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推進(jìn)“兩房并軌” 實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”青海省保障性住房改革工作深入推進(jìn)

坊間將住房與社保、醫(yī)療一起稱為百姓的“三把民生傘”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，青海如何撐好住房這把“民生傘”？

圍繞近年來持續(xù)發(fā)力的保障房建設(shè)，青海省從建設(shè)到供給到管理三大層面，向改革要“民生工程效能”，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，最大限度運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使保障房工程更盡如人意體現(xiàn)“住有所居”的奮斗目標(biāo)。

截至目前，青海省建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）27.2萬套，基本建成26.4萬套，入住18.7萬套。按照改革的安排部署，青海省各地廉租住房已全部納入公共租賃住房管理，實(shí)現(xiàn)了“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一年度建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金渠道、統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)行“兩房并軌”

2014年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《青海省保障性住房準(zhǔn)入分配退出和運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則》，明確提出從2014年起，青海省廉租住房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，并統(tǒng)一按照公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安排中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金的額度一致。

同時(shí)明確，對(duì)2014年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。同時(shí)，明確了保障性住房準(zhǔn)入、分配、退出、運(yùn)營管理的原則和責(zé)任主體，對(duì)保障性住房的準(zhǔn)入條件、租金定價(jià)機(jī)制及收繳辦法、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)服務(wù)等方面作出了規(guī)定。

整合政府資金渠道，優(yōu)化資金效率

青海省明確，廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金包括基本建設(shè)投資安排的資金、住房公積金增值收益安排的資金、土地出讓收益安排的資金等，均整合用于公共租賃住房建設(shè)。

2014年，省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)并軌后的公共租賃住房任務(wù)，統(tǒng)一下達(dá)補(bǔ)助資金，共安排資金8.63億元（中央補(bǔ)助資金4.18億元，省級(jí)補(bǔ)助資金4.45億元），2015年共安排資金12.55億元（中央補(bǔ)助資金7.3億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5.25億元）。按照“兩房并軌”后的要求，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《青海省省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)了中央和省級(jí)專項(xiàng)資金管理，提高了財(cái)政資金使用效率。

實(shí)行差別化租金，健全分配管理體制

在保障房租金收取方面，青海省再出新政明確，對(duì)于政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房租金，實(shí)行政府定價(jià)，按照配租面積和政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。并根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，其中：城鎮(zhèn)最低收入和低收入住房困難家庭租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)承受能力確定，并隨著家庭收入水平的提高，逐步達(dá)到由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成的租金水平；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住公共租賃住房，按照政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

同時(shí)，從探索完善保障房分配和質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，青海省整合了原廉租住房和公共租賃住房受理窗口，進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，更加方便群眾申請(qǐng)。確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。明確了并軌后公共租賃住房保障對(duì)象收入審核部門職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾和授權(quán)審核制度。

開展配售改革，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制

開展公共租賃住房配售改革，這是青海省在優(yōu)化保障房建設(shè)分配方面邁出的又一重要步子。

采取“先租后售、共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”的方式，青海省逐步實(shí)行“兩并軌一轉(zhuǎn)換”，即廉租住房與公共租賃住房的并軌、租賃型住房與產(chǎn)權(quán)式住房的并軌，并在群眾自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)到個(gè)人完全產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換。2014年在貴德、門源、互助三縣2262套公租房分配中，開展了保障性住房配售試點(diǎn)工作。2015年，對(duì)共和、興海等地下達(dá)的7332套公共租賃住房開展了配售工作。

與此同時(shí)，目前，針對(duì)兩房并軌運(yùn)行過程中出現(xiàn)的保障性住房配售價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額、上市交易的條件和收益分配規(guī)定不明確，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，青海省正在起草《青海省保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》。該辦法將明確保障性住房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的適用范圍和原則，并對(duì)保障性住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和出售價(jià)格構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)比例的計(jì)算方法、首購比例及增購管理、配售審批和購買程序等做出明確規(guī)定。（薛長(zhǎng)福）

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