住房公積金到底該讓誰受益？

　　2012年12月27日，深圳宣布對交存一年以上、從未使用過公積金貸款的職工，在銷戶提取時給予額外的利息補貼，這種做法開全國之先河。公積金賬戶的錢存放時間越長，就越貶值。長期以來，公積金利息偏低一直飽受詬病。

　　而近日，一則“住房公積金最高9000元最低240元，‘隱性福利’凸顯行業(yè)差距”的新聞更是讓公積金制度再次成為輿論焦點。 “提高住房公積金貸款額度”、“公積金可異地互貸”……2012年，近40個城市的公積金制度密集微調，似乎在尋找利益的平衡點。而這種多年前設計的住房保障制度，目前誰是最大受益者？

　　“濟富不濟貧”拉大收入差距

　　據(jù)了解，我國住房公積金制度于上世紀90年代初開始實施，試圖通過“國家支持一部分、單位補貼一部分、個人合理負擔一部分的住房貨幣化分配和住房籌資新機制”，“幫助職工解決住房難題”。

　　作為一項社會福利保障制度，住房公積金的設計初衷是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。但從現(xiàn)在的情況看，住房公積金卻陷入了“濟富不濟貧”的怪圈。

　　有調查顯示，在內蒙古某市，一家中央企業(yè)所屬公司中在當?shù)毓ぷ鞯穆毠ぴ陆淮骖~最高為5625元，當?shù)匾患毅y行的職工月交存總額最高是2712元，而當?shù)毓还韭毠ぴ陆淮骖~每人僅為100元。

　　不少人表示，本來是為中低收入階層“雪中送炭”的住房公積金，最終卻變成了收入越高受益越大，收入越低受益越小，給高收入人群“錦上添花”。住房公積金不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而進一步拉大了收入差距，這顯然有悖其設計初衷和社會公平。

　　標準執(zhí)行“睜一只眼閉一只眼”

　　中國社科院經濟所研究員、公積金政策研究專家汪利娜表示，目前我國的規(guī)定是，住房公積金交存比例為職工月基本工資的5%至12%?！坝绣X的單位往上靠，沒錢的單位往下靠，甚至還有很多非國有企業(yè)的員工、進城務工者根本沒有交存住房公積金?！币话闱闆r下，效益越好的單位交得越多，效益越差的單位交得就越少?！蛾P于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》中提出，交存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應超過職工工作地所在設區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或3倍，而“具體標準由各地根據(jù)實際情況確定”?！霸趯嶋H執(zhí)行過程中，很多效益好的單位是睜一只眼閉一只眼，月平均工資的兩倍或3倍和12%的上限標準執(zhí)行得并不是很好?！蓖衾日f，一些單位愿意以公積金的方式來增加職工福利，因為交納公積金是不需要納稅的。

　　公積金騙提騙貸形成產業(yè)鏈

　　如今在網絡搜索引擎輸入關鍵詞“公積金提取”，相應的廣告依然層出不窮。在百度貼吧“公積金提取吧”里也到處都是公積金提取中介的聯(lián)系方式。

　　廣州市住房公積金管理中心曾宣稱，在該中心對2009年以來各承辦銀行審批的提取資料進行稽核時，共復查可疑提取資料1.8萬份，發(fā)現(xiàn)利用偽造文書證件套取住房公積金的案件就高達近1萬宗。

　　記者在調查過程中發(fā)現(xiàn)，公積金提取中介呈“遍地開花”之勢。全國各地幾乎都有專門從事公積金提取業(yè)務的公司，有些地方已經形成了一個由中介、銀行等機構參與的產業(yè)鏈。

　　管理條例修訂稿6月前完成

　　2012年以來，全國多個城市對住房公積金政策進行了調整，總體方向是降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率、并適度擴大適用范圍。地方的這種政策調整，逐漸為進展緩慢的全國公積金制度改革描繪出大方向。在此基礎上，各方期待公積金制度改革的進程能夠加快，讓公積金更好地支持普通職工解決住房問題。

　　南開大學經濟研究所教授鐘茂初表示，公積金制度出臺時的設想是，職工工作到40歲左右才有可能購房，而購房之前的一段時期交存的公積金就可為其他人提供互助資金。然而現(xiàn)在的情況發(fā)生了改變，很多人剛參加工作就想要買房，而且由于公積金的利息較低，很多人覺得越早使用越好，這就使得原有的制度設計無法跟當下的情況相適應。

　　據(jù)了解，住建部已經制定《住房公積金管理條例》修訂工作時間表，預計在2013年6月前修訂稿全部完成，并上報國務院法制辦，但修訂稿的具體方向并未透露。