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品質(zhì)與創(chuàng)新并舉 劍指便民利企武漢市民之家筑造政務(wù)服務(wù)“新地標(biāo)”武漢市政務(wù)服務(wù)中心（市民之家）

“刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花”，近年來，作為武漢市深化行政審批制度改革、推進轉(zhuǎn)變政府職能的“前沿陣地”，武漢市民之家堅持落實國務(wù)院“放、管、服”改革精神，立品質(zhì)、敢為先，劍指便民利企，蹄疾步穩(wěn)，打造全國一流政務(wù)服務(wù)中心。

武漢市民之家于2012年10月建成投入使用，位于武漢市江岸區(qū)三金潭立交西南側(cè)，規(guī)劃用地面積9.92萬㎡，建筑面積12.34萬㎡。武漢市委、市政府建設(shè)市民之家旨在提供行政服務(wù)、展示城市未來、接受市民監(jiān)督，突出“辦事大廳、展示大廳、城市客廳”三大功能，著力打造五大平臺：行政審批平臺、公共資源交易平臺、綜合政務(wù)平臺、行政監(jiān)察平臺、教育展示平臺，實行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”運行機制。52個單位進駐，設(shè)立296個窗口，集中辦理414個行政審批事項和公共服務(wù)事項。2013年7月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平視察武漢市民之家。市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心年辦件量380萬件次,提前辦結(jié)率達93%以上；市級公共資源交易平臺共組織公共資源交易活動7235場（次），總交易金額2088.4億元；舉辦各類面向市民的文化教育活動80期（場），接待各級參觀考察團隊1460批次25.7萬余人。2016年，武漢市政務(wù)服務(wù)中心被授予“全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺”稱號。

著眼于助推全市經(jīng)濟、城市、民生三個升級，圍繞打造行政審批3.0版，以優(yōu)化行政審批服務(wù)為主線，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，市民之家正在從群眾辦事窗口向政務(wù)服務(wù)平臺、從實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳、從網(wǎng)上辦事向大數(shù)據(jù)分析全面拓展，為建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢，盡心筑造政務(wù)服務(wù)“新地標(biāo)”。

“網(wǎng)上預(yù)審后再到現(xiàn)場窗口，一次辦結(jié)率達91.3%”網(wǎng)上市民之家：線上辦事為常態(tài)，線下辦事為例外

近日，國務(wù)院出臺關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，要求在2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。

根據(jù)市政府“互聯(lián)網(wǎng)+民生應(yīng)用”和“市民線上辦事為常態(tài)，線下辦事為例外”的要求，武漢市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室以2016年初確定的依托市民之家網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)全市統(tǒng)一的“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”為新標(biāo)桿，加強部門之間審批信息互聯(lián)互通、信息共享，破除信息孤島，聯(lián)通各級網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)市民辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

“市民之家網(wǎng)上辦事大廳于2015年12月18日正式上線運行，截止2016年10月28日，共計注冊用戶5747個，其中個人用戶3664個，企業(yè)用戶2083個；共接受在線咨詢6927人/次；處理網(wǎng)上預(yù)審辦件6199件，辦結(jié)5339件?！蔽錆h市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責(zé)人表示，凡能網(wǎng)上辦理的事項，不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享材料的事項，不得要求重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供，“對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及居民生活、社保等密切相關(guān)的服務(wù)事項，要做到‘應(yīng)上盡上、全程在線’。”

據(jù)悉，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，一是建成身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)“一號申請”。依托“云端武漢”平臺實名身份認(rèn)證體系，協(xié)調(diào)已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和辦事系統(tǒng)的部門和單位與“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺主動對接，推行以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，網(wǎng)上辦事大廳實行實名制注冊登錄，通過與有關(guān)部門的人口數(shù)據(jù)核驗庫和社會信用代碼（組織機構(gòu)代碼）數(shù)據(jù)庫對接，通過漢口銀行的后臺進行身份認(rèn)證，“認(rèn)證時間不超過3秒?！?/p>

二是推進系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。對于全市19個有自建系統(tǒng)（11個有網(wǎng)廳和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，8個無網(wǎng)廳有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）的部門，采取網(wǎng)廳和網(wǎng)廳之間、網(wǎng)廳與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間單點登錄對接的方式。負責(zé)人補充，目前，已完成與市公安局、市司法局、市國土規(guī)劃局、市城建委等9個部門的對接，另有市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局等10個部門正在測試，“年底前可以全部聯(lián)通，實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’。”

三是建成在線即時咨詢，實現(xiàn)網(wǎng)上幫辦服務(wù)。在市民之家網(wǎng)上辦事大廳首頁和事項申報環(huán)節(jié)，均配置了QQ在線咨詢，將線下服務(wù)拓展到線上，為辦事群眾提供24小時在線咨詢。

“智慧服務(wù)，數(shù)據(jù)當(dāng)先，我們正在建設(shè)統(tǒng)一的電子證照庫?！笔姓?wù)服務(wù)中心管理辦公室負責(zé)人介紹，現(xiàn)已初步建成證照核查系統(tǒng)，“破解證照多、證明難，須依托全市政務(wù)云（數(shù)據(jù)）中心的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以及運行4年來采集的40個部門的175種證照共計791萬余條證照數(shù)據(jù)。”

在窗口工作人員使用的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，配置了審批需要的相關(guān)證照的搜索核查功能。目前，已實現(xiàn)了戶籍、身份證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（社會信用代碼）、組織機構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證等個人與法人相關(guān)信息的搜索核查，該系統(tǒng)正在進行安全測試。這說明，以前需要辦事人重復(fù)提交各類證明證件，將由審批人員在內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)進行證照核查即可實現(xiàn)?！笆忻裰揖W(wǎng)上辦事大廳上線運行以來，通過網(wǎng)上預(yù)審后再到現(xiàn)場窗口一次辦結(jié)率達91.3%,真正讓群眾少跑腿?！?/p>

此外，市政務(wù)服務(wù)中心還引進先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)團隊開展大數(shù)據(jù)服務(wù)工作，分析研究政務(wù)數(shù)據(jù)特點，結(jié)合實際工作，頂層規(guī)劃設(shè)計大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立整體運行、部門效能和城市發(fā)展3大版塊，“通過對政務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘、多樣性的數(shù)據(jù)模型展示，提供直觀易懂的政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用?！?/p>

“企業(yè)從拿地到開工只用三個月”企業(yè)之家：流程再造，幫辦聯(lián)動，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

武漢市民之家也是企業(yè)之家，在入駐市民之家辦理的所有事項中，為企業(yè)服務(wù)的事項總共有346項，占比達八成。今年，市委、市政府出臺了《精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)工程實施方案》，要求完善“線上線下”行政審批辦事流程，進一步明確市、區(qū)、街三級服務(wù)企業(yè)的責(zé)任分工，做到精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責(zé)人表示，市民之家立足部門實際，將精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)聚焦到服務(wù)工業(yè)投資項目審批上，“促進工業(yè)項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)?！?/p>

負責(zé)人舉例，“蔡甸工業(yè)園區(qū)有兩個項目幾乎同時啟動辦理流程，日資項目三個月就完成了，另一個項目是宜昌在武漢的投資，耗時十個月?！辈畈欢嗟捻椖?，為何時間上卻相隔了大半年？原來日資項目資金充分，請的是專業(yè)代辦公司，而宜昌項目方面，辦理業(yè)務(wù)的人并不熟練，再加上項目本身資金不到位?！俺_企業(yè)本身的因素，如果有專業(yè)性指導(dǎo)的幫助，項目就可以盡早落地，現(xiàn)在市民之家就提供這種無償幫辦?！?/p>

據(jù)悉，武漢市工業(yè)項目幫辦服務(wù)中心是在市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和市經(jīng)信委的領(lǐng)導(dǎo)下，引進第三方專業(yè)運營服務(wù)企業(yè)組建的全市工業(yè)項目封閉運行服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)。為有效提升重點工業(yè)項目的審批效率，該中心從流程再造和幫辦聯(lián)動兩個方面，凝智聚力，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，“落戶我市工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目，審批環(huán)節(jié)由原來的31個減少到14個，政府部門的審批時限由原來的100個工作日減少到最長不超過39個工作日?！?/p>

其一是再造工業(yè)項目審批流程。根據(jù)“流程再造，提質(zhì)提效”的要求，幫辦服務(wù)中心將過去工業(yè)項目審批注冊、立項、規(guī)劃、施工、驗收等階段，簡化為前期準(zhǔn)備、開工審批和監(jiān)管驗收等新的三個階段，突出“早開工”這個核心環(huán)節(jié)，在從嚴(yán)審批涉及土地規(guī)劃、環(huán)保安全、工程質(zhì)量等重點事項的同時，盡最大可能將相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)提前到前期準(zhǔn)備階段，將能夠后置的審批事項移至監(jiān)管驗收階段辦理，形成全市工業(yè)投資項目“分段審、分時批”的審批工作新機制。

“在國土規(guī)劃部門批復(fù)批次建設(shè)用地后，幫辦服務(wù)中心會通知項目單位按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖、消防設(shè)計等中介技術(shù)服務(wù)工作，負責(zé)組織國土規(guī)劃、消防等部門同步進行技術(shù)性審查，提前出具技術(shù)性審查結(jié)論，確保建設(shè)單位能夠提前辦理消防設(shè)計審查、施工圖審查及招投標(biāo)等建管事宜?！笔姓?wù)中心管理辦公室負責(zé)人解釋，按照從簡從快的原則，重點對開工前必須具備的，且涉及安全、環(huán)保、工程質(zhì)量的核心要件進行從嚴(yán)把關(guān)，“對其他一般性要件實行容缺審批?！?/p>

其二是建立市區(qū)幫辦聯(lián)動機制。以工業(yè)投資項目為抓手，以市、區(qū)政府服務(wù)中心和工業(yè)園區(qū)為主體，組建全市工業(yè)項目封閉運行服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，為納入幫辦服務(wù)范圍的市、區(qū)重點工業(yè)項目，提供項目登記、專家輔導(dǎo)、預(yù)排工期、協(xié)調(diào)辦理、問題反饋、流程優(yōu)化等貼心服務(wù)，構(gòu)建起“工業(yè)園區(qū)代辦、政務(wù)中心幫辦、部門并聯(lián)審批、線上線下融合”的審批服務(wù)機制。

負責(zé)人介紹，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，統(tǒng)一收件發(fā)證，對申報的各種材料進行歸并共享，減少企業(yè)重復(fù)提交和蓋章；明確專人與工業(yè)園區(qū)代辦員的工作對接，提供專業(yè)化的幫辦服務(wù)，開發(fā)和使用市工業(yè)項目封閉代辦運行信息管理系統(tǒng)，形成政務(wù)服務(wù)中心與工業(yè)園區(qū)幫辦代辦一條龍服務(wù)機制。組織對企業(yè)的項目經(jīng)辦人員和各工業(yè)園區(qū)代辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提高企業(yè)項目辦理水平。

“各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組織并督促各相關(guān)部門實行并聯(lián)審批，并對癥下藥，及時解決過程中出現(xiàn)的問題?！贝送?，簡化優(yōu)化后的工業(yè)項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，將納入電子監(jiān)察，“全面落實‘三集中’，推進審批部門及其二級單位的審批服務(wù)事項‘應(yīng)進必進’，杜絕‘體外循環(huán)’?！?/p>

據(jù)了解，目前，從市、區(qū)兩級已簽約、未開工的重點工業(yè)投資項目中，確定了201個項目，予以重點跟蹤幫辦和督辦。

“暢通服務(wù)群眾的‘最后一公里’”群眾家門口的市民之家：聚焦便民，創(chuàng)新街道政務(wù)服務(wù)

按照市委、市政府加快推進城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署，武漢市民之家強化街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

首先是明確機構(gòu)設(shè)置。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責(zé)人介紹，“改革街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確公共服務(wù)辦公室為街道4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一，明確街道政務(wù)服務(wù)中心為街道2個事業(yè)單位之一，打造街道政務(wù)服務(wù)平臺?！?/p>

其次是推行全科服務(wù)。通過派員、委托、代辦等方式，將分散在街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)直部門派出（派駐）機構(gòu)的各類公共服務(wù)項目和服務(wù)資源向街道政務(wù)服務(wù)中心集中。在街道政務(wù)服務(wù)中心整合設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，實現(xiàn)“一窗多能、全科服務(wù)、全區(qū)通辦”。

再者是規(guī)范運行管理。實行服務(wù)清單制度，梳理應(yīng)入駐街道政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項167項，建立首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推進一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等服務(wù)。

最后是推動“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”向街道政務(wù)服務(wù)中心延伸。將街道政務(wù)服務(wù)中心辦理事項納入全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察平臺，為群眾提供網(wǎng)上咨詢（查詢）、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上幫辦、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審等服務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。梳理整合教育、公安、民政、人社、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、公積金等7個重點民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，“構(gòu)建便民服務(wù)‘一張網(wǎng)’?！?/p>

“街道政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，推動了政務(wù)服務(wù)的下沉和延伸?！必撠?zé)人表示，目前，全市15個區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部建立起政務(wù)服務(wù)中心，在171個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立起153個便民服務(wù)中心，在2912個村（社區(qū)）建立起2789個便民服務(wù)室，初步構(gòu)建起覆蓋全市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級政務(wù)服務(wù)體系。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢 打造政務(wù)服務(wù)第一平臺十堰市政務(wù)服務(wù)中心

十堰市政務(wù)服務(wù)中心位于市中心城區(qū)北京中路，總面積17800平方米，目前進駐單位48個、窗口工作人員330余人，承擔(dān)市級行政審批、行政服務(wù)和部分公共服務(wù)職能。近年來，按照國務(wù)院“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作要求，堅持把深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，作為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重大舉措，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，以網(wǎng)下實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為重點，積極推進網(wǎng)上審批和便民服務(wù)第一平臺建設(shè)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，有效提升了“放、管、服”水平，有力推進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。今年1至9月，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳受理、辦理行政審批事項13089件，同比增長 46%。5月23日，李克強總理視察十堰市政務(wù)服務(wù)中心，充分肯定了我們的行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作。5月24日，總理在會見湖北省及武漢市四套班子成員時，再次稱贊我市的簡政放權(quán)走在了前列。

一、搭建平臺，服務(wù)事項“一網(wǎng)打盡”

立足十堰實際，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式，開發(fā)建設(shè)了集“行政審批、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、政務(wù)公開”等功能于一體的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，將需要辦事企業(yè)和群眾周知的事項，以及與審批服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，全部在網(wǎng)上進行發(fā)布、展示，最大限度方便辦事企業(yè)和群眾。

搭建網(wǎng)上辦事平臺。按照“平臺+應(yīng)用+服務(wù)+數(shù)據(jù)”的理念和大集中模式，建設(shè)了網(wǎng)上辦事“三個大廳”。一是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，主要包括市政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站等系統(tǒng)，發(fā)布行政審批服務(wù)事項、政策法規(guī)、中介服務(wù)信息，展示服務(wù)指南、辦理流程、辦件實時狀態(tài)，提供各類申請表格下載、填寫模板、辦理結(jié)果查詢、事項檢索，開展網(wǎng)上咨詢、投訴和評價。二是智能化辦事服務(wù)大廳，主要包括行政審批系統(tǒng)、重大項目聯(lián)審聯(lián)辦系統(tǒng)、智慧服務(wù)系統(tǒng)，配備有自助查詢機、自助引導(dǎo)屏、自助申報機，開設(shè)有微信平臺。三是電子監(jiān)察大廳，對審批服務(wù)辦理過程和結(jié)果進行實時、全程監(jiān)控，并具有預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、統(tǒng)計分析等功能。

搭建便民服務(wù)平臺。積極滿足社會公眾對公共服務(wù)的現(xiàn)實需要，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展要求，建立了公共服務(wù)“菜單”體系，讓廣大群眾“按需點菜”，最大程度將便民服務(wù)搬移到網(wǎng)絡(luò)平臺上，讓群眾隨時隨地充分享受互聯(lián)網(wǎng)的便利。目前，市政務(wù)服務(wù)中心已開設(shè)經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)、涉稅事務(wù)、投資建設(shè)、出入境審批、不動產(chǎn)交易、公共資源交易、旅游服務(wù)等10個服務(wù)區(qū)域，便民服務(wù)事項達到156項。

搭建陽光政務(wù)平臺。積極推行“四個清單”管理，全面實行網(wǎng)上“曬權(quán)”，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，自覺接受群眾監(jiān)督，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”、“法無禁止即可為”和“清單之外無收費”。確定市政府48個部門行政權(quán)力2776項，其中行政許可事項210項，以權(quán)力清單明確政府能做什么；市政府部門建立行政責(zé)任清單21409項，以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場；確定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)共11大類86項，以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些；審定并保留市政府13個部門42項收費項目，以收費清單明確行政審批有哪些收費項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)。

二、打破壁壘，信息資源“一網(wǎng)聯(lián)通”

打破部門網(wǎng)絡(luò)壁壘，實現(xiàn)橫向聯(lián)通。針對進駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)部門專網(wǎng)眾多、“壁壘”林立、資源難以共享的問題，組織網(wǎng)絡(luò)運營商開展技術(shù)攻關(guān)，通過配置數(shù)據(jù)交換前置機、網(wǎng)閘等設(shè)備，在繼續(xù)保留各部門專網(wǎng)的同時，較好完成了服務(wù)大廳內(nèi)17個專網(wǎng)與市政務(wù)服務(wù)中心智慧政務(wù)服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通，資源共享 ，確保了企業(yè)和群眾在市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理各類審批服務(wù)事項只需提交一次資料，初步解決了企業(yè)和群眾辦事需要反復(fù)提交資料的問題 。

打通網(wǎng)上服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)縱向貫通。根據(jù)總體設(shè)計，我們計劃到2017年底，建設(shè)貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，打破網(wǎng)絡(luò)“割據(jù)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)通”。目前，已有部分縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市智慧政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)了聯(lián)通。

三、創(chuàng)新機制，行政許可“一網(wǎng)審管”

積極推進“網(wǎng)上+網(wǎng)下”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，積極推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年，成功納入全省唯一的市級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點城市。2016年，申報第三批國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點獲得批準(zhǔn)。截止目前，已完成政務(wù)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系4大標(biāo)準(zhǔn)體系673項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立“網(wǎng)上+網(wǎng)下”一體化的“受理-審查-決定”的辦理流程，簡化了申報材料，減少了審批環(huán)節(jié)和審批時限，提高了審批效率。年初以來，我市政務(wù)服務(wù)中心將市場準(zhǔn)入類審批事項審批時間壓縮到了3個工作日以內(nèi)，投資建設(shè)類審批事項審批時間壓縮到了95個工作日以內(nèi)。

重構(gòu)行政審批流程。為徹底解決行政審批“一長四多一低”（審批時間長、審批主體多、辦理環(huán)節(jié)多、申報材料多、規(guī)費征收多、審批效率低）問題，積極開展以“一枚印章管審批”為重點的相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，組建市行政審批局，實行審管分離，選擇與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”密切相關(guān)的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域的、涉及22個部門的75項行政審批事項首批劃轉(zhuǎn)行政審批局，進一步實現(xiàn)了行政審批提速提質(zhì)提效。

開發(fā)審管聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為確保審批與監(jiān)管無縫對接，開發(fā)建設(shè)了審管聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)，市行政審批機構(gòu)辦結(jié)審批后，將申請材料和審批結(jié)果實時掃描置入行政審批電子要件庫，監(jiān)管部門通過審管聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即時獲得審批結(jié)果等有關(guān)信息，并啟動監(jiān)管工作。通過審管聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了審批信息實時推送、監(jiān)管程序?qū)崟r啟動，有效防止了審管脫節(jié)問題。

四、提升功能，群眾辦事“一網(wǎng)通辦”

擴大網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)功能。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。將不動產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易中心、公安審批大廳、國地稅辦事大廳、公共資源交易中心等行政服務(wù)、公共服務(wù)事項納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，初步實現(xiàn)了企業(yè)和群眾“進一道門，辦所有事”的目標(biāo)。二是實行免費幫辦服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點，建立幫辦隊伍、設(shè)立幫辦代辦服務(wù)區(qū)，免費為重點投資項目提供審批手續(xù)代辦服務(wù)，免費為辦事企業(yè)和群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、申報輔導(dǎo)、表格填寫、材料準(zhǔn)備、審批協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是免費提供停車、飲水、閱讀、證照復(fù)印、WiFi上網(wǎng)等服務(wù)，增強了辦事企業(yè)和群眾的幸福感和獲得感。

充分發(fā)揮網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和智能化辦事服務(wù)大廳，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳了解政策、辦事流程、辦理狀態(tài)、辦理結(jié)果，下載相關(guān)資料，進行咨詢、投訴，對窗口人員和審批服務(wù)進行評價，在智能化辦事服務(wù)大廳進行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“進政務(wù)網(wǎng)、知所有事、辦所有事”，不斷提高網(wǎng)絡(luò)利用率和網(wǎng)上審批率。

搭建行政審批中介服務(wù)“超市”。為規(guī)范中介服務(wù)，提高服務(wù)效率，解決項目落地的“堵點”，我們將中介服務(wù)搬到智慧政務(wù)服務(wù)平臺，建立了中介服務(wù)“超市”，主動邀請市內(nèi)外與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)入駐“超市”。一是公布有關(guān)行政審批必需的中介服務(wù)事項和中介機構(gòu)相關(guān)信息，企業(yè)和群眾可根據(jù)需要在“超市”自主選擇中介服務(wù)；二是制定了中介機構(gòu)管理辦法，建立健全中介機構(gòu)日常管理、星級信用評價和淘汰機制，要求中介機構(gòu)公開服務(wù)事項、辦結(jié)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受委托人和社會各方面的監(jiān)督。

以高標(biāo)準(zhǔn)為要求 以便民利民為宗旨全力打造一流政務(wù)服務(wù)大廳五峰土家族自治縣政務(wù)服務(wù)中心

五峰政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過積極的探索和努力，通過加強管理轉(zhuǎn)作風(fēng)、強化督辦促落實、提升效能優(yōu)服務(wù)、改善環(huán)境樹形象、開展活動聚能量，取得了一定的成效，五峰政務(wù)服務(wù)中心面貌煥然一新，政務(wù)服務(wù)大廳已實現(xiàn)全面規(guī)范運行，進入良性運轉(zhuǎn)軌道，為建設(shè)一流的政務(wù)服務(wù)大廳打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、高起點打造一流陣地

一是建設(shè)規(guī)范化大廳。五峰縣委、縣政府高度重視政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，在財政極其困難的情況下，將政務(wù)服務(wù)中心工程納入全縣避險搬遷重建58個重點項目之一，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資4000多萬元，歷時兩年時間，建成了5000多平米的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)大廳。2015年10月8日正式運行。二是合理規(guī)劃窗口布局。為提高窗口辦事效能，使群眾享受更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我們根據(jù)部門業(yè)務(wù)屬性，將部門窗口按照項目建設(shè)、工商稅務(wù)服務(wù)、不動產(chǎn)登記服務(wù)、人社服務(wù)以及綜合服務(wù)等劃分為五大功能區(qū)域。

二、強有力舉措推動落實

一是建強組織體系。五峰成立了縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、縣委組織部長和一名掛職副縣長為副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)推進各項工作落地落實。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓?？h委書記就政務(wù)服務(wù)工作主持召開常委會3次?？h委書記、縣長共同召集召開300多人參加的推進會1次，縣委書記強調(diào)要以“壯士斷腕”的決心推動“三集中”改革，明確指出“不換思想就換人，不服從安排就免職，落實不力就退位讓賢”?？h長指出“不把老百姓的事辦好，就沒有理由找縣政府解難”。三是狠抓督辦促落實?？h委副書記和縣政府常務(wù)副縣長共同牽頭負責(zé)“三集中”改革及政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作的督辦落實，組織召集召開辦公會、督辦會3次；縣委副書記到大廳督辦審批事項進駐情況1次，并現(xiàn)場約談“一把手”4人；常務(wù)副縣長到大廳現(xiàn)場協(xié)調(diào)部門進駐問題1次；縣紀(jì)委書記就人員進駐問題約談“一把手”1人。兩辦督查室暗訪2次，明察1次，全面巡查1次，對2個單位下發(fā)督辦限期整改通知。通過督查督辦，因縣城搬遷起步較遲的五峰政務(wù)服務(wù)大廳，以雷霆之勢奮起直追，應(yīng)進部門、事項和權(quán)利以最快的速度，在最短的時間進駐到位，共有98個辦事窗口，121人進駐辦公，解決了群眾辦事不便的難題，杜絕了辦事群眾兩頭跑、窗口人員兩頭跑的現(xiàn)象。截止10月，大廳共辦件183000多件，月平均辦件18000多件，日平均辦件近800件。

三、精細化管理規(guī)范行為

一是完善制度強管理。制定出臺《政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)章制度》，嚴(yán)格落實窗口受理、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、日巡查、周督查、“九不準(zhǔn)”等制度，確保有章可循；制定考核細則，采取考核考評、社會評價、中心評議三種方式，實行定時巡查、日督查、月考核、季評比、年度綜合考核，并且一月一通報、一月一公示。二是亮明身份強監(jiān)督。亮明崗位身份，讓群眾監(jiān)督是否履職到位；亮明黨員身份，讓群眾監(jiān)督是否是合格黨員；亮明“十星”身份，讓窗口人員有對標(biāo)方向；亮明巡查督察員身份，讓群眾有訴求渠道。三是加強教育重引導(dǎo)。強化理論學(xué)習(xí)，組織開展政務(wù)服務(wù)禮儀培訓(xùn)，引導(dǎo)窗口人員文明禮儀服務(wù)。回訪辦事群眾，公開投訴渠道，督促窗口人員規(guī)范自身言行，提升服務(wù)水平。制作廉政文化標(biāo)牌標(biāo)語，警示窗口人員嚴(yán)禁觸犯各項禁令和踩踏各類“紅線”。四是寬嚴(yán)相濟暖人心。實行嚴(yán)格的管理與考核的同時，縣委縣政府對窗口人員予以格外重視，將窗口工作人員年終考核納入縣政務(wù)服務(wù)中心，減少部門優(yōu)秀指標(biāo)名額，增加中心評優(yōu)指標(biāo)，按照不高于30%的比例劃撥優(yōu)秀指標(biāo)到縣政務(wù)服務(wù)中心，由政務(wù)服務(wù)中心組織考核。同時，為了幫助窗口工作人員釋放壓力，我們落實部分文體設(shè)施（羽毛球、乒乓球、象棋等），鼓勵窗口人員工作之余積極參加開展文體活動。

四、全方位優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

一是實施并聯(lián)審批。運行使用湖北省投資聯(lián)審平臺，實行投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批，縮短審批時限。探索容缺預(yù)審機制，在縣級審批權(quán)限內(nèi)實行重點項目容缺預(yù)審制度，采取容缺預(yù)審模式，相關(guān)行政審批部門堅持依法合規(guī)、先期介入、內(nèi)部運行、靈活高效的原則，積極履責(zé)，并聯(lián)審批，提高政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重民生服務(wù)。為方便廣大群眾及市場主體，協(xié)調(diào)涉及民生服務(wù)事項較多的3家市場中介、1家保險公司和1家天然氣企業(yè)進駐大廳設(shè)立辦事窗口，為群眾辦理建房土地測繪、商業(yè)保險繳納、工商稅務(wù)業(yè)務(wù)代辦、天然氣報裝及繳費等便民服務(wù)事項。三是全面提升審批效能。對所有行政審批及公共服務(wù)事項進行流程再造，進一步精簡辦事流程，壓縮辦理時限，提升辦件效率，確保審批時限平均壓縮至法定時限的30%。四是建立查詢評價機制。設(shè)立綜合咨詢服務(wù)窗口，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效咨詢便民服務(wù)，在大廳門口放置便民查詢機和評價臺，方便群眾隨時查詢相關(guān)辦事信息，及時評價各窗口人員服務(wù)態(tài)度、辦事水平等情況。五是拓寬群眾與政府互動平臺。組織開展“簡政放權(quán)，我來@國務(wù)院”新媒體互動線下推廣活動，在大廳門口樹立站牌并循環(huán)播放宣傳片，張貼海報，在縣政府門戶網(wǎng)用發(fā)布新聞的方式助力宣傳。通過活動的開展，提升了政務(wù)大廳信息化程度，拓寬了群眾監(jiān)督渠道，督促了窗口人員更加科學(xué)規(guī)范辦事，幫助群眾充分表達自己的意愿和訴求，取得了良好效果。

五、創(chuàng)新方式凝聚正能量

我們積極探索創(chuàng)新大廳管理和服務(wù)方式，通過開展系列活動，不斷激發(fā)窗口人員工作熱情，營造輕松舒適、快樂工作的良好氛圍。一是樹立標(biāo)桿正向引領(lǐng)。組織開展“十星”品牌評選活動，制定《五峰政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“十星政務(wù)服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動實施方案》，每季度評比5個“十星”示范窗口和10個“十星”服務(wù)標(biāo)兵，進行公示公開，樹立正面先進典型，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，激發(fā)大家創(chuàng)先爭優(yōu)的干勁。二是開展大廳全員參與的活動。開展“不抱怨的世界”、“欣賞的神奇力量”、“改變你的語言方式”、“日念一好”等健康向上的集體體驗互動式活動，引導(dǎo)窗口人員主動融入政務(wù)大廳集體，樹立主人翁意識，傳遞正能量，增強政務(wù)服務(wù)團隊凝聚力。

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