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北京3月16日電（韓潔、申鋮）根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2015年預(yù)算安排的地方財(cái)政赤字為5000億元，國(guó)務(wù)院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補(bǔ)。為做好債券發(fā)行工作，財(cái)政部日前印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》。

什么是一般債券？5000億元地方政府一般債券將如何發(fā)行？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的問題，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人16日回答了提問。

何為一般債券？

今年正式實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這一表述實(shí)質(zhì)上為允許地方政府自主發(fā)債打開了“前門”。

何為一般債券？財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，此次發(fā)布的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，從多方面規(guī)范了地方政府一般債券發(fā)行等行為。辦法指出，地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

今年5000億元一般債券如何發(fā)行？

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，一般債券全部由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府。這一方式對(duì)創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。

與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，今年的發(fā)行辦法有多處調(diào)整。如明確了一般債券采用記賬式固定利率附息形式。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

豐富了債券期限品種。在2014年5年、7年和10年期品種基礎(chǔ)上，增加了1年和3年期品種，由地方政府根據(jù)資金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券年度發(fā)行規(guī)模的30％。

進(jìn)一步完善了債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制。規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國(guó)債收益率基礎(chǔ)之上確定。

此外，積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下，投資一般債券。

辦法還明確對(duì)弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，列入負(fù)面名單并向社會(huì)公示，并要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處加強(qiáng)對(duì)一般債券發(fā)行、資金使用和償還等行為的監(jiān)督檢查。

地方政府專項(xiàng)債券如何發(fā)行？

據(jù)悉，地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通常可以分為一般債券（普通債券）和專項(xiàng)債券（收益?zhèn)?/p>

此次財(cái)政部只是印發(fā)了地方政府一般債券的發(fā)行管理暫行辦法，很多人關(guān)心，新預(yù)算法之下，專項(xiàng)債務(wù)將如何發(fā)行？

對(duì)此，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

這位負(fù)責(zé)人說，專項(xiàng)債券是地方政府債券的一個(gè)新品種，在還款來源、項(xiàng)目管理、信息披露等方面與一般債券有較大區(qū)別。財(cái)政部參照一般債券發(fā)行管理辦法，結(jié)合專項(xiàng)債券發(fā)行特點(diǎn)，充分聽取各方面意見，已基本完成了專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法的擬定工作，待修改完善后盡快發(fā)布。

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