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全國(guó)人大常委會(huì)表決通過修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，他要求財(cái)政的錢怎么花的，干了什么事，要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督。除了強(qiáng)化監(jiān)督外，李克強(qiáng)還特別強(qiáng)調(diào)公共資金的效率，把那些躺在賬上“打呼?！钡腻X，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

這樣沉睡的公共資金其實(shí)并不少，去年以來，李克強(qiáng)就力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫(kù)”。今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義就披露，2013年審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，通過將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。這還是部分省市的情況，若擴(kuò)大到全國(guó)，其金額可能有一兩千億元。如果這些資金能夠及時(shí)發(fā)揮效益，恐怕也會(huì)產(chǎn)生一波“微刺激”效應(yīng)。

沉睡的公共資金可能還不限于財(cái)政專戶上，公開報(bào)道顯示，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳的維修資金在5000億元左右。這筆錢因申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。另外，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余3000億，也被稱為沉睡資金；同時(shí)，全國(guó)6萬億住房公積金一半也在“沉睡”。

上述資金可能囿于體制和機(jī)制的原因，并不能輕易被喚醒，它和小金庫(kù)的“沉睡”資金性質(zhì)有所不同，但是它們都屬于公共資金，無論是作何用途，積極發(fā)揮資金的效用應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)就說，若干年來，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼?！保行┮呀?jīng)沉淀了10年，甚至20年，造成巨大的浪費(fèi)。他強(qiáng)調(diào)要“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。

要想喚醒那些“打呼?！钡墓操Y金，既需要制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要政策的有力執(zhí)行，還要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究保證國(guó)務(wù)院不發(fā)空頭文件。具體而言，它可能涉及三個(gè)層面的舉措。

首先，喚醒一些公共資金，還需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓一些舊有的體制機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)。比如沉睡的養(yǎng)老基金、企業(yè)年金、公積金、公共維修基金等，有媒體曾建議這些總量高達(dá)10萬億的公共資金能夠進(jìn)入股市，這樣能發(fā)揮股市的財(cái)富效應(yīng)，繼而拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)，形成一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)然，這些資金是否都進(jìn)入股市還可以商榷，但是著力提高這些沉睡資金的使用效率應(yīng)該是改革方向。而這可能需要修改一部分約束當(dāng)前“沉睡”資金的行政法規(guī)，而如何運(yùn)作這些資金，在保證安全的前提下讓它增值，并且?guī)?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還需要專門的頂層設(shè)計(jì)。

其次，對(duì)截留、挪用、濫用等原因造成公共資金沉睡的主體要嚴(yán)格追責(zé)。一方面，“打呼?！钡馁Y金可能會(huì)被收回，正如李克強(qiáng)會(huì)上所言，“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長(zhǎng)期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！”另一方面，造成資金沉睡的主體要被問責(zé)，通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)肅查處那些違規(guī)違法行為，督促各級(jí)政府和部門用好“趴”在賬上的沉淀資金。

再次，被喚醒的公共資金要用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，上次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有評(píng)估單位提到發(fā)現(xiàn)“扶貧工作資金到位率不足”等問題，李克強(qiáng)就要求有關(guān)部門研究制定規(guī)則，積極盤活存量資金。他說，“以前我們有規(guī)定，‘買醬油的錢不能拿來買醋’。現(xiàn)在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動(dòng)。有些不合理的規(guī)定要改革！”顯然，那些將被喚醒的龐大資金必須有合法合規(guī)的用途，不能為花錢而花錢，必須把錢花在刀刃上，通過精準(zhǔn)地投入，既促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也改善老百姓的生活水平。（田享華）

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