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國務(wù)院總理李克強8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠,涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟發(fā)展持久耐力。
會議要求在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時,進一步提出減稅優(yōu)惠措施:一是從2015年10月1日起到2017年底,依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍,由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi) (含20萬元)擴大到30萬元以內(nèi)(含30萬元)。二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限,由今年底延長至2017年底。
從一些先行指數(shù)看,如7月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI),小型企業(yè)為46.9%,比上月下降0.6個百分點,繼續(xù)位于收縮區(qū)間,表明當前經(jīng)濟環(huán)境中,小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多。作為落實簡政放權(quán),緩解經(jīng)濟下行壓力的重要舉措,繼續(xù)實施定向調(diào)控,進一步加大對小微企業(yè)的扶持,讓積極財政政策發(fā)揮更大作用,對“就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍”小微企業(yè)來說,具有重要意義。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)競爭更加激烈,因其點多面廣、規(guī)模小、利潤薄、抗風險能力差的特點,對稅費敏感程度很高。通過減稅,可以促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,使小微企業(yè)贏得發(fā)展的未來。
事實上,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,自去年以來,針對小微企業(yè)的減稅優(yōu)惠,已經(jīng)開始發(fā)揮效用。據(jù)國稅總局數(shù)據(jù),今年上半年,全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,兩項合計減稅486.31億元。去年,企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅三個稅種合計,共為小微企業(yè)帶來減免優(yōu)惠612億元,有力地支持了小微企業(yè)發(fā)展。
但盡管如此,我們?nèi)孕枨逍训卣J識到,當前小微企業(yè)在“減壓”方面,還有許多路要走。
第一,小微企業(yè)稅收負擔仍有下降空間,對小微企業(yè)的支持還需加大。當前國家針對中小企業(yè)的全部財政資金投入不足全國財政收入的1%,與企業(yè)所需支持相比,明顯還有不足。更重要的是,在減稅的同時,稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整還遠未到位。我國稅收結(jié)構(gòu)是以增值稅、營業(yè)稅、消費稅等間接稅為主,而以房產(chǎn)稅、個稅、遺產(chǎn)稅等直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)還未成型。從世界經(jīng)驗看,間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的趨勢,它更加有利于形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。降低增值稅、營業(yè)稅等間接稅稅率,增加財產(chǎn)稅等直接稅稅率,既可以更好地促進收入分配改革,也能維護我國制造業(yè)的價格優(yōu)勢,增加企業(yè)競爭力。
第二,對我國企業(yè)來說,一個重要特色是“稅輕負重”,其主要表現(xiàn):一是不合理收費問題仍較突出,一些非稅收入在地方政府預(yù)算收入中仍占很高比重,例如一些屬于政府公共服務(wù)、公共安全范疇的檢測、監(jiān)測、檢驗等收費項目仍在運行。二是一些政府性基金和行政事業(yè)性收費項目收費標準彈性很大,不但為權(quán)力尋租提供了溫床,也使企業(yè)無所適從,負擔增加。三是盡管簡政放權(quán)、取消行政性收費的腳步不斷加快,但一些中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營,收費“多、雜、亂”的現(xiàn)象并未完全杜絕。四是社保繳費比例過高在一定程度上成為小微企業(yè)的主要負擔。例如養(yǎng)老保險,個人負擔工資的8%,企業(yè)負擔20%至22%,養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五項社保繳費加起來,企業(yè)繳費率超過30%,再加上住房公積金,企業(yè)負擔不可謂不重。
第三,稅務(wù)系統(tǒng)點多、面廣、線長,稅收優(yōu)惠政策落實起來存在一定難度,小微企業(yè)的納稅成本和“隱形負擔”不能忽視。一方面,簡化辦稅程序、改革辦稅方法、改進辦稅手段還有很大提升空間;另一方面,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,明確執(zhí)法標準和程序,加強監(jiān)管,維護稅收環(huán)境也需要進一步提高。(李成剛)
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