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主動適應(yīng)新常態(tài)全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展山東省發(fā)展和改革委員會

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，山東省委、省政府把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加快推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，出臺了一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施，調(diào)動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會發(fā)展預(yù)期，全省經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。一季度，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)12931.5億元，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%；完成固定資產(chǎn)投資6697.8億元，同比增長14.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額6473.3億元，同比增長10.8%；實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入1372億元，同比增長9%。

一、多管齊下，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

（一）把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重要任務(wù)。一是構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長機制。省政府專門召開加快推進(jìn)重大工程建設(shè)暨穩(wěn)定投資增長工作會議，印發(fā)《關(guān)于加快重大項目建設(shè)穩(wěn)定投資增長的通知》，促進(jìn)項目早開工、快建設(shè)、速見效。結(jié)合國家重大投資工程包，省政府確定了120個省重點建設(shè)項目，印發(fā)文件組織實施。鞏固擴大全國工商聯(lián)執(zhí)委會暨知名民營企業(yè)入魯投資洽談會成果，提出了推動招商項目落地的政策措施，簽約項目一季度已落地1409個，占簽約項目總數(shù)的61.5%。二是構(gòu)建投資管理長效機制。正在研究山東省政府核準(zhǔn)的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府投融資機制，省財政今年籌集25.3億元，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，力爭三年籌集100億元，吸引社會資金3000億元以上，更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快濟(jì)南至東營等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動濟(jì)青高鐵、魯南客運鐵路通道建設(shè)；力爭建成青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位；濟(jì)南機場南指廊年內(nèi)正式投用，日照機場主體基本完工。四是構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推動內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫“外電入魯”輸電通道獲得核準(zhǔn)并開工建設(shè)。華能萊蕪、國電勝利等一批大型電源項目將陸續(xù)建成發(fā)電。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，推進(jìn)重點領(lǐng)域“煤改氣”。爭取新能源發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。五是構(gòu)建省部會商推進(jìn)落實機制。加強對新一輪省部會商事項的協(xié)調(diào)對接，力爭渤海海峽跨海通道、京九客專商丘以北段等項目納入國家“十三五”規(guī)劃；開工建設(shè)濟(jì)青高速擴容等項目。一季度，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長24.3%，增速高于全部投資9.5個百分點；民間投資占全部投資的比重為82.2%，同比提高1個百分點，繼續(xù)保持主體地位。

（二）千方百計擴大消費需求。一是促進(jìn)增收。完善最低工資調(diào)整機制，連續(xù)6年調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅7.4%；居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至85元。二是完善政策。實施了重點領(lǐng)域消費工程，認(rèn)真執(zhí)行新能源汽車等消費環(huán)節(jié)補貼政策，打造多點支撐的消費增長格局。提高公積金使用率，一季度提取額增長了15%，促進(jìn)了住房消費。正在研究出臺促進(jìn)體育消費的實施意見。三是優(yōu)化環(huán)境。開展了現(xiàn)代流通綜合試點，加強市場監(jiān)管維護(hù)市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。一季度，全省限額以上單位金銀珠寶類、計算機及其配套類、照相器材類商品零售分別增長16.9%、1.1倍和4.4倍。

（三）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是推動農(nóng)業(yè)“強基固本”。扎實開展了千億斤糧食、“渤海糧倉”科技示范等工程，南水北調(diào)續(xù)建配套等重點水利工程進(jìn)展順利。推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。二是推動工業(yè)提質(zhì)增效。按照“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”的思路，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動計劃，配套編制了食品、造紙、醫(yī)藥、紡織等22個行業(yè)實施方案。研究出臺了化解過剩產(chǎn)能的實施意見。組織實施了一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。三是推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。正在分17個行業(yè)逐個提出服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，省政府已先后專題研究了家政業(yè)、會展業(yè)、民辦教育、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。年內(nèi)出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和黃金海岸養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)定培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和創(chuàng)新團(tuán)隊。四是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。出臺了加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，一批關(guān)鍵共性技術(shù)實現(xiàn)突破。新批2家企業(yè)國家重點實驗室，2項成果獲國家科技進(jìn)步一等獎。一季度全省發(fā)明專利授權(quán)量增長40.8%，居全國前列。五是加快生態(tài)山東建設(shè)步伐。強化大氣污染防治，在全國較早建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度。印發(fā)了環(huán)境保護(hù)大檢查實施方案，加快治理重點流域水污染，確保單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量下降。

（四）不斷提高對外開放水平。一是多措并舉“穩(wěn)外貿(mào)”。完善了進(jìn)出口促進(jìn)政策，外貿(mào)扶持資金重點用于市場開拓、品牌建設(shè)等。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)出口實力，加快創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。一季度，全省完成出口307.9億美元，同比下降0.9%。二是創(chuàng)新機制“引進(jìn)來”。引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，放寬了金融、教育、文化等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。與大型跨國企業(yè)開展了“個性化”、“量身定做”式合作。一季度，全省實際到賬外資39.4億美元，同比增長11.8%。三是安全高效“走出去”。落實境外投資專項扶持政策，鼓勵企業(yè)建立境外研發(fā)中心、資源和生產(chǎn)基地。一季度，全省備案核準(zhǔn)境外投資中方投資額增長15.7%，更多企業(yè)開始嘗試在境外投資建設(shè)營銷中心和運營平臺。四是拓寬領(lǐng)域“謀合作”。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，威海和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。積極爭取青島市獲準(zhǔn)開展自由港區(qū)試點。

（五）充分挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機制，使“兩區(qū)一圈一帶”（山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，省會都市圈，魯南城市帶）成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。一是持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。正在積極籌備對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，加快形成有效的激勵督導(dǎo)推動機制。正在研究沂蒙革命老區(qū)建設(shè)配套扶持政策。二是持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動、高效配置。三是持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項目建設(shè)。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益

山東省將以習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和部署要求上來，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照“一個定位、三個提升”的要求，振奮精神、善謀對策，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，培育集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，奮發(fā)有為做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，推動全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在落實國家宏觀調(diào)控政策方面，堅決執(zhí)行好中央積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策，搶抓機遇，行動迅速，綜合施策。一是認(rèn)真落實好國家減稅降費、盤活存量和擴大增量等財政政策。下決心盤活結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性項目資金和無明確用途的基金，優(yōu)先投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)上。抓緊安排好20億元的省級激勵性轉(zhuǎn)移支付資金，采用因素法切塊分配到市，由各市結(jié)合實際統(tǒng)籌用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及落實重大民生政策，并重點向縣級傾斜。盡早明確財政增量補助資金和建設(shè)性債券資金分配計劃，使各地的投資項目及早啟動并形成更多實物工作量。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，加快省預(yù)算內(nèi)投資和各財政專項資金撥付執(zhí)行進(jìn)度。二是認(rèn)真落實好國家提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資和離退休人員離退休費標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。盡快將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策落實到位。抓緊調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真落實好近期中央出臺的系列貨幣政策。搞好銀企對接和銀企合作，提高銀行貸款能力，降低企業(yè)融資成本，配合中央部門和金融機構(gòu)把貨幣政策盡快傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。四是認(rèn)真落實好國家關(guān)于投融資體制改革的各項部署。盡快跟國家政策性銀行對接，拿出項目單子。盡快制定工作方案，抓緊做好總額約700億元的地方財政債券發(fā)行工作。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資，制定推動政府和社會資本合作的扶持政策。省級預(yù)算籌集安排25億元，支持設(shè)立濱海旅游發(fā)展引導(dǎo)基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)投資引導(dǎo)基金等母基金，積極吸引社會資本。支持企業(yè)通過股票、債券、私募市場融資。五是認(rèn)真落實好國家進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見。逐步擴大直供電政策范圍，適度放寬電壓等級限制，年內(nèi)力爭再增加直供電量。

在探索我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑方面，重點抓好以下八項工作：一是努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。突出抓好重大投資項目，加強重點招商項目特別是去年全國工商聯(lián)執(zhí)委會期間簽訂合同項目的跟蹤調(diào)度。全面落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長的政策措施，積極穩(wěn)定住房消費，加快培育養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療等新的消費熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)。制定穩(wěn)定外貿(mào)增長加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的實施意見，跟進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定深化魯韓經(jīng)貿(mào)合作。二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。加快高產(chǎn)創(chuàng)建、“海上糧倉”、“良種工程”和“渤海糧倉”科技示范等工程建設(shè)，力爭夏糧再獲豐收。全面落實好22個工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。加快制定服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，實施好“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。三是聚焦穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生推動重大改革舉措落地。再取消下放1-2批省級行政審批事項。加快政務(wù)服務(wù)平臺和省級公共資源交易中心建設(shè)。年底前基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企。深入推進(jìn)農(nóng)村改革。鞏固深化財稅改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。分批放開具備競爭條件政府定價項目。編制實施全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。抓好教育體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。四是加大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，盡快出臺實施意見。加快推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。研究金融改革創(chuàng)新方案，制定濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)的支持政策，推動青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。五是加快統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?；I備召開“兩區(qū)一圈一帶”第二次黨政聯(lián)席會議。認(rèn)真實施青島西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。加快籌建“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取山東區(qū)域戰(zhàn)略主題展館盡快建成開館。抓緊制定融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶的實施意見。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。六是加強環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)。組織編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃。加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。深化南水北調(diào)沿線、飲用水水源地、南四湖、小清河等流域環(huán)境治理。開展化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染、秸稈焚燒和禽畜糞便處理。七是積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制。上半年形成規(guī)劃《綱要框架》初稿，開展“十三五”《建議》起草工作。同步啟動軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、能源中長期發(fā)展規(guī)劃、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃等30個專項規(guī)劃編制工作。八是持續(xù)保持良好的精神狀態(tài)。開展好“三嚴(yán)三實”專題教育活動，抓好科學(xué)發(fā)展綜合考核。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決杜絕庸政懶政不作為現(xiàn)象。搞好對重點行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，加強政策服務(wù)跟進(jìn)，努力把措施落實在基層、把問題解決在一線。

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