無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

做好“放、管、服”三篇文章——包頭市行政審批制度改革正發(fā)力

“過(guò)去辦理醫(yī)護(hù)人員證書(shū)注冊(cè)相關(guān)事宜，都必須在每周四到包頭市衛(wèi)計(jì)委5樓醫(yī)政科，那里經(jīng)常人滿為患，有時(shí)遇到領(lǐng)導(dǎo)不在，還得多跑幾次?，F(xiàn)在不一樣了，到了政務(wù)大廳一樓衛(wèi)計(jì)委窗口，受理?xiàng)l件、材料、時(shí)限、流程等都清晰直觀，再也不用東奔西跑，很快即可辦結(jié)?！卑^鹿城口腔醫(yī)院院長(zhǎng)張春詳告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。據(jù)他介紹，由于鹿城口腔醫(yī)院屬于私企，過(guò)去辦理涉藥各類審批的手續(xù)相對(duì)繁瑣，而隨著包頭市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的推進(jìn)，這些再也不是他們心頭的“坎兒”了。

2013年以來(lái)，包頭市行政審批制度改革以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的一系列重要決策部署及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為總指導(dǎo)，將簡(jiǎn)政放權(quán)，“放、管、服”結(jié)合作為重點(diǎn)任務(wù)，給市場(chǎng)和企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)主體和辦事群眾提供便民高效服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)：用好政府“有形之手”

“‘放權(quán)’這篇文章就是要砸爛束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，沖破部門(mén)利益的藩籬，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步縮小權(quán)力尋租空間。”包頭市市長(zhǎng)包鋼說(shuō)。

為做好放權(quán)工作，包頭市首先大幅精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，通過(guò)取消和下放兩種方式，對(duì)市級(jí)269項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，保留43項(xiàng)、取消或暫緩執(zhí)行118項(xiàng)、下放68項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)84％；市轄區(qū)平均保留23項(xiàng)，外五旗縣區(qū)平均保留27項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，包頭市還按照“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，建立了行政許可權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“一張清單管邊界”。

而為放活市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，投資領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步放寬。包頭市借鑒了上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”原則，初步建立了15大類100項(xiàng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單，而清單之外的投資項(xiàng)目則一律實(shí)行備案制，初步形成了投資領(lǐng)域“負(fù)面清單＋備案”的審批機(jī)制。

同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)也進(jìn)行了較大幅度的壓縮，收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的85項(xiàng)減少到40項(xiàng)，取消的收費(fèi)涉及殯葬服務(wù)、婚姻登記及各類工本費(fèi)、考核費(fèi)、管理費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等。在此基礎(chǔ)上，為遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，包頭市還建立了公開(kāi)透明的收費(fèi)清單向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。

此外，在商事制度改革方面，包頭市本著對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，把注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，允許企業(yè)“一址多照”；企業(yè)年檢制度改為年報(bào)制度；企業(yè)設(shè)立、變更由“一審一核”改為“審核合一”；企業(yè)登記由“先證后照”改為“先照后證”，把134項(xiàng)前置審批全部改為后置,并實(shí)施了“三證合一”、“一證一碼”改革。辦理時(shí)限由改革前的50天壓縮至4個(gè)工作日。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，2014年，包頭市新注冊(cè)企業(yè)達(dá)6476戶，注冊(cè)資本約300億元，同比分別增長(zhǎng)62．9％和115．5％，而其中注冊(cè)人多數(shù)是大學(xué)生和‘4050’人員。”包頭市副市長(zhǎng)路智告訴本報(bào)。

強(qiáng)化監(jiān)管：大廳之外無(wú)審批

在“寬進(jìn)”之后，如何進(jìn)行對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行以及市場(chǎng)秩序的“嚴(yán)管”則成為了包頭市需要面對(duì)的重點(diǎn)。

對(duì)此，包頭市政務(wù)服務(wù)中心主任雷殿軍介紹道，為強(qiáng)化對(duì)審批部門(mén)的監(jiān)管，包頭市全面實(shí)施了“三集中、四到位”改革，即分散在市直部門(mén)各科室的審批職能、審批事項(xiàng)、審批人員向行政審批科集中，行政審批科向政務(wù)大廳集中，行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺(tái)集中；審批職能調(diào)整到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員選派到位、審批授權(quán)到位?！?6個(gè)市直部門(mén)增設(shè)了行政審批科，部門(mén)負(fù)責(zé)人向?qū)徟崎L(zhǎng)進(jìn)行書(shū)面授權(quán)，同時(shí)啟用了‘行政審批專用章’，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)大廳集中辦、大廳之外無(wú)審批’?！崩椎钴娬f(shuō)。

而為了遏制行政審批事項(xiàng) “兩頭辦理”、“體外循環(huán)”，包頭市還進(jìn)一步完善了行政審批全流程電子化，加強(qiáng)行政審批網(wǎng)上監(jiān)察，在自治區(qū)率先全面推行了“網(wǎng)上行政審批電子印章”。

富力地產(chǎn)包頭有限公司工作人員胡慧鵬告訴，改革之后，避免了企業(yè)“多頭跑路”的現(xiàn)象，為企業(yè)省下了大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，得益于政務(wù)大廳信息化平臺(tái)的并聯(lián)審批，使企業(yè)避免了很多重復(fù)性工作?！氨热?，我在發(fā)改委窗口辦理完項(xiàng)目備案手續(xù)后，到了下一環(huán)節(jié)就不再需要提供原件，辦理部門(mén)直接從平臺(tái)上下載即可?！焙垸i說(shuō)。

而在強(qiáng)化對(duì)審批部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管也是整體監(jiān)管工作的重心所在。據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)督，包頭市建立了工商登記信息網(wǎng)上推送和監(jiān)管平臺(tái)，整合了21個(gè)市直部門(mén)的審批與監(jiān)管信息，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，信息平臺(tái)將第一時(shí)間告知下游的許可部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享便于監(jiān)管。同時(shí)，還組建了市場(chǎng)監(jiān)管局和市場(chǎng)綜合執(zhí)法稽查隊(duì)伍，為監(jiān)管提供組織保障。

此外，包頭市正在建立中介服務(wù)項(xiàng)目、資質(zhì)資格、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等制度，重點(diǎn)解決涉審中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題,以切斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的利益關(guān)聯(lián)。

優(yōu)化服務(wù)：完善平臺(tái)提高效率

除了簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管外，優(yōu)化服務(wù)也是包頭市行政審批制度改革的一大方面。對(duì)此，雷殿軍表示，本著“便民高效”原則，包頭市把公積金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、婚姻登記等量大面廣、群眾關(guān)注度高的57項(xiàng)便民事項(xiàng)分類納入市、縣兩級(jí)大廳集中公開(kāi)辦理。同時(shí)，為了方便辦事群眾，提高服務(wù)效率，還建立了便民服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，編制了辦理流程圖，明確了便民服務(wù)事項(xiàng)的名稱、主管部門(mén)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為。

“現(xiàn)在只需要拿上戶口的復(fù)印件到這里來(lái)辦理即可，沒(méi)帶復(fù)印件的話，在表上填寫(xiě)身份證號(hào)也可以，即來(lái)即辦，幾分鐘就可以辦好?！币晃辉诎^市政務(wù)大廳戶政窗口剛剛辦理完臨時(shí)身份證的市民向講解道。

而在規(guī)范便民服務(wù)的同時(shí)，包頭市還簡(jiǎn)化了審批程序，并對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造和時(shí)限壓縮。把《行政許可法》規(guī)定的五個(gè)審批環(huán)節(jié)一律縮減為“受理、審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由改革前的16天壓縮到4天，減少75％。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“1＋4”模式。

“‘1’是指，由政府出資委托規(guī)劃部門(mén)牽頭，組織完成區(qū)域性環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、地震安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置水、電、氣、熱、通信等各類管網(wǎng)設(shè)施，建設(shè)單位不再單獨(dú)做上述各類評(píng)價(jià)，也不再繳納相關(guān)費(fèi)用?！卑^市規(guī)劃局行政審批科王斌解釋道，“4”是指通過(guò)并聯(lián)審批，將過(guò)去繁雜的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可聯(lián)合驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)辦證4個(gè)環(huán)節(jié)，由改革前涉及9個(gè)主要行政部門(mén)、90多個(gè)內(nèi)部處室、11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、6證5書(shū)、183個(gè)工作日，簡(jiǎn)化為涉及5個(gè)主要行政部門(mén)、7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、6證1書(shū)、42個(gè)工作日，減少了141個(gè)工作日。

萬(wàn)郡房地產(chǎn)公司工作人員對(duì)此感受頗深，“1＋4”的審批模式對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言無(wú)疑有重大利好，我們也充分享受到了紅利。他為算了一筆賬，“據(jù)初步測(cè)算，僅區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)，我公司就節(jié)省了100多萬(wàn)元，同時(shí)還節(jié)省了半年多的時(shí)間?！?（ 曹方超）

無(wú)憂保注冊(cè)用戶數(shù)突破100萬(wàn)，成為個(gè)體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺(tái)，全面開(kāi)啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代，同時(shí)也奠定了無(wú)憂保中國(guó)個(gè)體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515