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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定拓寬全國社會(huì)保障基金投資范圍千方百計(jì)管好百姓養(yǎng)命錢

我國近1.2萬億的社會(huì)保障基金今后有了更多的投資收益渠道。

4月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全國社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。會(huì)議還提出了擴(kuò)大全國社會(huì)保障基金投資范圍的4條渠道。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)中國青年報(bào)表示，數(shù)以萬億計(jì)算的全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備戰(zhàn)略基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

鄭春榮認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出擴(kuò)大社?；鹜顿Y范圍的決定，是希望在保障社?；鹜顿Y運(yùn)營的安全性和提高其收益率之間尋找新的平衡點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來成認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大全國社會(huì)保障基金投資范圍的4條渠道，都順應(yīng)了我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。

溫來成解釋說，修訂后的預(yù)算法規(guī)定，省級(jí)政府在國務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國人大批準(zhǔn)的額度內(nèi)可以發(fā)行地方政府債券，目前財(cái)政部已經(jīng)確定了今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模。

原來我國的社會(huì)保障基金主要投資于國債。國債是被稱為“金邊債券”的政府債券。地方政府債券在國外一般稱為“銀邊債券”。依據(jù)我國法律規(guī)定，只有省級(jí)政府才能發(fā)行地方政府債券。雖然其信用等級(jí)不如國債，但目前我國省級(jí)政府發(fā)債資信狀況比較好，相對(duì)來說，全國社會(huì)保障基金投資地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)較低，也能為地方政府籌集資金。

鄭春榮表示，“提高投資比例，可以理解為提高對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，將有可能增加社保基金投資的盈利?！?/p>

二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

對(duì)此，溫來成認(rèn)為，原來全國社會(huì)保障基金的股權(quán)投資主要以央企為主，今天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議擴(kuò)大了股權(quán)投資選擇的范圍，特別提出可以投資效益較好的民營企業(yè)，這對(duì)民營經(jīng)濟(jì)也有一定的支持作用。

三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。

“提高5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義?！睖貋沓烧f，我國對(duì)于城市保障性住房、棚戶區(qū)改造的政策性投資都來源于國家財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款、土地出讓金、住房公積金的結(jié)余，建設(shè)推進(jìn)速度比較慢，和現(xiàn)實(shí)需要還有很大距離。

現(xiàn)實(shí)中，房地產(chǎn)開發(fā)商不愿意投資支持保障性住房和棚戶區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我國社會(huì)保障基金往這個(gè)方向投資，往供電供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施上投資，具有現(xiàn)實(shí)意義。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的第四條拓寬社會(huì)保障基金投資渠道是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級(jí)市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

溫來成認(rèn)為，按照現(xiàn)有制度規(guī)定，銀行間市場進(jìn)入有很多限制，除了金融機(jī)構(gòu)，一般資金不能直接進(jìn)入銀行間市場，這條措施給了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)權(quán)利，可以進(jìn)入全國銀行間一級(jí)市場，也為社會(huì)保障基金擴(kuò)大了投資范圍。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對(duì)較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時(shí)，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。

鄭春榮說，這四條規(guī)定都代表了比較好的投資方向，可以看做是對(duì)于全國社會(huì)保障基金的良性引導(dǎo)，使之更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（王亦君）

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