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打造新引擎培育新優(yōu)勢努力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展河南省發(fā)展和改革委員會

河南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持“調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝”，加快推進產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等科學發(fā)展載體建設，大力構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代市場體系和自主創(chuàng)新體系，不斷夯實現(xiàn)代交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、人力資源六大基礎支撐，積極擴大有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力，打造新引擎，培育新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展。

一、推動新舊引擎高效銜接，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

河南省委、省政府始終高度重視穩(wěn)定經(jīng)濟運行，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的突出任務來抓，特別是在增強發(fā)展動力、培育新的經(jīng)濟增長點方面做了大量工作，取得了一定成效，具體表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）重扶持強主體，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新厚積薄發(fā)。一是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。對國家和省級科技企業(yè)孵化器、省級以上大學科技園，省財政給予一次性獎補，對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%比例給予配套支持，對提供“雙創(chuàng)”公共服務的技術研發(fā)、技術轉移、科技金融對接平臺（機構）給予以獎代補支持。二是扶持科技型企業(yè)發(fā)展。從2014年起，改革科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持方式，由原來“報項目、評項目、點對點”的方式改變?yōu)椤岸ㄩT檻、定標準、普惠制”方式，對形成新成果新產品、上年度研發(fā)費用占營業(yè)收入5%以上的企業(yè)，省財政給予獎補。設立了規(guī)模為8億元的小微企業(yè)信貸風險補償基金和新興產業(yè)創(chuàng)投基金16支、總規(guī)模40億元，緩解了創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難問題。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。從2012年起實施創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的各類人員給予補貼，2014年開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓6.1萬人次。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，設立省級大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金3000萬元，對大學生創(chuàng)業(yè)項目給予2-15萬元的無償資助，建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，對開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目給予財政補貼。對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)的給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。

（二）抓項目引民資，投資拉動作用凸顯。一是謀劃實施擴大有效投資“雙十”計劃。集中力量統(tǒng)籌推進十大工程8000個左右重大項目，采取十大措施，力爭完成更多的實物投資，帶動全省固定資產持續(xù)穩(wěn)定增長。一季度，全省固定資產投資同比增長16.3%，比前2個月回升0.4個百分點。二是簡化項目審核程序。對已納入全省規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的交通、水利、社會事業(yè)等重大項目，除報國家審批的外，全部合并審批項目建議書和可行性研究報告。取消企業(yè)投資項目銀行貸款承諾、規(guī)劃設計方案審查意見等18項核準前置審批；對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項目，在辦理核準手續(xù)時取消土地預審和選址意見書前置審批；對企業(yè)投資備案類項目，不設置備案前置條件，項目備案后分別依法辦理相關審批手續(xù)。三是強化項目督導考核。完善重點項目建設責任考核辦法，把重點項目建設與各級政府、各部門年度考核評價掛鉤，與項目審批和要素分配掛鉤。落實重大項目領導分包責任制，按照項目建設責任，明確一名省直部門或省轄市政府領導分包，全程跟蹤協(xié)調。完善聯(lián)審聯(lián)批制度，采取每周一次集中辦公方式加快審批。省政府成立督導組，每季度組織一次集中督導，對督導情況進行通報，對工作不力、進展緩慢的項目，采用通報批評、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改。四是創(chuàng)新重點領域投融資機制。出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，建立了PPP項目庫，截至今年3月底已入庫項目265個，總投資1982億元，其中社會資本821億元。加快推進100個PPP示范項目實施，實行一月一調度，及時協(xié)調解決問題。從省基建資金中安排1.8億元，作為創(chuàng)新重點領域投融資機制引導資金，從省級收回結余結轉資金中安排10億元，設立政府和社會資本合作開發(fā)性基金。深化與國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略合作，建立了以省級平臺統(tǒng)貸為主體、市級平臺統(tǒng)貸、市場化企業(yè)直貸和貨幣安置為補充的棚戶區(qū)改造“河南模式”。

（三）增供給建體系，公共服務穩(wěn)步提升。一是著力完善公共服務體系。大力實施學前教育三年行動計劃、職業(yè)教育攻堅二期和全民技能振興工程，在10所高校開展地方本科院校轉型試點，逐步形成了基礎教育標準化、職業(yè)教育現(xiàn)代化和高等教育內涵化的發(fā)展格局。優(yōu)化資源配置，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，啟動實施了基層人才建設“369”工程，開工建設了一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。二是深化公共服務領域改革。教育方面，實施了義務教育免試就近入學、學校管辦評分離等具體辦法，啟動了高考綜合改革。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，探索建立了困難群體重特大疾病醫(yī)療救助補充保險制度，出臺了加快發(fā)展商業(yè)健康保險的政策措施。三是大力支持社會辦公共服務。出臺《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見》，對社會辦健康服務業(yè)項目一律實施備案制，組織篩選了140多個健康服務業(yè)項目向社會發(fā)布，一批民建民營、民辦公助、企業(yè)與政府合資合作、參與公立機構改制等不同模式的養(yǎng)老健康服務機構迅速發(fā)展壯大。對社會力量投資建設的養(yǎng)老服務項目改為備案制，積極開展洛陽、漯河兩個國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，加快推進農村地區(qū)老年人綜合服務設施和站點建設。2014年，全省新增各類養(yǎng)老服務機構設施2602個，養(yǎng)老床位40083張。

（四）擴需求優(yōu)環(huán)境，消費市場日趨活躍。一是積極培育新的消費熱點。出臺加快發(fā)展電子商務、快遞業(yè)、流通業(yè)等指導意見。實施電子商務示范工程，推廣實施電子商務進農村進社區(qū)示范工程，截至2014年底全省電子商務應用企業(yè)達到18.5萬家，增長8.8%，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率超過50%。積極擴大文化旅游消費，出臺加快旅游產業(yè)轉型升級的意見，完善鼓勵旅游消費的政策措施。設立財政專項補助資金，推動了128個大型體育場館免費或低收費對外開放。二是著力改善消費環(huán)境。制訂出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見，改革市場準入制度，強化市場行為監(jiān)管，著力減少流通領域行政審批事項。三是加強現(xiàn)代商品市場體系建設。省政府出臺加快流通產業(yè)發(fā)展推進現(xiàn)代商品市場體系建設的意見，建設了一批食品、中藥材、服裝、家居等現(xiàn)代商品市場。四是以商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為抓手推動現(xiàn)代商貿服務業(yè)發(fā)展。在全省規(guī)劃建設了175個商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展品牌消費集聚區(qū)，帶動消費增長。2014年全省“兩區(qū)”入駐企業(yè)達到1.32萬家，主營業(yè)務收入超50億元的產業(yè)集群達到7個，億元稅收樓宇19棟。今年一季度，社會消費品零售總額同比增長12.3%。

（五）搭平臺筑支撐，開放競爭優(yōu)勢增強。一是加強政策支持。先后出臺出口基地管理暫行辦法、培育外貿競爭新優(yōu)勢促進外貿穩(wěn)定增長的實施意見，設立了規(guī)模6億元的出口退稅資金池，全部取消了進出口許可證收費項目，下放報關單撤銷（行政許可）等業(yè)務管理事項30項。一季度實現(xiàn)出口619.9億元，增長21.5%，高于全國出口增速16.6個百分點。二是著力完善對外貿易平臺。不斷提升鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能，推進鄭歐國際貨運班列常態(tài)化多線路開行，鄭州鐵路汽車整車進口口岸成為全國內陸地區(qū)較早開展整車進口的陸港型口岸，糧食進口口岸和南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲批建設，河南電子口岸平臺上線運行。三是加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，著力打造外向型臨空產業(yè)集群，培育外貿新的核心增長極。四是大力發(fā)展跨境貿易電子商務。充分發(fā)揮鄭州國家跨境貿易電子商務試點城市作用，支持企業(yè)通過電子商務或利用第三方電子商務平臺開拓國際市場，不斷提高利用電子商務開展對外貿易的比重。

二、努力增強發(fā)展后勁，確保經(jīng)濟平穩(wěn)換擋

客觀來看，受國內外宏觀環(huán)境以及省內長期積累的結構性矛盾疊加影響，近年來特別是今年以來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，形勢異常嚴峻。經(jīng)濟增長動力方面依然存在一些突出問題：一是拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎動力減弱，今年一季度全省新開工項目計劃總投資下降30.8%，房地產投資、制造業(yè)投資動力不足，保持投資穩(wěn)定增長的難度較大。消費、出口在短期內難有大的提升。二是地方政府融資難度增加，資金、土地等要素制約依然存在，項目落地與推進進展比較緩慢。三是自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的顯現(xiàn)還需要一段時期的積累，新的增長動力仍然難以抵消傳統(tǒng)產業(yè)的下拉影響。針對上述情況，河南省委、省政府堅持問題導向，突出抓早抓實抓好，研究出臺了一系列標本兼治、長短結合的政策措施，在打造新引擎、培育新優(yōu)勢方面也作了具體安排部署，概括起來主要有以下四個方面。

（一）狠抓重大工程項目謀劃建設。一是加強重大項目重大工程謀劃儲備。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和全省“十三五”規(guī)劃編制，在交通、能源、信息、水利和生態(tài)環(huán)境等領域，研究、謀劃一批全局性重大項目、重大工程，確保儲備的下一年度接續(xù)項目總投資不低于上年實際完成投資的150%，及時進行動態(tài)調整更新。二是加快推進重大項目建設。重點推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)重大項目建設，確保機場二期工程按期建成投用，鄭州市區(qū)到機場城際鐵路年底前建成通車；加快米字形快速鐵路網(wǎng)建設，推動鄭萬、鄭合鐵路盡快開工；確保入冬前黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點具備搬遷入住條件，盡快啟動第二批試點。選擇一批規(guī)劃“十三五”期間開工的項目，加快前期工作，爭取提前到2015年開工建設。三是加強資金要素保障。引導和支持各地、企業(yè)采用PPP、資產證券化、產業(yè)投資基金、融資租賃、股權眾籌，以及企業(yè)債券、項目收益?zhèn)ㄆ睋?jù)）、公司債券、中期票據(jù)等方式融資。二季度再向社會資本推介一批適合采用政府和社會資本合作模式（PPP）的重大項目。推動設立總規(guī)模超過3000億元的基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)3支大型產業(yè)投資母基金，統(tǒng)籌省財政涉企資金基金化改革，推進中原航空港、鐵路、物流等13支產業(yè)投資子基金首期資金募集和基金公司設立。推動河南投資集團等加快組建公私合作產業(yè)發(fā)展投資基金。

（二）加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政支持力度。擬出臺《河南省關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，進一步加大對發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的支持力度。統(tǒng)籌省級科技資金1億元，對高等學校、科研院所利用閑置樓宇構建“眾創(chuàng)空間”，根據(jù)其裝修改造費用給予一定比例補貼；采用政府購買服務方式，對“眾創(chuàng)空間”提供的寬帶網(wǎng)絡、公共軟件服務費用，給予一定比例補貼；對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運行費補助。

（三）積極引導和推動消費市場繁榮。加快實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育六大領域消費工程；進一步擴大旅游消費，設立旅游獎勵資金，對開展自聯(lián)入境旅游包機、旅游專列業(yè)務成績突出的旅行社給予獎勵；開展旅游惠民活動，推出旅游消費券、旅游一卡通和實行景區(qū)門票減免等措施；擴大住房消費需求，出臺住房公積金異地個人貸款實施辦法和促進縣（市）政府引導農民到縣城購房的激勵政策。

（四）全面優(yōu)化外貿環(huán)境。全面運行河南電子口岸，建立一站式大通關服務體系；加快建設鐵路口岸多式聯(lián)運監(jiān)管中心、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū)，爭取年底前建成投用；安排省財政專項資金，對企業(yè)出口信用保險保費、進口先進技術設備，以及中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予一定補貼；完善出口退稅機制，支持省轄市、縣（市、區(qū)）設立出口退稅資金池。

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