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立足服務(wù) 創(chuàng)新發(fā)展全力打造群眾滿意政務(wù)服務(wù)中心

德州市政務(wù)服務(wù)中心

德州市政務(wù)服務(wù)中心成立于2005年(前身是成立于2001年的外來客商（投訴）服務(wù)中心),主要職能是面向公眾辦理行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)。2011年11月，中心遷入建筑面積3.6萬平方米的新辦公大樓，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)范圍、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)流程的全面提升。中心共進(jìn)駐部門和單位107個(gè)，設(shè)有服務(wù)窗口336個(gè)，進(jìn)駐工作人員近600名，是山東省入駐部門最多、辦理事項(xiàng)最全、進(jìn)駐人員最多的市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。

近年來，德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室始終把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的首要任務(wù)，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建具有德州特色的行政審批、便民服務(wù)和公共資源交易“三位一體”政務(wù)服務(wù)模式，極大地凝聚了內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了便利條件，走出了一條“減少審批、簡(jiǎn)化流程、健全機(jī)制、監(jiān)察到位、建章立制”的新路子。目前，中心年均可辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)200萬件，辦理企業(yè)設(shè)立變更3萬家，完成公共資源交易2千件，成交金額近200億元，先后獲得“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)巾幗文明崗”、“全國(guó)五四紅旗團(tuán)支部”“省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“省職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位”等50余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，《人民日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、山東新聞聯(lián)播等媒體對(duì)中心工作進(jìn)行多次宣傳報(bào)道，肯定了中心管理辦在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面取得的成效。

一、著力于“減”，減少審批，通過事項(xiàng)清理和流程再造，構(gòu)建有利于辦事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

一是減少審批事項(xiàng)。積極參與行政審批事項(xiàng)清理，自《行政許可法》實(shí)施以來，德州市先后開展了6輪行政審批事項(xiàng)清理工作，只要法律法規(guī)和中央、省文件沒有明確規(guī)定保留的，一律取消，只要中央、省文件要求下放的，一律下放。德州市僅保留行政審批事項(xiàng)200余項(xiàng)，成為最少的地市之一。

二是壓減審批要素。進(jìn)一步清理行政許可申請(qǐng)條件和申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)了審批材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限“三個(gè)壓減50%”，并做到每一個(gè)申請(qǐng)條件和申報(bào)材料都于法有據(jù)。2016年以來，共壓減審批環(huán)節(jié)300多個(gè)，壓減材料1000多項(xiàng)，一審一核事項(xiàng)達(dá)到60%，平均承諾時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。

三是取消前置審查。在山東省率先建立“三個(gè)50萬平”負(fù)面清單，實(shí)行50萬平以下的開發(fā)項(xiàng)目取消震評(píng)、雷評(píng)，有關(guān)部門直接提供技術(shù)參數(shù)，環(huán)評(píng)由報(bào)告書降為報(bào)告表，城區(qū)范圍內(nèi)80%以上項(xiàng)目無需再進(jìn)行評(píng)估。取消了多個(gè)事項(xiàng)的驗(yàn)資環(huán)節(jié)，取消了非國(guó)有投資項(xiàng)目強(qiáng)制性進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查不再權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件等12項(xiàng)前置條件。推行可研、節(jié)能和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三評(píng)合一”，規(guī)劃面積、施工面積和房屋預(yù)售面積測(cè)繪“三測(cè)合一”，單體項(xiàng)目平均節(jié)省投資成本近100萬元，節(jié)約中介評(píng)估時(shí)間2個(gè)多月。

二、著眼于“簡(jiǎn)”，簡(jiǎn)化流程，強(qiáng)調(diào)服務(wù)規(guī)范和政務(wù)公開，全面提升群眾辦事獲得感

一是優(yōu)化窗口布局。創(chuàng)新進(jìn)駐形式，通過對(duì)照“四張清單”和《市級(jí)行政權(quán)力目錄》，落實(shí)“清單之外無審批”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“凡批必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。同時(shí)，做好優(yōu)化調(diào)整窗口布局，對(duì)需要多個(gè)部門配合的，規(guī)劃到統(tǒng)一服務(wù)區(qū)，方便群眾辦事；對(duì)需要特種檢測(cè)設(shè)備的，設(shè)分中心管理；對(duì)辦件量較少的體育、畜牧等部門，設(shè)綜合窗口季節(jié)性進(jìn)駐；對(duì)便民利民的聯(lián)通移動(dòng)、銀行、ETC、車管等服務(wù)單位，鼓勵(lì)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)、電費(fèi)、話費(fèi)費(fèi)費(fèi)能繳，社保、公積金、婚姻登記事事能辦。

二是推進(jìn)授權(quán)到位。深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，明確界定部門行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、事項(xiàng)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)部門審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，承擔(dān)審批職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向中心集中，市政府29個(gè)承擔(dān)行政審批職能工作的部門全部設(shè)立了審批服務(wù)科。嚴(yán)格落實(shí)“2號(hào)公章”制度，部門一把手與進(jìn)駐單位全部簽訂《進(jìn)廳事項(xiàng)授權(quán)責(zé)任書》，確保“人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有事項(xiàng)和手續(xù)進(jìn)中心”。

三是簡(jiǎn)化辦事程序。建立“1+1+X”企業(yè)設(shè)立審批機(jī)制，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，以工商登記“五證合一、一照一碼”辦理為主體，將企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前后密切相關(guān)的食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)、特種行業(yè)等X個(gè)部門服務(wù)事項(xiàng)一并打包，實(shí)行一次告知、同步辦理、前置審核、后置確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)多證聯(lián)辦。為解決三區(qū)職能設(shè)置不全導(dǎo)致群眾跑多家、跑多次的問題，創(chuàng)造性的提出“同城辦理”機(jī)制，將德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)區(qū)“三區(qū)”有關(guān)企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)限集中到市政務(wù)服務(wù)中心，由中心統(tǒng)一制定審批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，落實(shí)“一個(gè)平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一表收費(fèi)、一樣效率、一同監(jiān)督”。通過實(shí)行同城辦理，“三區(qū)”與市直部門實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，有效降低了行政成本，減少了審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了審批流程，真正達(dá)到了讓群眾少跑路。

四是簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審。在山東省率先對(duì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和成片連方出讓的商住土地，開展“區(qū)域化評(píng)估評(píng)審”工作，編制整體性的能評(píng)、環(huán)評(píng)、震評(píng)、雷評(píng)等評(píng)估報(bào)告，單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審；成片連方出讓的商住用，將土地出讓后按單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，調(diào)整為土地出讓前成片地塊整體編報(bào)；對(duì)分期供地的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目整體地塊評(píng)估評(píng)審。試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審總量減少50%以上，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間近3個(gè)月，節(jié)省費(fèi)用30%以上，極大提高了項(xiàng)目落地速度。

三、著重于“健”，健全機(jī)制，以企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批為突破，使項(xiàng)目落地更加快速有保障

一是健全“一窗式”服務(wù)機(jī)制。設(shè)立了企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)綜合窗口，實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一接件，各窗口分散審核、同步審批，審批期間取消互為前置，跨部門缺失材料由中心協(xié)助補(bǔ)齊補(bǔ)正，部門內(nèi)缺失材料由窗口自行補(bǔ)齊補(bǔ)正，實(shí)現(xiàn)審批無障礙。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一人代辦、一套方案、一辦到底”服務(wù)模式，在市本級(jí)、各縣市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心增加代辦服務(wù)功能，建立起市、縣、鄉(xiāng)分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制健全的三級(jí)代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目“一路通”審批機(jī)制。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目“一路通”快速審批辦法，建立“一窗受理、分散審核、同步審批、限時(shí)審批”服務(wù)模式，全面推行“咨詢階段聯(lián)合告知、審批階段聯(lián)審聯(lián)辦”二級(jí)推進(jìn)模式和“初審確認(rèn)、容缺辦理、疑難會(huì)商、協(xié)助報(bào)批”四大保障機(jī)制，實(shí)行一號(hào)制管理、集裝箱式并聯(lián)、模塊化審批，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目審批全過程步步并聯(lián)、段段提速，確保建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)間不超過25天。

三是健全“中介擇優(yōu)”服務(wù)機(jī)制。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門引進(jìn)外地中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)。建立“線上與線下”并行的“中介超市”，通過實(shí)體超市實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和一站式服務(wù)提供，通過網(wǎng)上超市實(shí)現(xiàn)信息公開、服務(wù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)管，最大限度增加擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)群眾享受便利與實(shí)惠。目前，土地測(cè)繪、氣象防雷等50余家中介機(jī)構(gòu)在中心設(shè)立窗口，12大類百余家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”。

四是創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)化”審批機(jī)制。積極推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)市級(jí)及各縣市區(qū)行政許可事項(xiàng)按照“事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)一、辦理?xiàng)l件統(tǒng)一、審查材料統(tǒng)一、法定時(shí)限統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的要求對(duì)部門事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則對(duì)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)條件和申報(bào)材料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查，并在政府網(wǎng)站上公示公開《市級(jí)審批項(xiàng)目目錄》《市級(jí)行政權(quán)力清單》《市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》《市級(jí)政府部門責(zé)任清單》等，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)行政許可的統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，積極推進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理工作標(biāo)準(zhǔn)700余條，2014年高分通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，成為山東省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

四、著手于“監(jiān)”，監(jiān)管到位，強(qiáng)化運(yùn)行規(guī)范和監(jiān)管成效，平臺(tái)效率穩(wěn)固提升

一是強(qiáng)化電子監(jiān)察。通過智慧大廳系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行“三網(wǎng)監(jiān)察”。設(shè)立剛性操作標(biāo)準(zhǔn)和工作數(shù)據(jù)，嚴(yán)格辦事流程，杜絕了自由裁量，有效約束和規(guī)范行政行為，防止行政過程中腐敗違規(guī)問題的發(fā)生。同步實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理，自動(dòng)抓取并研判操作信息，對(duì)“辦事流程、辦事效率、收費(fèi)合理等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)察，同時(shí)完成績(jī)效評(píng)估、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

二是強(qiáng)化過程監(jiān)控。建立了建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一報(bào)件、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證”等六統(tǒng)一管理辦法，推行了超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制度，對(duì)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)、規(guī)劃到施工全過程監(jiān)督，確保了各類手續(xù)按時(shí)、合規(guī)完成。尤其是以統(tǒng)一發(fā)證為總抓手，嚴(yán)格規(guī)費(fèi)收繳監(jiān)督，杜絕了一切“跑冒滴漏”。

三是強(qiáng)化行為監(jiān)控。充分利用系統(tǒng)紅黃燈警示功能，對(duì)審批超時(shí)、不按規(guī)定流程審批和亂收費(fèi)等行為，進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)、催辦督辦，杜絕了違規(guī)現(xiàn)象。短信平臺(tái)攬件、辦結(jié)即時(shí)通知，既讓辦事群眾了解辦事進(jìn)度，又避免了審批過程中假辦結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。積極開發(fā)應(yīng)用上網(wǎng)行為管理系統(tǒng)，從根源上杜絕了上班時(shí)間聊天、購(gòu)物、玩游戲等違紀(jì)行為的出現(xiàn)。

四是強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督。率先在山東省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)結(jié)果全面公示，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)分、業(yè)績(jī)分及各個(gè)評(píng)委的詳細(xì)打分等情況的公示，充分保障了招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，起到了以評(píng)標(biāo)結(jié)果倒逼評(píng)標(biāo)過程公平的作用，在同行業(yè)中走在了最前端。積極推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)上線應(yīng)用，形成了完善的政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易“四位一體“的市縣一體化公共資源交易平臺(tái)。建立了市級(jí)綜合專家?guī)旌推髽I(yè)誠(chéng)信庫，入庫企業(yè)6142家，專家 562名。

五、著意于“建”，建制創(chuàng)新，狠抓信息建設(shè)和隊(duì)伍提升，夯實(shí)中心發(fā)展基礎(chǔ)

一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。借助省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)中心為主體，建立起橫向包括所有市直部門和單位，縱向容納所有縣市區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，囊括“行政事項(xiàng)管理、行政權(quán)力運(yùn)行、網(wǎng)上政務(wù)大廳、平臺(tái)運(yùn)行支撐、大廳智慧化管理”五大板塊的政務(wù)體系，形成了全市主要行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”。目前，市直41個(gè)部門及縣市區(qū)直部門的3895項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。

二是強(qiáng)化黨建工作。狠抓黨建不放松，實(shí)現(xiàn)“以黨建帶隊(duì)建，以黨建促工作”。創(chuàng)造性的提出“將支部建在窗口”，在中心機(jī)關(guān)黨委下設(shè)3個(gè)黨總支，15個(gè)黨支部，不足3人或沒有黨員的，成立聯(lián)合支部，做到了黨建工作重心下移，關(guān)口前移，發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)了窗口工作開展。同時(shí)，依據(jù)窗口調(diào)整情況，適時(shí)合理劃分黨支部，實(shí)現(xiàn)了163名黨員和198名非黨員黨組織無縫覆蓋，為創(chuàng)造性開展工作搭好了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了窗口管理、組織管理“雙管”用力，黨建工作與政務(wù)服務(wù)“互通、互動(dòng)、互贏”新格局。

三是建立“品牌爭(zhēng)創(chuàng)”機(jī)制。以“建設(shè)一流中心、打造一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，以入駐部門為主體加強(qiáng)窗口管理。建立了月度考核、評(píng)比、公示制度，通過每天4次指紋考勤，日常管理和大廳巡查，結(jié)合辦件等情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，管出積極性，管出好秩序。實(shí)行“一月一考核、一月一評(píng)比、一月一公布”制度，每月評(píng)選優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、文明服務(wù)窗口、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵和職業(yè)道德標(biāo)兵，調(diào)動(dòng)了工作積極性，營(yíng)造了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

下一步，德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室將緊緊圍繞“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”工作理念，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，實(shí)施“群眾滿意”行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)共享、效能提升、智慧保障、交易公平、和諧共建五大行動(dòng)建設(shè)，努力創(chuàng)造服務(wù)最好、效率最高、收費(fèi)最低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為德州協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

積極推進(jìn)行政審批制度改革努力發(fā)展環(huán)境建設(shè)高地

菏澤市單縣政務(wù)服務(wù)中心

近年來，單縣圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批改革，審批服務(wù)水平明顯提升?？h政務(wù)服務(wù)中心被省政府法制辦授予“全省行政審批工作先進(jìn)集體”，《大眾日?qǐng)?bào)》、《菏澤日?qǐng)?bào)》、菏澤市電視臺(tái)等多次專題報(bào)道行政審批工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、狠抓“三集中”，確?！叭轿弧?/p>

圍繞提高審批服務(wù)效率，單縣政務(wù)服務(wù)中心狠抓“三集中”，確保“三到位”。

一是確保審批事項(xiàng)及人員進(jìn)駐到位。按照“中心之外無審批，大廳之外無收費(fèi)”的要求，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自調(diào)度，相繼開展了行政審批和政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“三集中、三到位”活動(dòng)。目前，進(jìn)駐中心的45個(gè)單位均獨(dú)立設(shè)置了審批服務(wù)股（科），明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，任命了首席代表，刻制了審批服務(wù)專用章，明確了審批服務(wù)股（科）職能和工作人員，審批服務(wù)股整建制進(jìn)駐中心。全縣所有審批服務(wù)事項(xiàng)均納入中心或分中心受理辦理，所有非稅收入全部集中到中心收繳，確保24小時(shí)內(nèi)入庫。

二是確保審批部門（單位）授權(quán)到位。統(tǒng)一制作了各進(jìn)駐單位對(duì)服務(wù)中心窗口首席代表的“授權(quán)書”，明確窗口首席代表的職責(zé)權(quán)限，授權(quán)履行相關(guān)職能，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章后報(bào)縣糾風(fēng)辦、縣政務(wù)服務(wù)中心存檔。制定了窗口單位“公開承諾書”參考樣式，由各單位根據(jù)自身特點(diǎn)修改完善，形成包含集中進(jìn)駐、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范收費(fèi)、遵規(guī)守紀(jì)、文明服務(wù)等承諾要點(diǎn)的規(guī)范文本?！肮_承諾書”經(jīng)審核通過后，由各窗口單位主要負(fù)責(zé)人在電視上向社會(huì)公開承諾。統(tǒng)一刻制審批專用章，交由各窗口首席代表保管使用，所有審批文件證件必須加蓋審批專用章?？h監(jiān)察局、縣政務(wù)服務(wù)中心跟蹤督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

三是確保行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、監(jiān)察到位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了審批服務(wù)局域網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，及時(shí)完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接和運(yùn)行，各窗口業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理和辦理，管理辦公室業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)技術(shù)支持和網(wǎng)上業(yè)務(wù)監(jiān)管，督查部負(fù)責(zé)網(wǎng)上受理投訴、督辦和反饋，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)察和違規(guī)人員問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了審批信息網(wǎng)上共享、要素互動(dòng)，業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上下載資料、現(xiàn)場(chǎng)提交審核，審批監(jiān)管實(shí)時(shí)監(jiān)察、超時(shí)預(yù)警等功能。目前，申請(qǐng)環(huán)節(jié)所需資料和表格均可在外網(wǎng)下載、填報(bào)和上傳，審批環(huán)節(jié)全程實(shí)時(shí)電子監(jiān)控，自動(dòng)采集每個(gè)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)信息，自動(dòng)警告提醒違規(guī)超時(shí)，最大限度預(yù)防和杜絕了違規(guī)。對(duì)不按流程規(guī)范要求辦理的，電子審批系統(tǒng)可自動(dòng)記錄，所有“污點(diǎn)”網(wǎng)上留痕，審批責(zé)任實(shí)現(xiàn)“終身追溯”。

二、完善工作制度，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)范”

圍繞規(guī)范審批服務(wù)，我們修訂完善了24項(xiàng)管理制度，編印了《單縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)章制度匯編》，覆蓋了行政審批工作的各個(gè)方面，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、收費(fèi)、管理“三規(guī)范”。

一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范。按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，要求入駐中心的全體人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、微笑服務(wù)，使用文明用語，禁用服務(wù)忌語，窗口統(tǒng)一擺放服務(wù)指南、格式文本、窗口負(fù)責(zé)人牌等，在醒目位置公開業(yè)務(wù)聯(lián)系電話和投訴監(jiān)督電話。大力推行首問負(fù)責(zé)服務(wù)、一次性告知服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、承諾服務(wù)、全程代辦服務(wù)，對(duì)材料齊全、符合辦理要求的填寫受理通知書，對(duì)符合辦理情形、材料不齊全的出具一次性告知書，對(duì)不符合辦理情形的出具不予受理通知書，并做好解釋工作，對(duì)特殊情況開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)。

二是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)規(guī)范。按照“中心之外無收費(fèi)”的要求，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局對(duì)全縣的非稅收入重新核查，確定非稅收入項(xiàng)目目錄；對(duì)全縣非稅收入集中收取流程進(jìn)一步完善，實(shí)行“單位開單、財(cái)政審核、銀行統(tǒng)收、政府監(jiān)管”的新模式，即單位開具非稅收入繳款通知單，中心票據(jù)窗口統(tǒng)一審核、開票，進(jìn)駐中心銀行統(tǒng)一收取，資金直繳財(cái)政專戶，縣監(jiān)察局、縣政務(wù)服務(wù)中心全程監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)行為，確保全部非稅收入在中心收繳，確保做到24小時(shí)內(nèi)入庫。

三是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范。嚴(yán)格考勤，從嚴(yán)控制外勤、請(qǐng)假，對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行窗口工作人員AB崗制度，保證服務(wù)窗口始終有工作人員在崗服務(wù)。每天開展不少于4次的不定時(shí)查崗，值班主任不間斷地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)編發(fā)《作風(fēng)紀(jì)律檢查通報(bào)》，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況加強(qiáng)管理、監(jiān)督落實(shí)，實(shí)行每周一次檢查和不定期的抽查。開展“微笑在窗口，滿意在中心”主題實(shí)踐活動(dòng)和“紅旗窗口”、“服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制。以群眾滿意為目標(biāo)，積極開展人性化服務(wù)，在服務(wù)群眾的過程中自覺規(guī)范自己的服務(wù)行為，加強(qiáng)言行舉止上的修養(yǎng)鍛煉。評(píng)選結(jié)果與工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、考核掛鉤，并將其作為服務(wù)窗口政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。

三、不斷開拓創(chuàng)新，力求“三突破”

按照“依法行政、便民高效”的服務(wù)宗旨，我縣在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，行政審批業(yè)務(wù)辦理在“快”上求突破，服務(wù)質(zhì)量在“好”上求突破，改革領(lǐng)域在“廣”上求突破。

一是簡(jiǎn)化審批程序，業(yè)務(wù)辦理力求“快”。按照“中心之外無審批”的要求，精簡(jiǎn)審批流程，實(shí)行“一個(gè)窗口運(yùn)轉(zhuǎn)”。削減回后方單位簽字審批環(huán)節(jié)，窗口首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)簽字生效；統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)勘查等環(huán)節(jié)，變客戶自己跑為窗口首席代表統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，杜絕兩頭跑、體外循環(huán)的問題；進(jìn)一步優(yōu)化窗口辦件流程，與各窗口單位密切結(jié)合，認(rèn)真梳理規(guī)范審批流程，精簡(jiǎn)不必要的審批環(huán)節(jié)，形成了窗口前臺(tái)初審受理、后臺(tái)審核簽批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)科室配合的項(xiàng)目審批流程圖、流程表。實(shí)行大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦和否決報(bào)備。為助推大項(xiàng)目建設(shè)，重新修訂了聯(lián)審聯(lián)辦辦法，對(duì)投資過億元的大項(xiàng)目開展聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)，大大提高了工作效率。對(duì)依法或按政策規(guī)定不予辦理的項(xiàng)目，開展否決報(bào)備服務(wù)，向客戶作出負(fù)責(zé)任的明確答復(fù)，并按規(guī)定程序予以報(bào)備。

二是推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)質(zhì)量力求“好”。 細(xì)節(jié)決定成敗，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。2014年引入標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)理念，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷把創(chuàng)新服務(wù)模式固化為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善。2015年，制定了“政務(wù)服務(wù)十不準(zhǔn)”、“政務(wù)服務(wù)十必須”和“工作人員考核辦法”，修訂完善了窗口項(xiàng)目辦理規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了“以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心、以服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)崗位標(biāo)準(zhǔn)為支撐、覆蓋中心行政審批服務(wù)全過程”的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今年以來，全面貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展集中培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；利用中心LED大屏、宣傳欄等加大標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，在窗口之間營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍，形成開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好局面；組織各窗口單位對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)提供規(guī)范的全面優(yōu)化，對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)再造，再次梳理項(xiàng)目辦理中的步驟和環(huán)節(jié)及每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人、每個(gè)責(zé)任人所用時(shí)間及流轉(zhuǎn)時(shí)間，使每個(gè)事項(xiàng)辦理的流程更加順暢、責(zé)任更加明確、成效更加明顯；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施過程中反映出來的各種問題，及時(shí)分析研究，適時(shí)糾正，形成良好的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

三是深化行政審批制度改革，改革領(lǐng)域力求“廣”。為進(jìn)一步深化行政審批改革，我們?cè)谇謇硪?guī)范審批事項(xiàng)和優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索制定審批職能部門審監(jiān)分離和涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法。出臺(tái)了《單縣行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法》，實(shí)行審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相輔相成，明確了審批目錄規(guī)范管理的要素、動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序和相關(guān)督導(dǎo)懲處機(jī)制；對(duì)涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理,要求涉及工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的收費(fèi)分別按不高于省定價(jià)格的40%、50%和60%執(zhí)行，有上下限活動(dòng)范圍的按下限執(zhí)行。全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革后，審批事項(xiàng)內(nèi)部環(huán)節(jié)壓縮在3個(gè)以內(nèi)，即受理、審核、勘驗(yàn)或復(fù)核，重大審批事項(xiàng)且涉及多條件審批的原則上最多不超過4個(gè)環(huán)節(jié)，審批事項(xiàng)總法定辦理時(shí)限壓縮到了改革前的1/3以上。近年來，我縣行政審批工作實(shí)現(xiàn)了零投訴的目標(biāo)。

濟(jì)南市市中區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

濟(jì)南市市中區(qū)政務(wù)服務(wù)中心于2014年12月正式投入使用，主樓一層為辦事大廳，其他樓層和附樓為后臺(tái)辦公區(qū)域。中心搭建行政審批、便民熱線、公共資源交易、電子政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、綜合指揮平臺(tái)等六大支撐系統(tǒng)于一體?，F(xiàn)已入駐社保辦、人社局、工商局等31個(gè)部門、95個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口，現(xiàn)場(chǎng)可受理217項(xiàng)行政許可、非行政許可審批及服務(wù)事項(xiàng)。中心配有6支執(zhí)法隊(duì)伍，12支特色志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成了事前、事中、事后完整服務(wù)鏈。虛擬中心將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、便民熱線五者有效整合，把所有政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入中心綜合管理系統(tǒng)。

一、行政審批服務(wù)提速、提質(zhì)、提效

今年以來，共服務(wù)群眾逾16萬人次，受理行政許可和公共服務(wù)類事項(xiàng)18.8萬件，辦結(jié)18.57萬件，即期辦結(jié)率98.8%，按期辦結(jié)率100%?，F(xiàn)已編制全區(qū)128項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（常用）的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，通過官網(wǎng)、微信平臺(tái)、自助查詢機(jī)面向社會(huì)公示。作為濟(jì)南市市級(jí)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位，已完成該系統(tǒng)的部署搭建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。按照“精簡(jiǎn)程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限”的要求，將134項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)壓縮到4個(gè)以內(nèi)，承諾時(shí)限至少壓縮10%，134項(xiàng)行政許可事項(xiàng)共精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)58個(gè)，壓縮承諾時(shí)限223個(gè)工作日。開展全區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)操作使用培訓(xùn)活動(dòng)，截至6月24日，電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已可上線使用。

二、閉環(huán)式綜合窗口審批成效顯著

開設(shè)綜合服務(wù)窗口，將審批項(xiàng)目少、辦件少、辦理時(shí)間無法集中的事項(xiàng)規(guī)整到一個(gè)窗口，由我辦派駐業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)咨詢、受理相關(guān)環(huán)節(jié)，并承擔(dān)事項(xiàng)錄入、聯(lián)系協(xié)調(diào)等工作。 系統(tǒng)后臺(tái)科室即時(shí)通過審批平臺(tái)進(jìn)行后續(xù)辦理，全部辦理環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕。綜合窗口現(xiàn)已納入20家職能部門的行政審批事項(xiàng)，上半年綜合窗口共受理業(yè)務(wù)870件，其中文化局、教育局、環(huán)保局、安監(jiān)局、民政局業(yè)務(wù)量位居前五。綜合窗口的設(shè)立進(jìn)一步集約了行政審批服務(wù)效能，提升了政務(wù)服務(wù)水平。

三、推進(jìn)管理制度改革，提升窗口服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)管理人員值班制度，采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，首席代表、科室負(fù)責(zé)人隨查的形式，每天定時(shí)巡查大廳，有效解決了大廳日常運(yùn)行中發(fā)生的問題，不斷提高窗口工作效能。進(jìn)一步完善日檢查、月通報(bào)、年總評(píng)的考核體系，今年以來制作發(fā)布月報(bào)9期、預(yù)通報(bào)29期、評(píng)選紅旗窗口4個(gè)單位12次，服務(wù)標(biāo)兵7個(gè)單位122次，向上述窗口單位發(fā)放了各類喜報(bào)?？茖W(xué)性的管理考核有效提高了窗口工作人員的服務(wù)熱情和服務(wù)質(zhì)量。

四、拓寬服務(wù)界限，提升政務(wù)服務(wù)水平

為了不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，同中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等5家單位進(jìn)行了溝通對(duì)接，草擬了服務(wù)協(xié)議，同時(shí)拓寬服務(wù)界限。今年以來，作為先進(jìn)典型單位，共接待包括中編辦調(diào)研組在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查17次，媒體采訪7次，更新手機(jī)報(bào)200余次，接待辦事群眾約16萬人次，文明引導(dǎo)員協(xié)助取號(hào)、引導(dǎo)窗口服務(wù)超10萬人次，協(xié)助老弱病殘等特殊群體辦理業(yè)務(wù)88人次，為“七免一服”免費(fèi)打印復(fù)印421人次，為辦事群眾提供免費(fèi)停車服務(wù)逾5萬輛次，電動(dòng)車、自行車免費(fèi)停放超10萬輛次。6月份，中心被評(píng)為“國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”，是唯一一家入圍的城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

五、標(biāo)準(zhǔn)化+市民服務(wù)熱線提速增效

2016年1月1日至9月30日，我區(qū)共承辦熱線工單51834件（流轉(zhuǎn)77846次），即時(shí)辦結(jié)率99.33%，服務(wù)過程滿意率97.65%，辦理結(jié)果滿意率91.45%，綜合滿意率94.55%。在全面推進(jìn)重點(diǎn)工作的攻堅(jiān)之際，我辦扎實(shí)做好熱線服務(wù)保障工作：一是對(duì)群眾提出的各類舊改棚改（征收拆遷）問題，每周、每月、每季度進(jìn)行分類匯總，將具有典型性、代表性、苗頭性的問題，通過組織召開協(xié)調(diào)交辦會(huì)，理順工作思路、明確政策依據(jù)，有力解決難題，保障重點(diǎn)工作順利進(jìn)行。二是對(duì)于拆遷“上訪戶”、“釘子戶”的不合理訴求等案件形成統(tǒng)一回復(fù)模板，簡(jiǎn)化基層辦理流程，切實(shí)有效的提高辦事效率；三是推行“標(biāo)準(zhǔn)化+”工作模式，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事流程（辦理四步驟、回復(fù)五要素），通過多措并舉切實(shí)保障辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮熱線“關(guān)口前移”的主觀能動(dòng)性。

六、建設(shè)依法、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)

政府采購(gòu)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行，有效節(jié)約了財(cái)政支出，最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益。2016年政府采購(gòu)科承接的招投標(biāo)業(yè)務(wù)1-3季度共計(jì)270場(chǎng)次，其中公開招標(biāo)163場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商96場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判11場(chǎng)；政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到16963.83萬元，節(jié)約資金1036.37萬元，資金節(jié)約率為6.11%。其中工程類采購(gòu)金額為12562.98萬元,節(jié)約資金721.33萬元，資金節(jié)約率為5.74%；貨物類采購(gòu)金額為3375.49萬元，節(jié)約資金282.19萬元，資金節(jié)約率為8.36%；服務(wù)類采購(gòu)金額為1025.36萬元，節(jié)約資金32.85萬元，資金節(jié)約率為3.2%。政府集中采購(gòu)方面，一到三季度電子平臺(tái)審核通過了827項(xiàng)采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)金額2803.45萬元，實(shí)際完成采購(gòu)2623.68萬元，實(shí)際合同錄入487份，金額2123.14萬元，圖書定點(diǎn)采購(gòu)45.85萬元；為了鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)，一到三季度政府采購(gòu)科審核通過了22家電子平臺(tái)供貨商，并且完成了相關(guān)業(yè)務(wù)人員的操作培訓(xùn)工作。

積極探索采購(gòu)制度建設(shè)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際制定《市中區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則》、《市中區(qū)政府采購(gòu)流程》、《電子平臺(tái)合同錄入規(guī)范》等管理和服務(wù)規(guī)章制度。同時(shí)根據(jù)《濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信三方面入手，起草《市中區(qū)政府采購(gòu)電子平臺(tái)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》、《2016年市中區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)表》和《市中區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家情況信息反饋表》，已開始試行。

不忘初心 仁和便民

濟(jì)寧市鄒城市政務(wù)服務(wù)中心

近年來，鄒城市政務(wù)服務(wù)中心始終把“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”作為政務(wù)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)過不斷磨礪，中心形成了以“不忘初心、砥礪前行、創(chuàng)新服務(wù)、仁和便民”為核心內(nèi)容的陽光政務(wù)文化品牌。在這種精神指引下，中心深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的戰(zhàn)略部署，鄒城市政務(wù)服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出氛圍濃、干勁足、步子快、成效好的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

一、全力打造政府服務(wù)新模式

（一）“三聯(lián)合”打造項(xiàng)目建設(shè)快車道。自2013年，中心為進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)辦理環(huán)節(jié)和流程，實(shí)施了并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“三聯(lián)合”。對(duì)新建項(xiàng)目開展并聯(lián)審批，去除各種前置條件，審批時(shí)限由原來的半年左右縮短到1個(gè)月以內(nèi)；對(duì)城建項(xiàng)目組織住建、規(guī)劃、消防等部門進(jìn)行聯(lián)合圖審，時(shí)限由以前的2-3個(gè)月，縮短至5個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，管理辦公室牽頭組織20多個(gè)職能部門上門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)限由過去的平均2至3個(gè)月縮短至7天左右。目前共受理項(xiàng)目并聯(lián)審批5次，聯(lián)合圖審7次，聯(lián)合驗(yàn)收30次。

今年，中心又專門建立了項(xiàng)目并聯(lián)審批受理服務(wù)中心。出臺(tái)了《鄒城市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》、《鄒城市建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》、《鄒城市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見》三個(gè)文件。將涉及項(xiàng)目審批的15個(gè)部門、40余名工作人員集中在大廳東區(qū)辦公，設(shè)置受理服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)證。從項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃等5個(gè)階段，統(tǒng)一印制服務(wù)指南，所需材料、流程、時(shí)限一次性告知。對(duì)鄒城市68個(gè)“全市百項(xiàng)重點(diǎn)工程”手續(xù)辦理情況進(jìn)行了集中梳理，逐一研究，靠上服務(wù)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化行政審批“三集中三到位”。今年，鄒城市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合編辦、法制辦對(duì)各部門審批許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理和督查。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，設(shè)立了公安、農(nóng)機(jī)2個(gè)分中心。全市43個(gè)行政審批職能部門、280項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心及分中心，全部授權(quán)到位。同時(shí)積極配合省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通工作，所有審批事項(xiàng)全部納入省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全程網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效杜絕行政審批體外循環(huán)。

（三）讓群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦多個(gè)事”。為搭建綜合性便民服務(wù)平臺(tái)，今年中心先后協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、違章處理、公交、燃?xì)?、通訊繳費(fèi)等10余家公共服務(wù)部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。同時(shí)，在政務(wù)大廳實(shí)施了綠化、亮化、美化、暖化、文化、人性化“六化活動(dòng)”，進(jìn)一步完善群眾和工作人員服務(wù)環(huán)境。

二、積極構(gòu)建“智慧政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)

為進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)舉措，完善大廳服務(wù)功能，鄒城市政務(wù)服務(wù)中心開通了免費(fèi)公眾wifi，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳wifi信號(hào)全覆蓋，積極構(gòu)建“鄒城政務(wù)為您服務(wù)”微信平臺(tái)，對(duì)審批事項(xiàng)流程、辦理?xiàng)l件等內(nèi)容全面公開公示，增加行政審批透明度，縮短行政審批時(shí)間，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“指尖辦理”，得到了群眾的一致好評(píng)。

建立便民服務(wù)區(qū)。由于現(xiàn)在很多審批業(yè)務(wù)，需要服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上辦理，中心在群眾休息服務(wù)區(qū)配置了10余臺(tái)免費(fèi)服務(wù)電腦，給群眾公共使用。還有公益服務(wù)崗人員，在大廳為群眾進(jìn)行免費(fèi)咨詢、引導(dǎo)，幫助群眾免費(fèi)填寫各種申請(qǐng)資料，無償服務(wù)。通過放置填寫模板，在各窗口統(tǒng)一擺放《服務(wù)指南》，一次性告知群眾需要提報(bào)的審批材料。

同時(shí)，加大對(duì)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)力度，定期組織開展鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。鄒城市16個(gè)鎮(zhèn)街共建有21處便民服務(wù)中心，其中綜合性便民中心14處，專業(yè)性便民中心7處，逐步建設(shè)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的高效服務(wù)體系。

三、著力加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的管理，鄒城市成立了社會(huì)中介組織監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心，成立了中介監(jiān)管科。編制完成了《鄒城市市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單》，共涉及17個(gè)部門，37項(xiàng)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)立網(wǎng)上中介服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，中心設(shè)置了專門的網(wǎng)上中介服務(wù)區(qū)，全面公開已經(jīng)在鄒城備案的社會(huì)中介組織，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

中心每年都組織工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門，對(duì)全市中介組織進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。去年對(duì)全市316家登記備案的社會(huì)組織中介組織評(píng)出A類中介45家、B類中介172家、C類中介3家、D類中介3家。選取等級(jí)高、信譽(yù)好的社會(huì)中介組織優(yōu)先進(jìn)駐政務(wù)大廳，設(shè)立“中介超市”，現(xiàn)已入駐了環(huán)境評(píng)價(jià)、公證、房產(chǎn)評(píng)估等13家中介服務(wù)公司，現(xiàn)場(chǎng)提供有關(guān)中介服務(wù)。針對(duì)工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦件量較大的窗口，中心分別設(shè)置自動(dòng)叫號(hào)機(jī)，一人一件一號(hào)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、建設(shè)一支高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍

（一）抓黨建促服務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝集力，中心將窗口所有黨員組織關(guān)系全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)入了政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室黨委，目前共有黨員80多名。黨委下設(shè)4個(gè)黨支部。各支部先后開展了“兩學(xué)一做”、黨員承諾、知識(shí)競(jìng)賽、重溫入黨誓詞等形式多樣的黨組織活動(dòng)，讓窗口黨員干部身份亮出來、責(zé)任扛起來、形象樹起來。今年共培養(yǎng)了19名先進(jìn)個(gè)人和集體，受到鄒城市委、市政府的表彰。

（二）抓活動(dòng)重教育。開展了“三個(gè)一”活動(dòng)，積極用傳統(tǒng)文化對(duì)工作人員進(jìn)行政德、美德教育。以一種精神為引領(lǐng)：目前中心共進(jìn)駐50個(gè)多個(gè)單位和部門，工作人員近300人。為“聚散為整”，增強(qiáng)同志們干事創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力和凝聚力，經(jīng)過不斷磨礪，中心形成了以“不忘初心、砥礪前行、創(chuàng)新服務(wù)、仁和便民”為核心內(nèi)容的陽光政務(wù)文化品牌。要求窗口同志努力創(chuàng)新服務(wù)，一切以群眾滿意為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。以一種文化為支撐：中心建設(shè)了專門的政德教育學(xué)習(xí)書屋和傳統(tǒng)文化長(zhǎng)廊，先后邀請(qǐng)10余位專家學(xué)者來中心授課，收集觀看了郭繼承、李里等20多名學(xué)者講授的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品課程，形成了微笑、誠(chéng)摯、專業(yè)、快速、滿意、卓越6S服務(wù)理念。以一種機(jī)制為保障：為打造一支干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)服務(wù)干部隊(duì)伍，中心積極開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。讓窗口同志干事有準(zhǔn)則，工作有遵循，從服務(wù)用語、工作態(tài)度、儀表形象、工作紀(jì)律、窗口擺放五個(gè)方面全面規(guī)范窗口工作人員行為。

（三）抓紀(jì)律強(qiáng)考核。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，中心所有工作人員每天四次刷臉考勤，制定了《入駐窗口和工作人員考核辦法》、《窗口工作人員行為規(guī)范》等管理制度，每季度評(píng)選6個(gè)“紅旗窗口”、16名“服務(wù)標(biāo)兵”。完善窗口人員工作激勵(lì)考核機(jī)制，2016年鄒城市年終科學(xué)發(fā)展考核文件，明確將窗口人員年終考核優(yōu)秀比例提高25%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取，在窗口優(yōu)先發(fā)展一線黨員，今年鄒城市政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展新黨員5名。

隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”號(hào)角的吹響，政務(wù)服務(wù)事業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。站在新起點(diǎn)，眺望新征程！鄒城市政務(wù)服務(wù)中心將攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干，全面樹立鄒城政務(wù)服務(wù)新風(fēng)貌。

打造綜合性服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作全面提升

臨沂市政務(wù)服務(wù)中心

臨沂市政務(wù)服務(wù)中心于2005年12月正式運(yùn)行，于2016年8月啟用6.9萬平方米的新政務(wù)服務(wù)中心。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)服務(wù)中心始終堅(jiān)持“規(guī)范、便民、高效、創(chuàng)新”的工作理念，以建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，著力提升行政效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)廉潔從政，一站式服務(wù)成效明顯，為企業(yè)、群眾和社會(huì)各界提供了優(yōu)質(zhì)高效的便捷服務(wù)。市委、市政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，大力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新完善服務(wù)手段和方式方法，重點(diǎn)推進(jìn)了“一個(gè)中心、五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，即建設(shè)一個(gè)綜合性的政務(wù)服務(wù)中心，著力打造“行政審批、公共資源交易、公共便民服務(wù)、中介管理、網(wǎng)上大廳”五個(gè)平臺(tái)，為社會(huì)提供一站式、全方位的綜合服務(wù)。

一、建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)集約運(yùn)行中心

政務(wù)服務(wù)中心的行政審批大廳于2005年啟用運(yùn)行后，又于2010年建成啟用臨沂市公共資源交易中心，兩個(gè)平臺(tái)面積1萬平方米。2014年，市委、市政府在北城新區(qū)開工建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 2016年8月正式啟用運(yùn)行。新政務(wù)服務(wù)中心占地91畝，總投資9.6億元，大樓總建筑面積約16.2萬平方米，政務(wù)服務(wù)中心使用1-6層的6.96萬平方米。按照多功能平臺(tái)服務(wù)的要求，布設(shè)了功能分區(qū)。其中，1-2層為便民服務(wù)區(qū)，主要涉及房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、公積金、出入境、交警以及水、電、暖、氣、通訊、郵政、廣電等便民服務(wù)單位；3層為行政審批集中服務(wù)區(qū)和辦稅服務(wù)區(qū)，集中了市直具有行政審批職能的所有部門和國(guó)地稅服務(wù)；4層為中介集中服務(wù)區(qū)和司法、法制服務(wù)區(qū)；5層為公共資源交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易區(qū)；主要開展各類公共資源交易業(yè)務(wù)。6層為中心的公共會(huì)議區(qū)域和方志展區(qū)。新的政務(wù)服務(wù)中心整合了市直各部門的政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，變分散服務(wù)為集約服務(wù)，極大地拓展提升了中心的綜合服務(wù)功能。

二、打造集約高效行政審批平臺(tái)

（一）深入推進(jìn) “三集中、三到位”改革。一是強(qiáng)力抓好事項(xiàng)進(jìn)駐工作。目前共有64個(gè)部門單位的543項(xiàng)事項(xiàng)在中心辦理，其中，行政許可事項(xiàng)271項(xiàng)（市級(jí)行政許可事項(xiàng)251項(xiàng)，中直、省直機(jī)構(gòu)10項(xiàng)），其他行政權(quán)力事項(xiàng)207項(xiàng)（市直部門166項(xiàng)，中直、省直機(jī)構(gòu)41項(xiàng)），服務(wù)事項(xiàng)75項(xiàng)（市直部門29項(xiàng)，非市直部門46項(xiàng)）。二是堅(jiān)持抓好“集中”打基礎(chǔ)。 2009年至2010年市級(jí)機(jī)構(gòu)改革期間，由市編辦負(fù)責(zé)，結(jié)合部門“三定”方案的編制，在部門內(nèi)部整合行政審批職能，設(shè)立行政審批科，并納入政務(wù)服務(wù)中心集中運(yùn)行。2012年市紀(jì)委監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、編辦、法制辦組成聯(lián)合檢查組對(duì)駐的27個(gè)常設(shè)窗口部門的“三集中、三到位”工作進(jìn)行了集中督查。2015年按照市委、市政府進(jìn)一步深化市級(jí)行政審批制度改革工作方案部署，全面落實(shí)“三集中、三到位”工作，市級(jí)行政許可事項(xiàng)全部集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。2016年，配合中心新址啟用，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室會(huì)同市編辦，按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，根據(jù)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄，將全部行政許可事項(xiàng)和部分其他行政權(quán)力事項(xiàng)作為中心進(jìn)駐事項(xiàng)正式對(duì)外公布。三是堅(jiān)持抓住授權(quán)到位促提效。部門行政審批科長(zhǎng)擔(dān)任駐行政服務(wù)大廳窗口首席代表，建立了“一個(gè)部門、一個(gè)科室、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)窗口、一個(gè)公章”的審批業(yè)務(wù)運(yùn)行格局，促進(jìn)解決行政審批兩頭受理、體外循環(huán)、雙規(guī)運(yùn)行的問題，實(shí)現(xiàn)窗口對(duì)審批事項(xiàng)的“一審一核”制。四是加強(qiáng)信息公開工作。與市政府審改辦銜接，及時(shí)將各入住部門行政審批事項(xiàng)服務(wù)指導(dǎo)在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)公開，并根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了服務(wù)指南簡(jiǎn)化版本，以《辦事指南》折頁樣式印制，方便辦事人取閱。

（二）著力推進(jìn)聯(lián)合審批和代辦服務(wù)工作。中心按照企業(yè)登記注冊(cè)和基本建設(shè)項(xiàng)目審批兩條工作線，建立了聯(lián)合審批運(yùn)行機(jī)制，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目定時(shí)調(diào)度和聯(lián)審聯(lián)批工作會(huì)議制度，構(gòu)建了市縣聯(lián)審聯(lián)批“直通車”服務(wù)通道，實(shí)施了聯(lián)審聯(lián)批代辦服務(wù)“一表通”， 切實(shí)提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)能力和水平。本年度中心已為企業(yè)代辦審批事項(xiàng)524件，到重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)126件次，直通車特事特辦890件次。

（三）開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。中心2015年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)列為國(guó)家第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，目前標(biāo)準(zhǔn)體系已確立，各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)編寫已基本完成，近期將申請(qǐng)進(jìn)行中期驗(yàn)收。

三、打造規(guī)范有序的公共資源交易平臺(tái)

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高科技防腐的能力和水平，2010年底，我市依托市政務(wù)服務(wù)中心建立了市級(jí)公共資源交易中心。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作的意見》，對(duì)全市公共資源交易管理工作提出了統(tǒng)一要求，截至2011年底，全市9個(gè)縣全都建成運(yùn)行了公共資源交易中心，區(qū)一級(jí)不單獨(dú)建設(shè)公共資源交易中心，其業(yè)務(wù)納入市級(jí)交易中心運(yùn)行。依據(jù)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕52號(hào)）及臨沂市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于完善市縣公共資源交易管理體制的通知》要求，2016年6月30日，臨沂市公共資源交易中心將市建設(shè)工程交易中心、市直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心整建制劃轉(zhuǎn)合并，整合市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心承擔(dān)的公共資源交易職能，成立新的臨沂市公共資源交易中心。新公共資源交易中心位于市政務(wù)服務(wù)中心五樓，建筑面積10000余平方，進(jìn)駐職能監(jiān)管部門9個(gè)，進(jìn)駐各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)127家。建設(shè)了公共資源交易電子平臺(tái)，主要包括交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，交易系統(tǒng)主要有公共資源交易監(jiān)管、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易五大系統(tǒng)；監(jiān)管系統(tǒng)主要有網(wǎng)絡(luò)音像監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)、專家選聘系統(tǒng)、詢標(biāo)變聲系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，電子監(jiān)察系統(tǒng)等七大系統(tǒng)。截至2016年11月30日，共完成各類交易項(xiàng)目11274個(gè)，交易總額約1400.88億元，其中本年度共完成各類交易項(xiàng)目2304個(gè)，交易總額約208億元。

四、打造方便快捷的公共便民服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)、便民服務(wù)體系建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。按照市委、市政府要求，政務(wù)服務(wù)中心把便民服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐工作作為拓展大廳功能的重點(diǎn)，在中心的一、二層安排最好的位置、充足的面積、先進(jìn)的設(shè)施，用于方便群眾辦事，努力把好事辦到群眾的心坎上。新中心啟用后，公共服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐，三個(gè)月來已辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)37萬余件，服務(wù)量較大的單位有，交警車管服務(wù)1.5萬件，公交卡辦理5萬件，供暖繳費(fèi)3.5萬件，不動(dòng)產(chǎn)登記3.1萬件，公積金業(yè)務(wù)2.9萬件。

五、打造競(jìng)爭(zhēng)高效的中介服務(wù)平臺(tái)

實(shí)施中介服務(wù)集中規(guī)范化管理，打破壟斷，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行限時(shí)、限價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)解決審批提速過程中的中介瓶頸問題，有利于進(jìn)一步鞏固前期中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在中介服務(wù)資源配置中的決定作用，有利于進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批整體效率，縮短項(xiàng)目落地周期。市政務(wù)服務(wù)中心集中設(shè)立中介服務(wù)區(qū)和網(wǎng)上中介信息庫，按照“競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、高效、有序”的原則，建立“市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場(chǎng)。首先由編辦牽頭，對(duì)各業(yè)務(wù)主管部門下屬的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行脫鉤，打破壟斷；中心把好中介進(jìn)駐入口關(guān)，未脫鉤的中介機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)進(jìn)駐服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變主管部門指定中介為辦事企業(yè)選取中介；實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建立完善相關(guān)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善中介服務(wù)電子信息平臺(tái)建設(shè)，采取面向市場(chǎng)廣泛征集的方式建立中介信息庫，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)集中管理，對(duì)社會(huì)全面公開，便于企業(yè)自主選擇。結(jié)合政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“誰審批、誰負(fù)責(zé)”為原則，將中介服務(wù)流程納入審批部門的行政審批服務(wù)總流程，一并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理與考核。前期，配合市編辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局對(duì)全市行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，經(jīng)清理后共確定行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目40項(xiàng)，于2015 年7 月由市政府正式發(fā)文公布《臨沂市市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，同時(shí)規(guī)定，凡未納入《清單》的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

六、打造規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上大廳平臺(tái)

按照省政府統(tǒng)一部署，臨沂市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)按照“一級(jí)部署、兩級(jí)應(yīng)用”的模式統(tǒng)一建設(shè)。目前，全市已完成包含審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、云表單、云流程、網(wǎng)上辦事大廳、并聯(lián)審批、法制監(jiān)督等軟件系統(tǒng)的平臺(tái)搭建、培訓(xùn)及上線工作。截至目前，平臺(tái)可辦理市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)3117項(xiàng)，并依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一全市網(wǎng)上政務(wù)大廳界面與內(nèi)容，統(tǒng)一各部門網(wǎng)上辦事入口和統(tǒng)一反饋辦件等，為社會(huì)提供全天候?qū)徟马?xiàng)公示、辦事指南、辦事咨詢、智能導(dǎo)辦、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、辦結(jié)評(píng)價(jià)、投訴處理及行政許可辦事結(jié)果的公開等服務(wù)；加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證建設(shè)功能，可在網(wǎng)上大廳實(shí)現(xiàn)一次登錄、全市辦理。使群眾足不出戶即可辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，變以往的群眾跑路為“信息”跑路。建立了政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號(hào)，通過關(guān)注公眾號(hào)，辦事群眾可實(shí)時(shí)了解中心的最新動(dòng)態(tài)，快速查找辦事窗口，了解全市行政許可事項(xiàng)的要素信息，公眾號(hào)還具備咨詢功能，實(shí)現(xiàn)了群眾與辦事人員之間零距離的交流互動(dòng)。為了保障平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)穩(wěn)定高效運(yùn)行，依托電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)上網(wǎng)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)察和合法性審查。通過系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放預(yù)警和紅黃牌的機(jī)制，有效的保障了各類業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度。為了方便業(yè)務(wù)人員辦理業(yè)務(wù)，滿足移動(dòng)辦公的要求，專門開發(fā)了面向?qū)徟藛T的移動(dòng)手機(jī)APP，辦理人員可實(shí)時(shí)查看業(yè)務(wù)的各項(xiàng)申請(qǐng)材料并做出許可決定，變固定地點(diǎn)審批為隨時(shí)隨地審批，大大縮短了審批時(shí)間，提高了辦事效率。

青島市行政審批服務(wù)大廳

青島市行政審批服務(wù)大廳于2009年3月2日正式啟用。該大廳位于市級(jí)機(jī)關(guān)3號(hào)樓裙樓，使用面積約8700平方米，設(shè)有窗口166個(gè)。主要具有“集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)、綜合服務(wù)”三項(xiàng)基本功能，面向社會(huì)公眾辦理行政審批事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。大廳內(nèi)受理的所有收費(fèi)項(xiàng)目均由廳內(nèi)的收費(fèi)銀行實(shí)行“一個(gè)窗口、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)一收費(fèi)。目前，青島市具有行政審批職能的48個(gè)部門已入駐大廳，共辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)982項(xiàng)，大廳年均辦理業(yè)務(wù)40萬件、接待公眾24萬人次。自大廳啟用以來，先后有王岐山、賀國(guó)強(qiáng)、何勇、姜異康、姜大明、李群、張新起等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨大廳視察。近年來，大廳獲得“山東省青年文明號(hào)”、青島市“文明服務(wù)示范窗口”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口”、“創(chuàng)建全國(guó)文明城市優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體多次對(duì)我市行政審批服務(wù)工作予以報(bào)道。

一、改革創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道

在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“容缺受理、容缺審查”工作模式，即申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全時(shí)，審批部門可以先行受理審查,出具初步審查意見，在申請(qǐng)人補(bǔ)充提交所缺材料后再發(fā)放正式行政許可決定及相關(guān)證照。

一是全面梳理建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料。建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的14個(gè)部門53項(xiàng)審批事項(xiàng)的420個(gè)申請(qǐng)材料，保留了237個(gè)申請(qǐng)材料為容缺受理的要件，壓縮了43.6%；建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的10個(gè)中介機(jī)構(gòu)15項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的49個(gè)申請(qǐng)材料，保留了25個(gè)申請(qǐng)材料為容缺受理的要件，壓縮后平均減少60%。

二是做好項(xiàng)目代辦幫辦工作。安排專職人員為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程代辦幫辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中遇到的問題，提高項(xiàng)目審批效率。截止目前， 836個(gè)全市重點(diǎn)投資項(xiàng)目納入審批流程督查公示系統(tǒng)，其中，市級(jí)綠色通道共辦理重點(diǎn)項(xiàng)目211個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。

三是顯著提高審批效率?！叭萑笔芾?、容缺審查”極大地降低了各審批環(huán)節(jié)的門檻，真正實(shí)現(xiàn)了多部門同步并聯(lián)審批，重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率大幅提高，政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至92、69和18個(gè)工作日，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、制度重構(gòu)，推行行政審批全流程改革

在全國(guó)率先提出行政審批全流程改革，將審批流程重新設(shè)為申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證和送達(dá)六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度重構(gòu)。

一是深入開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照先市級(jí)后區(qū)（市）的順序，推進(jìn)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目類別、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理。截止目前，共梳理事項(xiàng)5100余項(xiàng)、事項(xiàng)要素信息153500余條，進(jìn)一步減少了部門審批自由裁量權(quán)，規(guī)范了行政審批行為。

二是加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)。制定了《青島市網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案》，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。截至目前，網(wǎng)上辦理全部達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中58.3%達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、19.4%達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。藥品經(jīng)營(yíng)許可證等事項(xiàng)率先實(shí)行了全流程網(wǎng)上辦理,辦事群眾網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，通過快遞取得審批證照，足不出戶就可以辦完審批事項(xiàng)。

三是建設(shè)審批信息資源共享庫。在全國(guó)率先建設(shè)行政審批信息資源共享庫，推行證照的電子化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市兩級(jí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息共享，通過系統(tǒng)比對(duì)查驗(yàn)，驗(yàn)證申請(qǐng)人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)?。截止目前?4個(gè)部門的3600余個(gè)證照批文已納入了共享庫，以前發(fā)放的存量證照也在陸續(xù)納入，最終實(shí)現(xiàn)所有證照全部入庫。

四是推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”。會(huì)同市編委辦積極推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”，截止目前，48個(gè)市級(jí)審批部門的982項(xiàng)審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)入駐市行政審批服務(wù)大廳集中辦理。尤其是青島海關(guān)入駐后，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、工商、國(guó)稅、商務(wù)等電子口岸業(yè)務(wù)在大廳“一站式”辦理。市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理局、商務(wù)局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、外辦、建委、規(guī)劃局等部門單獨(dú)成立了行政審批處。

三、創(chuàng)新服務(wù)，全面提升行政審批服務(wù)水平

堅(jiān)持效能政府、服務(wù)政府的理念，深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)，全面提升行政審批服務(wù)水平。

一是探索實(shí)施證照統(tǒng)一制發(fā)工作。制定了《青島市行政審批服務(wù)大廳審批證照統(tǒng)一制發(fā)系統(tǒng)管理辦法》，市城鄉(xiāng)建設(shè)委等22個(gè)審批部門的72類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)系統(tǒng)。截止目前，大廳制證中心共統(tǒng)一打印審批證照5110余個(gè)，快遞免費(fèi)送證2280余件，進(jìn)一步破解審批放權(quán)最后一公里難題，提高網(wǎng)上審批服務(wù)水平。

二是推行政府投資項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的驗(yàn)收事項(xiàng)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定了《青島市房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案》，定期對(duì)接項(xiàng)目單位，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。建立竣工聯(lián)合驗(yàn)收區(qū)市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)市級(jí)審批部門參與聯(lián)合驗(yàn)收，提高區(qū)市聯(lián)合驗(yàn)收工作效率。

三是建設(shè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查顯示系統(tǒng)。在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)了重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查公示系統(tǒng)。截止目前，836個(gè)市重點(diǎn)投資項(xiàng)目納入審批流程督查公示系統(tǒng)。通過督查系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握從重點(diǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證的全部審批信息、中介服務(wù)信息以及招投標(biāo)信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)解決重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批問題，提高重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批效率。

四是推進(jìn)行政審批中介超市建設(shè)。研究起草了《青島市行政審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案》和《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》。對(duì)中介超市的適用范圍、選取方式、監(jiān)督管理、實(shí)施步驟等進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)中介超市的職責(zé)分工、入駐條件、審查登記、公示信息、選取方法、服務(wù)評(píng)價(jià)等做出了明確規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核管理。

簡(jiǎn)政放權(quán) 便民惠企

日照市政務(wù)服務(wù)中心

日照市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室成立于2003年7月，主要承擔(dān)行政審批服務(wù)、公共資源交易、市長(zhǎng)熱線工作。市政務(wù)服務(wù)大廳建成啟用于2012年，建筑面積7000平方米，共設(shè)置130個(gè)服務(wù)窗口，150名工作人員集中辦公，進(jìn)駐部門50個(gè)，進(jìn)駐審批事項(xiàng)308項(xiàng)，部門入駐率100%，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居均設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（便民服務(wù)室），政務(wù)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)動(dòng)，四級(jí)延伸。先后榮獲了全國(guó)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位、省級(jí)青年文明號(hào)、山東省服務(wù)名牌、山東省行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、山東省人民滿意的金牌窗口單位、山東省百行百業(yè)百姓口碑最佳榮譽(yù)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，日照市政務(wù)服務(wù)大廳始終秉承“至忠至誠(chéng)、貼心用心”的服務(wù)理念，以群眾需要、企業(yè)需求為導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、開拓創(chuàng)新，著力提高政務(wù)服務(wù)工作的“簡(jiǎn)化、優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化、親情化”水平，努力打造“干部作風(fēng)最好、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)新高地，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能，為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提供新探索。

一、“一號(hào)”申請(qǐng)，變“監(jiān)管難”為可“查戶口”

基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資多，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門廣，監(jiān)管難度大，到處是“機(jī)關(guān)”，一直以來是行政審批領(lǐng)域備受詬病的“重災(zāi)區(qū)”。依托我市已經(jīng)建成的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合完善了投資項(xiàng)目在線監(jiān)管模塊，讓項(xiàng)目通過平臺(tái)“編號(hào)自動(dòng)生成系統(tǒng)”獲得自己的“身份證號(hào)”，為項(xiàng)目監(jiān)管提供終生可用的“主線條”。申報(bào)前，申報(bào)項(xiàng)目的個(gè)人、法人或其他組織首先登錄投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，填寫立項(xiàng)基本信息后，審批投資主管部門（市、區(qū)縣發(fā)改部門）會(huì)根據(jù)程序賦予項(xiàng)目24位的代碼，項(xiàng)目由此獲得終生使用的“身份證號(hào)”。此后，申請(qǐng)人通過項(xiàng)目編號(hào)開始項(xiàng)目立項(xiàng)等階段的材料提報(bào)，有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)按照既定的流程和要求進(jìn)行辦理，整個(gè)項(xiàng)目周期的重要信息都要通過代碼歸集，項(xiàng)目跟著“平臺(tái)賦碼、接件驗(yàn)碼、信息歸集”過程走，所有的申請(qǐng)信息以及各部門的辦理情況實(shí)現(xiàn)了全部網(wǎng)上留痕。無論是在事項(xiàng)的辦理過程中還是在項(xiàng)目辦理后，企業(yè)都可以通過“一號(hào)”查詢有關(guān)信息，進(jìn)行咨詢、投訴；辦理部門窗口可以通過“一號(hào)”實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理的跨部門流轉(zhuǎn)；監(jiān)管部門可以通過“一號(hào)”隨時(shí)、全程監(jiān)管事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的一號(hào)通。

二、“一窗”受理，變“多頭跑”為“一口辦”

（一）“串改并”改革，變審批方式“挨個(gè)轉(zhuǎn)”為“打包辦”。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中涉及的審批事項(xiàng)、中介事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，我市創(chuàng)新實(shí)施了“整合流程、一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的審批機(jī)制，將整個(gè)過程明確為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃施工、竣工驗(yàn)收備案4個(gè)模塊，將原來各審批單位、中介機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)單位分散辦理的事項(xiàng)整合為四個(gè)階段打包集中辦理，將每個(gè)階段申請(qǐng)人分散的申請(qǐng)材料變?yōu)闋款^窗口的“一窗”受理、統(tǒng)一辦理、“一窗”對(duì)外。為保證各階段工作的順利推進(jìn)，我市建立了聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行圓桌會(huì)審；建立了聯(lián)合踏勘制度，實(shí)行一次性現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，提供全過程跟蹤保姆式服務(wù)。通過模塊化、一窗式審批服務(wù)方式，全流程辦理時(shí)限由原來的305個(gè)工作日壓減至28個(gè)工作日，投資建設(shè)項(xiàng)目的“萬里長(zhǎng)征”成為了“百米沖刺”。

（二）區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，變“單體審查”為“整體把關(guān)”。我市的建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作是“陸地+海域”的兩棲推進(jìn)。在傳統(tǒng)的陸地領(lǐng)域，我市首先在日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)。通過打破建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前置審批的固有流程，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等8個(gè)事項(xiàng)的審批報(bào)告，投資方依據(jù)審批條件作出書面承諾即可入園開工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約“一窗”受理即可落地建設(shè)，可為每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約6-9個(gè)月的非生產(chǎn)時(shí)間。在順利完成了試點(diǎn)園區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的基礎(chǔ)上，我市目前正在全市省級(jí)以上園區(qū)全線推進(jìn)。在實(shí)施陸地園區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的同時(shí)，我市同步推進(jìn)了區(qū)域用海集中審查審批，重點(diǎn)打造海州灣北部集中集約用海片區(qū)，實(shí)行整體規(guī)劃、整體環(huán)評(píng)、整體論證，統(tǒng)一編制重點(diǎn)建設(shè)用海項(xiàng)目海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目前已經(jīng)為12個(gè)項(xiàng)目節(jié)省資金500萬元，單個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間縮短3個(gè)月以上。

（三）企業(yè)便利化改革，變“六個(gè)證照”為“一照一碼”。國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展“五證合一”之前，我市就已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)登記改革，創(chuàng)新實(shí)行“六證合一”，將公安部門“印章刻制證明”與“五證”一起納入企業(yè)登記環(huán)節(jié)，并通過數(shù)據(jù)推送、網(wǎng)絡(luò)共享解決了“先照后證”改革中的告知難題，實(shí)現(xiàn)了“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，用工商局的“一窗”代替了工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)“六窗”。通過“六證合一、一照一碼”，辦理時(shí)限由原來的40個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，企業(yè)開辦的服務(wù)效率獲得飛速提升。

三、“一網(wǎng)”通辦，變“多次跑”為“網(wǎng)上轉(zhuǎn)”

（一）建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，變“現(xiàn)場(chǎng)窗口辦”為“全程網(wǎng)上辦”。我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步早、進(jìn)展快、范圍廣、效果實(shí)，不僅涵蓋了行政審批、權(quán)力運(yùn)行、公共服務(wù)、公共資源、誠(chéng)信建設(shè)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等領(lǐng)域，而且實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上投訴等功能，創(chuàng)新了網(wǎng)上提醒、應(yīng)答、互動(dòng)、推送、查驗(yàn)、核對(duì)等智能程序，配置了“雙告知”、“雙公示”模塊。目前，我市308項(xiàng)審批事項(xiàng)中，40項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，268項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、預(yù)審。公共服務(wù)、其他權(quán)力事項(xiàng)也即將全部在網(wǎng)上公開或運(yùn)行。

（二）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，變“單點(diǎn)服務(wù)”為“全網(wǎng)通辦”。作為全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的試點(diǎn)市，我市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的健全完善和互聯(lián)互通工作，在與區(qū)縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，也與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及全省其他16個(gè)地市、143個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，讓“信息孤島”變成了“數(shù)據(jù)富礦”，不僅互聯(lián)互通地市的所有信息資源可以互通、互認(rèn)，而且申請(qǐng)人可以“單點(diǎn)登錄、全省漫游”，申請(qǐng)人可以隨時(shí)上網(wǎng)輕松獲得自己想要的服務(wù)，將申請(qǐng)人獲得服務(wù)的范圍由“單點(diǎn)服務(wù)”變?yōu)椤叭W(wǎng)通辦”。

（三）開拓多種渠道，讓政務(wù)群眾“溝通難”變?yōu)椤半S手一點(diǎn)”。我市在建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)實(shí)體服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳的有效融合和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，申請(qǐng)人可以隨時(shí)到實(shí)體大廳申請(qǐng)辦理，也可以通過網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端（APP）、微信公眾號(hào)、自助終端等渠道，隨時(shí)動(dòng)動(dòng)手指申請(qǐng)業(yè)務(wù)、咨詢信息、評(píng)議投訴，讓政府和群眾之間的溝通零障礙，讓政府了解民意的渠道再拓寬，讓群眾快捷辦事的獲得感不斷增強(qiáng)，企業(yè)群眾和政府之間溝通的道路越走越寬。

四、“一站式”服務(wù)，變“滿城跑”為 “一門辦”

（一）兩集中兩到位改革，變“多個(gè)科室辦”為“一個(gè)科室管”。我市按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、便民”的原則，在山東省行政審批領(lǐng)域率先進(jìn)行了兩集中兩到位改革。在嵐山區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立行政服務(wù)科室，在“三定規(guī)定”中將29個(gè)政府部門的審批權(quán)限統(tǒng)一集中。隨后，我市將集中了本部門審批權(quán)的科室統(tǒng)一集中到大廳，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)帶班制，由大廳窗口代表本部門為社會(huì)提供統(tǒng)一的服務(wù)。我市各區(qū)縣的“兩集中、兩到位”改革工作也全部到位，實(shí)現(xiàn)了部門、事項(xiàng)、人員入駐率的三個(gè)100%。

（二）實(shí)行審核合一全員全能，變工作人員“輪流換”為業(yè)務(wù)辦理“一人管”。我市在政務(wù)服務(wù)大廳所有窗口推行“全員全能柜員制”，推動(dòng)審批事項(xiàng)辦理的審核、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的合一制，打破專業(yè)分工、受理權(quán)限的限制，將窗口所有審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理要求，窗口人員統(tǒng)一熟練掌握每項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批要素，通過“一人多崗、一崗全能”工作方式，對(duì)外提供“全能柜員”服務(wù)，讓群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)看到的窗口工作人員“輪流換”，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)辦理“一人管”。另一方面，我市大范圍推行告知承諾制，變申請(qǐng)材料“一次性提交”為允許企業(yè)“欠賬”，允許企業(yè)群眾事后“補(bǔ)、換、欠”等。

（三）推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，讓“行政審批大廳”變?yōu)椤罢?wù)服務(wù)中心”。在推動(dòng)審批事項(xiàng)集中的基礎(chǔ)上，我市將與群眾密切的公共服務(wù)事項(xiàng)及中介服務(wù)入駐大廳。目前，公安戶政、車駕管服務(wù)、商標(biāo)服務(wù)中介、天然氣、有線電視、公交卡、老年優(yōu)待證等服務(wù)事項(xiàng)都可在市政務(wù)服務(wù)大廳辦理。此外，我市加強(qiáng)市區(qū)一體化工作，讓全市“各自為政”的政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)合起來，通過確定市區(qū)一體化事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)同城通辦、局所一體。

五、“一章”式審批，變“拜多家廟”為“進(jìn)一個(gè)門”

針對(duì)群眾反映的“審批多”問題，我市致力于從制度建設(shè)上破解“沉疴”，首先選定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試點(diǎn)，設(shè)立行政審批局，啟用行政審批專用章，實(shí)行一枚印章管審批。其次，我市將區(qū)縣級(jí)的所有審批權(quán)力和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)行打包，并將所有必要的審批都集中到一起，最終合并成99項(xiàng)審批事項(xiàng)，全部由行政審批局統(tǒng)一行使。在此基礎(chǔ)上，我市在改革中堅(jiān)持人員一次性全部劃轉(zhuǎn)、審批權(quán)和日常監(jiān)管權(quán)分離，一個(gè)大廳辦理全部證照、一枚印章涵蓋所有審批的原則，保障了審批主體和審批事項(xiàng)由分散變?yōu)榧械暮诵娜蝿?wù)，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、陽光高效、有職有權(quán)的政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)。通過改革，一顆印章管了所有審批，企業(yè)群眾由“拜多家廟”變成“進(jìn)一個(gè)門”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新敞開大門，充分釋放了“改革紅利”、增添了新動(dòng)能。

通過“五個(gè)一”，我市開創(chuàng)了便民、規(guī)范、公開、開放的政務(wù)服務(wù)新格局，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)推進(jìn)，部門協(xié)同、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不斷提升，政務(wù)服務(wù)的方式不斷創(chuàng)新，特別是去年以來，我市審批事項(xiàng)又減少40%以上，中介前置收費(fèi)減少62項(xiàng)，承諾辦理時(shí)限為法定時(shí)限的36.5%，企業(yè)群眾紛紛反映不再“找不到門”、“認(rèn)不了人”、“跑斷了腿”、“磨破了嘴”，真正實(shí)現(xiàn)了我市政務(wù)服務(wù)便民利民、工作人員辦事依法依規(guī)、辦理信息公開透明、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，政務(wù)服務(wù)整體效能大幅提升，社會(huì)美譽(yù)度不斷上升。

泰安市新泰市政務(wù)服務(wù)中心

近年來，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新泰市政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的系列決策部署，大力推進(jìn)行政體制改革，探索建立了覆蓋全面、科學(xué)有效的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新構(gòu)建起獨(dú)具新泰特色的“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)工作群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)到99%以上，走在了山東乃至全國(guó)的前列。2015年全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)會(huì)議、全國(guó)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立暨工作交流會(huì)議先后在新泰召開，我中心主持制定的6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施，先后應(yīng)邀出席了第三屆、第四屆國(guó)際電子政務(wù)理論與實(shí)踐會(huì)議，并作了主題發(fā)言和核心對(duì)話；全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的640余家單位，以及美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的專家學(xué)者先后前來考察交流，對(duì)我中心的政務(wù)服務(wù)工作都給予了較高的評(píng)價(jià)。圍繞解決辦事難、辦事繁，新泰市政務(wù)服務(wù)中心主要做了幾下幾方面工作：

一、完善權(quán)力清單，讓群眾知道“找誰辦”

基層老百姓到政府部門辦事，關(guān)注的不是所辦事項(xiàng)的名稱和性質(zhì)，而是需要蓋什么章、領(lǐng)什么證，只要涉及蓋章、簽字、備案、發(fā)證的事，他們都認(rèn)為是“審批”。為此，我們抓住“權(quán)力清單”這個(gè)關(guān)鍵，加大改革創(chuàng)新力度。首先，列出清單、分清責(zé)任。以清理各單位的公章、簽字、證件等行政權(quán)力標(biāo)志物為突破口和切入點(diǎn)，根據(jù)這些標(biāo)志物的使用情形，逐項(xiàng)逐條清理部門權(quán)力行為，共清出126個(gè)部門權(quán)力標(biāo)志物2192個(gè)，其中公章996個(gè)，對(duì)應(yīng)權(quán)力行為8104項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，劃分行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政征收、其他行政權(quán)力等十類清理標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行梳理認(rèn)定，共精簡(jiǎn)各類行政權(quán)力事項(xiàng)4843項(xiàng)，保留3417項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到59.7%。對(duì)保留的部門權(quán)力事項(xiàng)，分門別類編入《行政許可目錄》和《行政權(quán)力清單》，賦予唯一識(shí)別代碼，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，同時(shí)編制部門責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)邊界，明確追責(zé)依據(jù)和情形。其次，推進(jìn)“三集中三到位”改革。探索實(shí)行事項(xiàng)、人員、權(quán)限進(jìn)駐政務(wù)大廳平臺(tái)一體化辦理，將728個(gè)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)178項(xiàng)）全部納入政務(wù)服務(wù)中心，推行“一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室履職、一個(gè)窗口對(duì)外、一枚公章簽印”；對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)部門，實(shí)行項(xiàng)目審批“首席代表責(zé)任制”，推行“直通快辦”，確保窗口人員有權(quán)有職有責(zé)辦事，有效解決了企業(yè)、群眾辦事找不到人、進(jìn)不了門、辦事多頭跑等問題。

二、建立雙向規(guī)范，讓群眾明白“怎么辦”

著重推行服務(wù)對(duì)象和工作人員“雙向規(guī)范”，從兩個(gè)維度來解決“怎么辦”問題。一方面，對(duì)外印發(fā)《服務(wù)提供指南》。對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、參照模板等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、全方位公開，重點(diǎn)解決服務(wù)窗口與辦事群眾信息不對(duì)稱、告知不到位問題，讓群眾辦事有明確預(yù)期，明明白白辦事。另一方面，對(duì)內(nèi)編制《崗位操作規(guī)范》。對(duì)每一事項(xiàng)審批的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范量化，辦一個(gè)事需要哪幾個(gè)步驟、審哪幾項(xiàng)材料，哪些必須做，哪些不可為，都標(biāo)注得清清楚楚，讓工作人員辦事有規(guī)矩，杜絕不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。

三、注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“快速辦”

堅(jiān)持三管齊下，從上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接三個(gè)方面入手確保審批服務(wù)方便快捷。首先，“上下”協(xié)同。圍繞貫通市鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，按照“十統(tǒng)一”和“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施便民服務(wù)“E路通”工程，在全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和300余個(gè)社區(qū)村分別建立了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)，研發(fā)推行市民網(wǎng)上辦事大廳和手機(jī)微信平臺(tái)，企業(yè)群眾可以遠(yuǎn)程查閱辦事指南、下載申報(bào)表格、發(fā)起網(wǎng)上預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后帶齊資料原件到市政務(wù)服務(wù)中心一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)，變?cè)瓉砣罕姷摹岸啻闻堋睘楝F(xiàn)在的業(yè)務(wù)“網(wǎng)上傳”，切實(shí)解決便民服務(wù)“最后一公里”問題。其次，“左右”聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政務(wù)大廳平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打破部門間壁壘和前置限制，對(duì)涉及多部門事項(xiàng)優(yōu)化再造服務(wù)流程，實(shí)行“一窗受理、一號(hào)流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)運(yùn)作、一窗出證”。企業(yè)和群眾辦事只找一個(gè)窗口，就能得到全流程精準(zhǔn)個(gè)性化報(bào)批輔導(dǎo)服務(wù)，享受到多部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收。對(duì)報(bào)批遇到的問題，根據(jù)實(shí)際情況，分層級(jí)召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議進(jìn)行集中研究、現(xiàn)場(chǎng)處理。投資30億元的北汽國(guó)泰汽車產(chǎn)業(yè)園重卡生產(chǎn)線項(xiàng)目，從立項(xiàng)到發(fā)放施工許可僅用時(shí)21天，創(chuàng)造了我市有史以來建設(shè)項(xiàng)目審批最快辦理速度。第三、“內(nèi)外”銜接。著重解決行政審批前置中介多、服務(wù)壟斷性強(qiáng)、收費(fèi)高、時(shí)限長(zhǎng)等問題。我市在山東省率先全面放開中介服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)官中介、紅頂中介實(shí)施脫鉤改制，分類建立中介服務(wù)資源庫，搭建中介網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，制定中介服務(wù)規(guī)范，探索實(shí)施項(xiàng)目中介打包評(píng)估、區(qū)域化評(píng)估以及中介機(jī)構(gòu)和主管部門雙向評(píng)價(jià)、捆綁考核等機(jī)制，推行中介機(jī)構(gòu)ABCD分類推介和管理，B級(jí)以上方可承擔(dān)政府投資類項(xiàng)目，C級(jí)列入警示名單進(jìn)行重點(diǎn)管理，D級(jí)列入“黑名單”給予摘牌、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰。目前，新泰各類中介服務(wù)的服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)均控制在了法定要求的1/2以下，全市重點(diǎn)項(xiàng)目審批提速68.3%。

四、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，做到服務(wù)全程“監(jiān)督辦”

統(tǒng)籌三大環(huán)節(jié)，建立起事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系。事前，通過網(wǎng)站、微信、智能導(dǎo)服和一次性告知系統(tǒng)，對(duì)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和承諾時(shí)限進(jìn)行全方位公開，隨時(shí)對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行巡查比對(duì)，確保清晰明白、精準(zhǔn)到位。事中，采取視頻監(jiān)控、電子監(jiān)察、投訴處置等方式，對(duì)服務(wù)提供過程進(jìn)行綜合把控，發(fā)現(xiàn)辦件異常情況，隨時(shí)跟進(jìn)督辦，確保辦理過程規(guī)范有序。事后，通過服務(wù)質(zhì)量“背對(duì)背”一事一評(píng)、電話回訪、檔案抽查、社會(huì)監(jiān)督員評(píng)價(jià)、第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行綜合研判，分析影響企業(yè)群眾滿意度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地改進(jìn)提升工作。我們還建立進(jìn)駐部門、服務(wù)窗口和工作人員三級(jí)量化考核體系，一月一排名，一季一表彰，年終搞總評(píng)，窗口人員對(duì)外服務(wù)的一言一行直接納入市委市政府對(duì)部門的績(jī)效考核內(nèi)容；個(gè)人成績(jī)作為評(píng)先樹優(yōu)的主要依據(jù)，記入干部檔案履歷，作為選拔使用的重要參考。另外，我們將審批服務(wù)窗口作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)不作為、慢作為、亂作為行為進(jìn)行嚴(yán)格督查問責(zé)，集中整治部門“中梗阻”問題，通過過程管控和結(jié)果倒逼，充分激發(fā)了政府公務(wù)人員創(chuàng)優(yōu)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

和諧政務(wù) 陽光審批

威海市文登區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

威海市文登區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，以構(gòu)建“行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易”三位一體，實(shí)施國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，致力打造全國(guó)一流的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前,中心大廳1.5萬平方米，進(jìn)駐38家行政部門、32家中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐工作人員200余人，可辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)383項(xiàng),為市民提供一站式、一體化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。遵循頂層設(shè)計(jì)、不斷探索創(chuàng)新，中心“智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”水平不斷提高，形成“多快好省、自我約束”的鮮明特色。榮膺“國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”、“山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”、“省級(jí)文明單位”，工作經(jīng)驗(yàn)被列入國(guó)家行政改革藍(lán)皮書典型案例。

順勢(shì)而為 簡(jiǎn)政放權(quán)

自2002年以來，文登行政審批歷經(jīng)八次改革，自下而上的集中審批成為國(guó)內(nèi)“一門式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿。目前保留的276項(xiàng)區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)，集中進(jìn)駐率達(dá)95.7%，居全國(guó)領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、辦一切事”。其中不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、公共資源交易、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅及公安出入境、戶籍管理大廳整建制進(jìn)駐，這在全省尚屬首家。在威海率先搭建“市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)”，在1個(gè)工作日內(nèi)可完成工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等“五證合一”登記，審批時(shí)限由原來的41個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日，最大限度降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。以“建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)”為依托，將“串聯(lián)審批跑33個(gè)部門”，優(yōu)化為“并聯(lián)審批只跑3個(gè)牽頭部門”，審批時(shí)限由140個(gè)工作日壓縮到28個(gè)工作日，確保了項(xiàng)目快速落地。

中心外設(shè)社會(huì)保障、車輛管理2個(gè)分大廳，在威海率先建起16處鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心及682個(gè)村級(jí)代辦點(diǎn)，通過構(gòu)筑“區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)“全覆蓋、零距離、快辦結(jié)”。

規(guī)范行為 精細(xì)管理

中心在全省首創(chuàng)“中介服務(wù)超市”，通過招標(biāo)引進(jìn)40家中介公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐辦公，建立完善中介管理考核標(biāo)準(zhǔn)，使中介服務(wù)由獨(dú)家壟斷向開放競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，倒逼中介收費(fèi)降到行業(yè)均價(jià)50%以下，年均可為企業(yè)減輕收費(fèi)3000余萬元，有效解決了中介行業(yè)壟斷、收費(fèi)過高、效率偏低等問題，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提升。

中心推行“精細(xì)化”管理，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，按照國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立完善400多項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況實(shí)行嚴(yán)格地“日巡查、周檢查、月通報(bào)、季評(píng)比、年考核”， 定期通過督查通報(bào)、工作例會(huì)、中心網(wǎng)站、中心簡(jiǎn)報(bào)、電子大屏幕、部門反饋信函等形式對(duì)外予以公示，及時(shí)倡樹先進(jìn)典型、遏制不良言行，并將檢查考核結(jié)果與部門單位、窗口、個(gè)人年終目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤，有效規(guī)范了服務(wù)行為，提高了服務(wù)水平。

按照“群眾至上”的理念，中心建立“線上與線下結(jié)合、面對(duì)面與背對(duì)背并舉、即時(shí)與跟蹤并重”的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)窗口服務(wù)及群眾滿意度實(shí)施有效監(jiān)評(píng)。設(shè)立群眾留言室和主任郵箱，辦事群眾可不記名評(píng)判窗口服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)采用調(diào)查問卷、征求意見卡、電話回訪等方式，變被動(dòng)征詢?yōu)橹鲃?dòng)評(píng)判、彈性操作為剛性統(tǒng)計(jì)、事后投訴為實(shí)時(shí)監(jiān)督，真正做到“群眾辦事，群眾監(jiān)督，群眾做主”，群眾滿意率達(dá)99.9%。

積極作為 用心服務(wù)

為方便群眾，中心配備統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)批、電子審批、電子監(jiān)察四大網(wǎng)上平臺(tái)，建立政務(wù)微信、智能考勤、自助查詢、電子評(píng)價(jià)等七大智能服務(wù)系統(tǒng)。將中心審批服務(wù)與統(tǒng)一受理系統(tǒng)、電子審批系統(tǒng)、中心網(wǎng)站及微信平臺(tái)進(jìn)行后臺(tái)終端連接，實(shí)現(xiàn)中心政務(wù)“一張網(wǎng)”、群眾辦事“一網(wǎng)通”的多元政務(wù)服務(wù)新格局。

中心建設(shè)“精細(xì)管理、用心服務(wù)”的核心文化，注冊(cè)了威海首例國(guó)家級(jí)行政服務(wù)商標(biāo)“和諧政務(wù)、陽光審批”，建立員工乒乓球室、羽毛球室，開展“身邊好人”、“四德榜”、“先進(jìn)黨支部”、“黨員先鋒崗”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，組織“道德講堂”、“文明禮儀競(jìng)賽”、“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“登山比賽”等豐富多彩的群團(tuán)活動(dòng)，營(yíng)造了樂觀豁達(dá)、昂揚(yáng)向上、永爭(zhēng)一流的員工精神風(fēng)貌；推出服務(wù)引導(dǎo)、網(wǎng)上審批、預(yù)約服務(wù)、免費(fèi)代辦、上門服務(wù)、特殊群體服務(wù)等20余項(xiàng)便民服務(wù)，建立母嬰室、閱覽室、留言室、群眾等候區(qū)，增設(shè)免費(fèi)公眾WIFI、政府權(quán)力清單查詢機(jī)、交通違規(guī)自助受理機(jī)、社會(huì)保障繳費(fèi)自助服務(wù)機(jī)、企業(yè)征信查詢機(jī)以及一次向告知查詢打印機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施，為廣大辦事群眾提供了更加方便快捷、溫馨和諧的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓“和諧政務(wù)、陽光審批”成為山東省叫得響的政務(wù)服務(wù)品牌。

下一步，威海市文登區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將繼續(xù)堅(jiān)持“讓企業(yè)和群眾滿意”的目標(biāo)，不斷深化行政審批制度改革，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，努力打造成文明規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、群眾滿意的全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 全面打造陽光政務(wù)

濰坊市壽光市政務(wù)服務(wù)中心

壽光市政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心） 于2004年4月正式運(yùn)行，是政府“一站式”審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。2015年4月搬遷新中心以來，有43個(gè)審批部門和42家中介機(jī)構(gòu)入駐中心，審批窗口213個(gè)，工作人員500余名，辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)826項(xiàng)，年均辦件40余萬件。中心始終以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為宗旨，以打造最優(yōu)營(yíng)商服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為總抓手，積極探索審批運(yùn)行機(jī)制改革，熱忱為投資者和群眾服務(wù)。

一、推行三項(xiàng)改革，不斷優(yōu)化審批流程

按照中央、省、市全面深化行政審批制度改革的決策部署，中心自2015年以來，中心進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，深入推行“三項(xiàng)改革” ，不斷優(yōu)化審批流程。

一是大力推進(jìn)“一章模擬、兩級(jí)代辦、三項(xiàng)聯(lián)合”審批模式?！耙徽履M”就是對(duì)暫不具備法定審批條件的項(xiàng)目，由中心對(duì)各審批部門的模擬審批意見加蓋模擬審批專用章，加快審批流轉(zhuǎn)。一旦項(xiàng)目達(dá)到法定審批條件，即可迅速轉(zhuǎn)為正式審批。今年來，已采用“一章模擬”辦理大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 15個(gè)，較之前普遍縮短審批時(shí)間6個(gè)月。“兩級(jí)代辦”就是在市級(jí)設(shè)立代辦中心，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立代辦窗口，形成二級(jí)代辦、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全程免費(fèi)代理服務(wù)。目前代辦中心已受理代辦項(xiàng)目40個(gè)，落實(shí)投資110億元?！叭?xiàng)聯(lián)合”就是“聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收”，將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的行政審批事項(xiàng)一律納入一窗式綜合辦理。截至目前，我市已召開聯(lián)合會(huì)審會(huì)議26次，服務(wù)企業(yè)40余家，幫助企業(yè)平均縮短審批時(shí)限6個(gè)月以上，審批效率平均提高60%以上，大大降低了企業(yè)成本。

二是探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一口受理”的綜合受理模式。立足于整體政府的思路，通過打造政務(wù)服務(wù)綜合受理服務(wù)模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)“跨部門、一窗式、分板塊”的綜合受理模式。目前，中心在固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批區(qū)設(shè)立了綜合受理窗口，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、一口送達(dá)。

三是全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“模塊化”審批。通過整合流程環(huán)節(jié)、規(guī)范前置條件、推行并聯(lián)審批,將項(xiàng)目審批整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、供地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)模塊，建立“集中受理、同步辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制,努力打造“流程最佳、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的項(xiàng)目審批流程。

二、搭建三個(gè)平臺(tái)，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展

為打通便民利企“最后一公里”，中心在涉企服務(wù)上不斷創(chuàng)新，先后搭建了中介超市平臺(tái)、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和代辦服務(wù)中心三個(gè)平臺(tái)，并在服務(wù)方式上積極轉(zhuǎn)變，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

一是大力推進(jìn)中介超市建設(shè)，搭建中介服務(wù)平臺(tái)。中介超市于2015年4月在中心順利啟動(dòng)，經(jīng)嚴(yán)格審核，確定42家代理公司窗口入駐，121家代理公司掛牌入駐,共計(jì)35類中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及20個(gè)部門。中心將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息全部納入信息數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，企業(yè)和群眾既可從中介窗口中選擇，也可在網(wǎng)上中介超市自主選擇。為了全面清理中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，破除中介收費(fèi)不規(guī)范的弊端，我市制定并公布了《壽光市審批環(huán)節(jié)中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》。同時(shí)，指導(dǎo)進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)21項(xiàng)收費(fèi)作出降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的承諾。同時(shí)，中心建立“四項(xiàng)機(jī)制”和“三統(tǒng)一”制度，制定出臺(tái)了《壽光市中介超市管理辦法》，全面加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，為企業(yè)辦理中介手續(xù)提供了極大的便利。

二是引進(jìn)國(guó)際物流公司，搭建中小企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。由國(guó)家5A級(jí)國(guó)際物流企業(yè)、濰坊最大的金融物流供應(yīng)鏈公司山東晟綺港儲(chǔ)國(guó)際物流有限公司打造的濰坊市中小企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)正式進(jìn)駐我市中介超市，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)為壽光市各類企業(yè)提供一站式通關(guān)、收匯、退稅、物流、金融、信用保險(xiǎn)、進(jìn)口代理開證等外貿(mào)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，預(yù)計(jì)年報(bào)關(guān)單申報(bào)量3.5萬票，占到濰坊海關(guān)報(bào)關(guān)總量的30%，年代理進(jìn)出口貨物總貨值50億美元以上。

三是成立代辦服務(wù)中心，打造項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)。成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代辦中心, 培養(yǎng)業(yè)務(wù)熟練的代辦員、協(xié)辦員隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、左右相連的市鎮(zhèn)兩級(jí)代辦網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)行全程免費(fèi)代辦服務(wù)，目前全市兩級(jí)代辦員、專辦員達(dá)到 54人。

三、采取三項(xiàng)舉措，全面提升服務(wù)質(zhì)量

作為與群眾接觸最頻繁的一線窗口單位，中心傾力打造服務(wù)品牌，不斷推出便民利民新舉措，切實(shí)提高服務(wù)水平。

一是組織實(shí)施“服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)。中心按照“一個(gè)窗口一個(gè)品牌”的要求，先后打造了“非工作日預(yù)約服務(wù)”、 “上門服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“免費(fèi)代辦服務(wù)”、“高效快速審批”等多個(gè)服務(wù)品牌，形成試點(diǎn)先行、逐步推開、提升整體的態(tài)勢(shì)，為辦事群眾提供便捷高效服務(wù)。其中非工作日預(yù)約服務(wù)項(xiàng)目目前辦理180余件，群眾滿意率100%，被濰坊市直機(jī)關(guān)黨工委評(píng)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目”，高效快速審批項(xiàng)目被評(píng)為壽光市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目”。

二是全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)信息公開。開通微信公眾平臺(tái)、快速查詢通道，研發(fā)了涉及全市47個(gè)黨政部門、852項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的黨群服務(wù)體系清單電子書，安裝電子顯示屏、實(shí)名制綜合取號(hào)軟件系統(tǒng)，向群眾免費(fèi)提供《辦事指南》，同時(shí)依托電子政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、政府信息公開等媒介向社會(huì)全面公開行政審批事項(xiàng)法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、監(jiān)督電話等內(nèi)容，為群眾提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化，構(gòu)建網(wǎng)上3D虛擬辦事服務(wù)大廳，形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息共享的電子政務(wù)框架。同時(shí)結(jié)合全市配套建設(shè)15處鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心，95處社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)，將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)服務(wù)平臺(tái)，將“數(shù)字民生”融入為民服務(wù)。

四、強(qiáng)化三項(xiàng)制度，保障中心順利運(yùn)轉(zhuǎn)

中心強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)督查考核，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績(jī)效考核體系，促進(jìn)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

一是建立完善窗口管理制度。為轉(zhuǎn)變工作人員工作作風(fēng)，提高為民服務(wù)質(zhì)量，中心根據(jù)實(shí)際情況，修訂了《窗口單位考評(píng)辦法》、《窗口“服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選辦法》、《窗口工作人員崗位獎(jiǎng)考核辦法》、《考勤制度》等文件制度，同時(shí)，全面推行上下班指紋和人臉登記考勤制度，完善請(qǐng)銷假網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)銷假電子化運(yùn)作。

二是實(shí)行電話回訪制度。在推行網(wǎng)上、現(xiàn)場(chǎng)受理投訴和評(píng)議的同時(shí)，同時(shí)還對(duì)辦事群眾和企業(yè)進(jìn)行電話回訪，對(duì)回訪結(jié)果不滿意的，除要求相關(guān)窗口及工作人員及時(shí)整改外，還按照中心考核制度對(duì)窗口及工作人員作出處理。

三是實(shí)施黃牌、紅牌警告和報(bào)告制度。對(duì)第一次出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，給予黃牌警告；未加整改再次出現(xiàn)問題的，給予紅牌警告；連續(xù)三次以上屢次未改的，上報(bào)市政府和市紀(jì)委處理。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步推進(jìn)了窗口服務(wù)能力的再提升。

打造親民愛民、親商愛商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

煙臺(tái)市福山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

福山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于2002年7月，自成立以來，始終堅(jiān)持文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以企業(yè)和群眾需求為第一信號(hào)，以企業(yè)和群眾滿意為第一目標(biāo)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量，贏得社會(huì)各界廣泛好評(píng)，并多次受到各級(jí)表彰。2003年被評(píng)為省級(jí)文明單位并連續(xù)保持至今，2009年獲得山東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位稱號(hào)，并連續(xù)獲得煙臺(tái)市行政審批服務(wù)“文明窗口”、全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

為深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，福山區(qū)委區(qū)政府2013年決定對(duì)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行改擴(kuò)建，新政務(wù)服務(wù)中心于2016年4月正式投入運(yùn)行。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、進(jìn)能辦事”的原則，在原有功能基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)廳部門、進(jìn)廳事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一

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