財(cái)政政策，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展中功不可沒。而且，財(cái)政政策的調(diào)控手段和方式也發(fā)生了顯著變化，逐漸放棄了以行政手段為主的直接調(diào)控，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控體系。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策

針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象及引發(fā)的財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹、物價(jià)持續(xù)上漲、外貿(mào)逆差增加等問題，中央于1979年果斷地提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。在這次宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策首次發(fā)揮了重要作用。

一是改革財(cái)政體制，實(shí)行“分灶吃飯”，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡。1980年起，除北京、天津、上海繼續(xù)實(shí)行“總額分成、一年一定”的體制外，各省、自治區(qū)實(shí)行了“劃分收支、分級(jí)包干”的新財(cái)政體制，打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，調(diào)動(dòng)了中央和地方增加財(cái)政收入的積極性，事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一促使地方合理地安排財(cái)政收支和自求平衡。這種體制對(duì)減少財(cái)政赤字，加強(qiáng)宏觀調(diào)控具有一定的作用。

二是壓縮基建規(guī)模，控制投資需求。1979年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)撥款管理的通知》，要求基本建設(shè)不能突破國(guó)家預(yù)算指標(biāo)范圍；嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)資金；嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算紀(jì)律，防止和制止拖欠貸款；嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，糾正邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)的做法。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目和1000多項(xiàng)未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、緩建；對(duì)大部分非生產(chǎn)性項(xiàng)目也實(shí)行停建、緩建。同時(shí)，嚴(yán)格基建投資的審批手續(xù)，并將基建資金逐步改為有償使用，強(qiáng)化了投資硬約束。通過這些措施把國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資規(guī)模每年的增長(zhǎng)速度控制在10%—25%之間，避免出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

三是控制消費(fèi)需求，壓縮各項(xiàng)開支。由于消費(fèi)基金增長(zhǎng)導(dǎo)致需求膨脹，國(guó)家除控制預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度外，還對(duì)預(yù)算外收入，尤其對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力進(jìn)行了嚴(yán)厲的控制。在執(zhí)行中對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力實(shí)行計(jì)劃管理，限額控制等辦法。1980年，規(guī)定文教、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)實(shí)行“預(yù)算包干，結(jié)余留用，征收歸己”的辦法，防止擴(kuò)大支出和年終突擊花錢。另外，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制獎(jiǎng)金總額和超額津貼。1980年，開展了財(cái)政紀(jì)律大檢查，查出濫發(fā)的獎(jiǎng)金上百種，有問題的資金達(dá)37.9億元。

四是增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費(fèi)品供給能力。為了改變農(nóng)產(chǎn)品和日用品供不應(yīng)求的局面，1979年安排了174億元財(cái)政支農(nóng)資金，1980年在提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和增加補(bǔ)貼的同時(shí)，支農(nóng)資金也達(dá)到150億元；除較多地安排輕工業(yè)基本建設(shè)投資外，財(cái)政還增加了輕紡工業(yè)挖潛改造和專項(xiàng)貸款15億元。通過增加供給，縮小消費(fèi)品供應(yīng)量與購(gòu)買力之間的差距，平衡總供給與總需求。

五是穩(wěn)定市場(chǎng)，平抑物價(jià)。1979年，國(guó)家將糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高了20%，在此基礎(chǔ)上超購(gòu)加價(jià)幅度從原來的30%提高到50%，同時(shí)還相應(yīng)提高了油料、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。糧油統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高后，由財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)國(guó)家平價(jià)糧食供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)，將議價(jià)收購(gòu)的糧食平價(jià)銷售。1980年，國(guó)家財(cái)政的糧油價(jià)差補(bǔ)貼、超購(gòu)糧油加價(jià)補(bǔ)貼和糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出共計(jì)108.01億元，比1979年增加了47.39%，有力地平衡了商品供求，保證了物價(jià)穩(wěn)定。

六是調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)際收支。首先，控制需要大量補(bǔ)貼的產(chǎn)品出口，減少高虧商品的出口，減少國(guó)家對(duì)外貿(mào)的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；其次，對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)實(shí)行稅收等各方面的政策傾斜，鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)出口商品，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。

通過宏觀調(diào)控，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整中緊縮的政策力度過大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。為了扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的下滑，1982年開始實(shí)行寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，主要是通過放松銀根，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，對(duì)企業(yè)實(shí)行利改稅，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。從1982年開始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度逐步回升，當(dāng)年增長(zhǎng)9.1%，增幅較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，1983年加快到10.9%。

緊縮的財(cái)政政策

從1984年后期開始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)過熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社會(huì)總需求與總供給的差額不斷擴(kuò)大，投資消費(fèi)高速增長(zhǎng)，價(jià)格總水平大幅攀升。為滿足社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的要求和解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺的問題，國(guó)家不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字，而為彌補(bǔ)赤字，銀行超量發(fā)行貨幣，又加劇了物價(jià)指數(shù)上升。鑒于這種情況，1988年9月，十三屆三中全會(huì)提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針。實(shí)行了緊縮財(cái)政、緊縮信貸的“雙緊”政策?！?/p>

一是大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從1988年9月至1989年第一季度，停建、緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共1800多個(gè)。同時(shí)，將調(diào)整預(yù)算外基建投資作為壓縮投資需求的重點(diǎn)，一方面通過征集國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金限制預(yù)算外資金的規(guī)模，合理引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向；另一方面鼓勵(lì)能有效地增加供給的生產(chǎn)投資，限制“樓、堂、館、所”及住宅等非生產(chǎn)性投資的規(guī)模。

二是控制社會(huì)消費(fèi)需求。為了控制消費(fèi)基金繼續(xù)膨脹，首先嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，把專項(xiàng)控制商品由19種擴(kuò)大到32種；其次，限制獎(jiǎng)金等工資外收入的增長(zhǎng)幅度，通過大力吸收存款來減少現(xiàn)期購(gòu)買力；再次，對(duì)一部分高檔耐用消費(fèi)品如冰箱、彩電等采用專賣的辦法，以減少流通環(huán)節(jié)的人為漲價(jià)因素。為了穩(wěn)定糧食和主要副食品的銷售價(jià)格，國(guó)家財(cái)政繼續(xù)保留定額補(bǔ)貼，對(duì)某些品種的補(bǔ)貼額甚至還有所增加。此外，還在1989年財(cái)務(wù)大檢查中把濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物列為一個(gè)重要內(nèi)容，并將其作為一項(xiàng)考核制度，實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制。

三是緊縮中央財(cái)政開支。削減財(cái)政投資支出，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)停止財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)落后的小企業(yè)進(jìn)行整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等；大力壓縮行政管理費(fèi)支出，到1990年行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重由上年的42.2%壓縮到7.3%；為了減少貨幣投放，對(duì)所有單位持有的1981—1984年發(fā)行的國(guó)庫(kù)券，推遲三年償付本息。

四是進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)和稅制改革。1988年在重慶進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)，1989年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，企業(yè)利潤(rùn)先以所得稅的形式上交國(guó)家，稅后利潤(rùn)以一部分上交國(guó)家，余留部分歸企業(yè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資貸款由稅前利潤(rùn)歸還，改為由稅后利潤(rùn)和折舊基金及其他企業(yè)自主財(cái)力歸還。與此同時(shí)，對(duì)稅制進(jìn)行改革，1989年開征建筑稅，將自籌基建投資建筑稅由原來的單一稅率改為差別稅率，對(duì)非生產(chǎn)性建設(shè)、計(jì)劃外建設(shè)和非重點(diǎn)建設(shè)實(shí)行高稅率，對(duì)小轎車、彩色電視機(jī)征收特別消費(fèi)稅。

“雙緊”的財(cái)政貨幣政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)得到了控制，物價(jià)迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財(cái)政貨幣政策，使企業(yè)在流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場(chǎng)不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財(cái)政困難也日益加劇。

適度從緊的財(cái)政政策

1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，全國(guó)排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)攀升，投資增長(zhǎng)過猛，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)物價(jià)水平迅速上升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策，1993年提出了加強(qiáng)調(diào)控的16條措施，其中財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。

一是改革財(cái)政體制，調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。1994年起實(shí)行分稅制，按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入；按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額；妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。財(cái)政體制的改革，規(guī)范了中央和地方政府的分配關(guān)系，提高了“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。

二是實(shí)行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系。1992年，稅利分流在全國(guó)企業(yè)普遍試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到了4000多戶。稅利分流理順了國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，把激勵(lì)與約束機(jī)制統(tǒng)一起來。而且國(guó)家與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。更重要的是國(guó)家可以運(yùn)用稅收和利潤(rùn)兩種渠道組織財(cái)政收入和調(diào)解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，財(cái)政收入隨著企業(yè)收入的提高而增長(zhǎng)，從而提高了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。1993年，頒布實(shí)施了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，使國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步走向規(guī)范化。

三是進(jìn)行大規(guī)模的稅制改革。首先，建立以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制度，規(guī)定增值稅分13%和17%兩檔基本稅率，小規(guī)模納稅人實(shí)行按銷售收入6%的稅率征稅；同時(shí)，擴(kuò)大了消費(fèi)稅的征收范圍，采取從價(jià)定率和從量定額兩種征收辦法；營(yíng)業(yè)稅的稅目也進(jìn)行了合理調(diào)整。新的流轉(zhuǎn)稅制度不僅統(tǒng)一適用于內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，而且規(guī)范了企業(yè)的納稅行為。其次，改革企業(yè)所得稅制度，取消了按所有制形式設(shè)置所得稅的做法，對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及股份制和各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，均實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。國(guó)有企業(yè)不再執(zhí)行承包上繳所得稅的辦法，還取消了所得稅前歸還貸款、上繳國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的規(guī)定。再次，改革個(gè)人所得稅，建立了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，個(gè)人應(yīng)納稅所得在原來六項(xiàng)的基礎(chǔ)上又新增加了五項(xiàng)，計(jì)稅方法上采取分項(xiàng)征收。這次稅制改革調(diào)整了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，對(duì)價(jià)格、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資等領(lǐng)域產(chǎn)生了一定的影響，特別是有效地抑制了投資膨脹，保障了財(cái)政收入。

同時(shí)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，清理在建項(xiàng)目，嚴(yán)控新開項(xiàng)目，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理；強(qiáng)化稅收征管，清理越權(quán)審批減免稅，限期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù)，控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力過快增長(zhǎng)，把預(yù)算會(huì)議費(fèi)壓縮20%，控制出國(guó)活動(dòng)和各種招商辦展活動(dòng)，控制各項(xiàng)債券年度發(fā)行規(guī)模和債種；控制地方政策債券發(fā)行。

實(shí)踐證明，適度從緊的財(cái)政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地回落到適度增長(zhǎng)的區(qū)間，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，形成了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面，成為我國(guó)宏觀調(diào)控的成功典范。

積極的財(cái)政政策

1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴在泰國(guó)爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國(guó)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了放大效應(yīng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)形勢(shì)，在貨幣政策效應(yīng)呈遞減之勢(shì)和堅(jiān)持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財(cái)政政策成為宏觀調(diào)控的重要工具。為了擴(kuò)大需求，從1998年7月開始，國(guó)家實(shí)施了積極財(cái)政政策。

一是增發(fā)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。1998年7月，向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行1000億元國(guó)債，1998年上半年又向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債，至2004年共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元。國(guó)債資金主要投向農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)等方面，截至2004年末，七年累計(jì)實(shí)際安排國(guó)債項(xiàng)目資金8643億元，并拉動(dòng)銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。

二是調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度；對(duì)一般貿(mào)易出口收匯實(shí)行貼息辦法，中央外貿(mào)發(fā)展基金有償使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金也正式開始使用；調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低關(guān)稅稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；從1999年起，減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，至2000年暫停征收；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；對(duì)涉及房地產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免；對(duì)居民存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。

三是增加社會(huì)保障、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例從1998年起連續(xù)五年都比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；1998年中央財(cái)政安排144億元補(bǔ)助資金和借款，專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程；為了加快省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付20億元。這些措施的出臺(tái)與實(shí)施，從根本上改善了我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

四是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個(gè)人消費(fèi)能力。1999年至2002年，連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平翻了一番。同時(shí)，中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度?，增加對(duì)中西部地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補(bǔ)助，加快了社會(huì)保障體系建設(shè)。這些收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，有力地增強(qiáng)了居民消費(fèi)能力。

五是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。支持國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，僅2002年中央財(cái)政就撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金129.58億元，安置職工38萬人；積極參與電力、電信兩大行業(yè)體制改革和民航企業(yè)聯(lián)合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業(yè)的重組和改革，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行所得稅返還政策；同時(shí)，支持“走出去”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金；另外，用部分國(guó)債作為財(cái)政貼息資金，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，以解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的矛盾與問題。

六是加大治理亂收費(fèi)力度，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。1997年以來，國(guó)家取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目近2000項(xiàng)，降低近500項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1998年清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)370多億元。

七是實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。對(duì)部分有市場(chǎng)、有發(fā)展前景，但負(fù)債過重而陷入困境的大中型重點(diǎn)企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，通過金融資產(chǎn)管理公司，將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

1998年至2002年的財(cái)政宏觀調(diào)控，以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主，在擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢(shì)得到了有效遏制，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

穩(wěn)健的財(cái)政政策

擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著效果后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了投資需求進(jìn)一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運(yùn)輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)投入嚴(yán)重不足等新問題，結(jié)構(gòu)問題依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾與問題。為此，黨和國(guó)家提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。財(cái)政作為重要的調(diào)控手段，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，適時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

一是國(guó)債投資規(guī)模調(diào)減調(diào)向。2004年國(guó)債發(fā)行規(guī)模比上年調(diào)減300億元，主要用于農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資金向上述方向轉(zhuǎn)移，緩解經(jīng)濟(jì)局部過熱。

二是推后預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出的時(shí)間。2004年1—4月，全國(guó)基本建設(shè)支出比上年同期減少了11％，5月，全國(guó)財(cái)政支出速度也明顯放慢，當(dāng)月支出1721億元，同比僅增長(zhǎng)1.9％，其中基本建設(shè)支出降幅達(dá)15.4％。另外，針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，適當(dāng)放慢了國(guó)債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。1—6月，累計(jì)下達(dá)國(guó)債資金預(yù)算246.34億元，比上年同期減少308.23億元，占全國(guó)國(guó)債專項(xiàng)資金指標(biāo)的15.64％，對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過熱起到了緩解的作用。

三是有保有控，在總量適度控制下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行直接補(bǔ)貼、加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置良種和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度、減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有28個(gè)省份共安排良種補(bǔ)貼資金16億多元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)12.4億元。其次，加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的支持。2004年上半年社會(huì)保障補(bǔ)助支出同比增長(zhǎng)了11.5％；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增長(zhǎng)19％；全國(guó)教育支出增長(zhǎng)16.9％；科技支出增長(zhǎng)37.8％。

四是深化稅制改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。2004年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率；到2005年底，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)取消了牧業(yè)稅；2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加其收入起了重要作用。其次，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，允許納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額在企業(yè)增值稅稅額中抵扣。第三，調(diào)整個(gè)人所得稅。2006年將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除額由每月800元提高至每月1600元，隨后又調(diào)高到2000元，并擴(kuò)大了納稅人自行申報(bào)范圍。第四，調(diào)整房地產(chǎn)稅。為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，2006年將個(gè)人購(gòu)房轉(zhuǎn)手交易免征營(yíng)業(yè)稅期限延長(zhǎng)至5年，并調(diào)整規(guī)范了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調(diào)整了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策和征收標(biāo)準(zhǔn)。第五，改革企業(yè)所得稅。2007年統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，并于2008年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。第六，調(diào)整資源稅。為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，陸續(xù)提高了11個(gè)省的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。第七，調(diào)整消費(fèi)稅。為了平衡市場(chǎng)供求，調(diào)整了消費(fèi)稅政策，適當(dāng)擴(kuò)大了征收范圍。第八，積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。多次調(diào)整了出口退稅率，適時(shí)取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)部分不鼓勵(lì)出口的原材料等產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。

（中國(guó)財(cái)政2008.19半月刊10月5日出版總第528期 作者運(yùn)奇）

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