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銀川２月１０日電（任瑋王怡文）在寧夏銀川市的市民大廳里，來辦事的群眾閑暇之余總想親眼看看傳說中被封存的政府公章：透明的玻璃柜里，刻印著發(fā)改、建設(shè)、食藥、文廣、工商等主管部門名號，帶著紅色印泥痕跡的５９枚公章，被兩張封條徹底封存。這具有代表意義的５９枚作廢公章，標(biāo)志著銀川市“行政審批多頭跑路”的歷史終結(jié)。

取而代之，在建成運行不久的銀川市民大廳里，每層辦事區(qū)域各分為ＡＢＣＤ４個區(qū)，共有１２個近２０００平方米的辦事大廳。Ａ１區(qū)辦理出入境管理、消防圖審、驗收及新車入戶違章處理等事項；Ｂ１是醫(yī)保大廳，Ｄ３是公積金大廳……７００多個窗口為市民和企業(yè)提供固定資產(chǎn)投資、企業(yè)注冊登記、房產(chǎn)交易、身份證補(bǔ)辦等４００多項審批及其他公共服務(wù)的“一站式”辦理。

“我們通過‘歸零式清理’，簡化行政審批流程，推行‘一枚印章管審批’?！便y川市行政審批服務(wù)局副局長齊文勝說，在探索行政審批權(quán)相對集中改革過程中，銀川市組建了行政審批服務(wù)局，將教育、工信、司法、交通、住房保障等２６個部門的１５６大類行政審批事項全部劃轉(zhuǎn)到該局的７個業(yè)務(wù)處室，直接實施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批。

行政審批和公共服務(wù)不用再“多頭跑路”，辦事群眾感受到的變化最為直觀。在市民大廳等待辦理業(yè)務(wù)的張尋是銀川市一家商貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人，她告訴，現(xiàn)在辦理審批業(yè)務(wù)快得“驚人”。

“我們當(dāng)年申請企業(yè)設(shè)立，要辦營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證以及企業(yè)公章，前后跑了不下５個部門，每個部門都要提供一套材料，蓋一遍公章，加上中間耽擱的時間，辦理下來用了半個多月”。張尋說，就在她排隊等候的過程中，一家企業(yè)順利辦結(jié)了企業(yè)設(shè)立所需的“四證一章”，僅用了一天時間。

市民大廳提供給辦事群眾的快捷便利，得益于行政審批服務(wù)局“后臺”的高效運轉(zhuǎn)。行政審批服務(wù)局成立后，改變了原有科長、處長、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、局務(wù)會研究等事項審批模式，形成“一口式受理”“一條龍審批”“一體化辦理”和“網(wǎng)上直通車”等集中受理、集中審批、集中服務(wù)的模式。

在市民大廳采訪發(fā)現(xiàn)，這里已形成“推開一扇門，辦成一攬子事”的服務(wù)格局。所有與項目審批有關(guān)的事項都在一個大廳進(jìn)行辦理，大廳內(nèi)按照審批事項的關(guān)聯(lián)度設(shè)置窗口，對簡單事項實行立等審批；對現(xiàn)場勘驗實行聯(lián)合驗收；對聯(lián)辦事項，辦事人只要提供完備的申請材料，只需一次性投遞，其余程序由審批局內(nèi)部流轉(zhuǎn)代辦，并免費提供全程化服務(wù)。

“以申請企業(yè)設(shè)立為例，辦事人如果要件齊全，1個工作日內(nèi)即可完成，快的僅需１小時。”行政審批服務(wù)局市場服務(wù)處負(fù)責(zé)人方國泉說，目前已有１７０多項審批事項1天即可辦結(jié)，大大減少審批時限和環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，“一口式受理”“一站式辦理”等行政審批模式，實現(xiàn)了６０多人完成原來２６個部門６００多人的行政審批任務(wù)。劃轉(zhuǎn)的１５６項行政審批事項的辦理時限，由法定的４０８０個工作日減少到８８０個工作日，減幅達(dá)７９％。

“銀川市實行行政審批權(quán)相對集中改革，成立行政審批服務(wù)局，加快了簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的步伐。”齊文勝說，全新的行政審批服務(wù)模式有效解決了審批難、群眾辦事多頭跑路等問題。行政審批服務(wù)局通過制度建設(shè)、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，提高行政效率，讓權(quán)力在陽光下運行。

截至２０１５年１月底，正式運行２８天的銀川市民大廳和行政審批服務(wù)局共接待群眾３６．４萬人次，受理各類行政審批、公共服務(wù)事項１７萬余件，辦結(jié)１５萬余件。

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