西安：提高住房公積金存貸比和使用率 大力支持保障房建設。2009年國家住建部等部委出臺了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，2010年6月，西安市被列為全國第一批試點城市。同年，住建部等六部委對我市試點工作進行考察，確定了圣合家園等10個利用公積金貸款支持的保障性住房項目，建筑面積214.48萬平方米，貸款額度35.3億元；2012年9月，我市獲批第二批試點項目13個，建筑面積391.47萬平方米，貸款額度62.3億元。共獲批23個保障性住房試點項目，其中經(jīng)濟適用房項目11個、公租房項目10個、棚改項目2個；貸款總額度97.6億元，總建筑面積605.95萬平方米，支持建設保障性住房共64605套。

　　截止2015年10月，已評審項目19個，占總項目數(shù)82.6%，審批貸款額度76.4億元，占總額度78.3%，累計共向18個項目發(fā)放貸款61.65億元，回收貸款28.6億元，貸款余額33.05億元，實現(xiàn)利息收入3.89億元；支持建設保障性住房49835套，建筑面積465萬㎡；投放貸款的18個試點項目工程建設進度順利，其中7個項目已經(jīng)交付使用，并清償了全部貸款本息，目前貸款資金安全，無逾期情況發(fā)生，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　2011年2月新華社內(nèi)參專題報道了西安試點項目工作做法，李克強總理，原陜西省委趙樂際書記、省政府趙正永省長分別做了重要批示。同年3月陜西省常務副省長江澤林調(diào)研保障性住房建設時指出，西安利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作具有創(chuàng)新性，工作扎實、措施得力;2014年7月住建部陳大衛(wèi)副部長實地考察了紫云溪經(jīng)適房等試點項目后，對項目建設、管理給予高度評價。通過5年來的試點，我們感到，利用公積金支持保障房建設工作，對加快西安市保障性住房建設步伐，拓寬建設資金來源，提高住房公積金存貸比和使用率，解決中低收入家庭住房困難，穩(wěn)定西安地區(qū)房價和拉動地方經(jīng)濟增長起到積極的推動作用。

　　主要做法：

　　一、加強頂層設計，確保試點工作平穩(wěn)起步。一是做好組織設計。獲批試點城市后，西安住房公積金管理委員會嚴格按照六部委要求，迅速成立了項目貸款評審委員會，市編委也批準市公積金中心成立了項目處，增加了編制，明確了職責。西安中心抽調(diào)骨干力量，負責試點項目貸款的具體工作，由中心主要領(lǐng)導和相關(guān)處室負責人組成的項目評審領(lǐng)導小組，形成了“中心評審、財政審核、管委會審議、市政府審批”四級評審機制。二是做好制度設計。我們按照住建部等七部委的文件精神，結(jié)合我市實際，出臺了《西安住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業(yè)務操作細則》、《西安住房公積金項目貸款檔案管理辦法》、《關(guān)于利用住房公積金支持保障性住房建設項目貸款評審和調(diào)整的補充規(guī)定》等規(guī)章制度，制定了6項崗位職責、19項業(yè)務操作規(guī)范和35項業(yè)務操作流程，規(guī)范操作行為，進一步約束權(quán)利運行，提高管理水平。三是做好監(jiān)管設計。先后制定了項目責任人制度、審貸分離制度、貸后備案制度，與受委托銀行簽訂了《項目貸款委托協(xié)議》，嚴格執(zhí)行《資金封閉管理協(xié)議》、《借款合同》、《項目貸款抵押合同》等貸款防控措施。加強信息系統(tǒng)建設，積極與住建部項目貸款業(yè)務運行平臺及運行監(jiān)管系統(tǒng)對接，把所有試點項目納入監(jiān)管系統(tǒng)管理，首筆試點項目貸款于2010年10月9日發(fā)放，是較早在全國通過住建部項目貸款業(yè)務運行平臺、運行監(jiān)管系統(tǒng)審核通過的項目貸款，為西安貫徹落實國家利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作奠定了堅實的基礎。

　　二、強化公積金擴面和監(jiān)督，確保資金需求。近年來，中心堅持“應建盡建、應繳盡繳、控高保低”的原則，以非公經(jīng)濟單位為重點，深入開展專項執(zhí)法檢查，不斷拓展制度覆蓋面。對拒不建立公積金制度的單位進行曝光并立案查處，有力地震懾和督促一批單位建立了住房公積金制度。加強繳存規(guī)范化管理，充分發(fā)揮區(qū)縣管理部的作用，積極與地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，規(guī)范公積金繳存基數(shù)，先后對多家單位繳存不規(guī)范行為進行查處。僅2015年10月底，累計執(zhí)法檢查500多家單位，有300余家單位納入到體系中來，維護了職工的合法權(quán)益。截止2015年10月底，西安地區(qū)建立住房公積金制度的單位達到1.75萬個，有212.5萬職工納入住房公積金制度保障體系；全市累計歸集額突破千億元，為住房公積金支持保障房建設試點工作提供了資金保障。中心在試點項目管理過程中全面落實政策規(guī)定，不斷完善內(nèi)部審計和日常監(jiān)督，自覺接受國家、省、市有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，通過聘請人大代表、政協(xié)委員、義務監(jiān)督員進行現(xiàn)場監(jiān)督，定期向住房公積金管理委員會和市委、市政府匯報試點工作進展情況，并將項目貸款列入年度審計計劃，確保試點項目按政策規(guī)定有序?qū)嵤Ｔ圏c工作開展以來，共接受住建部巡查督導11次，接受審計署駐西安特派辦保障房建設審計4次，每年接受地方審計部門的審計，對巡查、審計反饋的問題我們認真研究、及時整改。中心還專題接受市人大常委會關(guān)于開展保障性住房建設管理情況的專項詢問，各級政府對我市保障房試點項目管理工作給予了充分肯定。

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