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《第一財經(jīng)日報》對比往年工作要點發(fā)現(xiàn)，本次要點亮點頗多，且不少是首次納入公開范圍。例如，《工作要點》對各地方各級政府部門提出權(quán)力清單、棚戶改造建設(shè)項目信息、國有企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)等提出公開要求。

為進一步提高政府公信力，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)建法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型的政府。國務(wù)院近日印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》(下稱《工作要點》)。

作為指導(dǎo)和推進今年全年政府信息公開工作的重要文件，《工作要點》被普遍認為含金量和力度都大于預(yù)期。

根據(jù)《工作要點》，今年重點推進的信息公開領(lǐng)域包括行政審批權(quán)力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等方面。

什么“給力”公開什么

《第一財經(jīng)日報》對比往年工作要點發(fā)現(xiàn)，本次要點亮點頗多，且不少是首次納入公開范圍。例如，《工作要點》對各地方各級政府部門提出權(quán)力清單、棚戶改造建設(shè)項目信息、國有企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)等提出公開要求。

有時政觀察人士表示，這些要點不僅貼近黨和國家的重大決議、重大政策，同時也是社會各界高度關(guān)注的領(lǐng)域。

比如，涉及群眾住房保障的棚戶區(qū)改造建設(shè)信息公開被明確納入《工作要點》，要求保障房分配信息公開。此外，《工作要點》還要求定期公開住房公積金運行情況;公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果;國有土地上房屋征收、補助補償過程的公開。

此外，當前處在國有企業(yè)改革的重要節(jié)點時期，市場對此高度關(guān)注。《工作要點》明確提出，要做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動及招聘等信息的公開力度。

前述觀察人士表示，之所以說這次《工作要點》什么給力公布什么，主要從三個方面理解。首先，工作要點體現(xiàn)了黨中央的重大決定。十八屆四中全會決定就曾明確對財政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開提出要求;其次，這些公開信息圍繞著國務(wù)院的重大政策和重大部署，針對簡政放權(quán)提出的行政權(quán)力清單公開，針對行政審批前置提出的社會組織和中介機構(gòu)信息公開等;最后，要點提到的內(nèi)容還包括社會各界高度關(guān)注、與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，回應(yīng)了社會的期待。

加強多維度監(jiān)督

好政策如何落地?今年的《工作要點》明確提出，要加大社會評議力度，開展政府信息公開第三方評估。中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱表示，由國務(wù)院委托第三方進行評估，表明中國政府在信息公開和法治建設(shè)方面，持有開放的心態(tài)，也是管理方式和管理理念的重要轉(zhuǎn)變。

新一屆政府履職以來，重視第三方評估，強調(diào)由專門機構(gòu)對政府工作開展獨立評價，以找準問題、進行整改，在信息公開領(lǐng)域引入第三方評估的機制，也是推進政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。

事實上，政府部門早在去年開始就已“試水”引入第三方評估和“曬成績單”的大眾評估。去年12月，中國政府網(wǎng)首次發(fā)布了絕大部分政府機關(guān)2014年政府信息公開成績單，接受社會監(jiān)督。

同時，國務(wù)院有關(guān)部門還委托中國社科院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對2014年政府信息公開工作開展了第三方評估。據(jù)項目組介紹，此次發(fā)布的評估報告涉及56家國務(wù)院部門、31家省級政府和5家計劃單列市政府。評估內(nèi)容包括主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應(yīng)3個板塊。

從知情人士處了解到，“曬成績”和第三方評估將成為常態(tài)機制。按《政府信息公開條例》要求，各地區(qū)各部門要在每年3月31日前社會公布前一年度的政府信息公開工作年度報告，接受大眾監(jiān)督。此外，國務(wù)院辦公廳將適時對要點落實情況進行督查，并委托有關(guān)機構(gòu)進行評估。

信息公開改革線路圖一覽

近年來，國辦堅持以推進重點領(lǐng)域信息公開為突破口，大力推進政府信息公開工作。2012年的重點工作要求重點推進財政預(yù)算決算、保障性住房等8個領(lǐng)域的信息公開工作。

2013年，重點推進行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費等9個領(lǐng)域的信息公開工作。當年，國務(wù)院還印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，就加強政府信息公開平臺建設(shè)和機制建設(shè)等作出部署。

去年，信息公開工作要點再次升級，重點推動公共行政權(quán)力運行信息、公共財政資金信息、公共資源配置信息、公共監(jiān)管信息的公開。

隨著信息公開的“深入人心”，這項工作也逐漸成為中央和地方政府的工作“新常態(tài)”和重要抓手。今年，國務(wù)院再次列出了“給力”的工作清單。

中央要求層層升級，地方是否按時按質(zhì)落實?近日從有關(guān)部門了解到，從主動公開情況看，各地區(qū)、各部門每年主動公開信息達三、四千萬條，特別是行政審批、財政資金信息、食品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、保障性住房等領(lǐng)域進展迅速。

其中，財政預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費公開引發(fā)社會的持續(xù)關(guān)注和熱議。梳理發(fā)現(xiàn)，這項工作自2011年推進以來，要求一年比一年嚴格，且公開范圍越來越大，公開內(nèi)容也越來越細。

盡管成效明顯，但社會對信息公開推進工作仍存在一些詬病。綜合來看，社會普遍反映的問題主要集中在主動公開內(nèi)容不明確、不具體、不“解渴”;依申請公開答復(fù)標準不統(tǒng)一、復(fù)議訴訟量激增等問題。

有權(quán)威專家對本報稱，政府信息公開也是一個逐步完善的過程，在每年的工作要點逐步“打補丁”的同時，一些容易引起爭議的公開標準預(yù)計將在未來得到細化。（王子約）

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