住房公積金管理條例迎來調(diào)整 公積金管理政策改革落地或面臨多個問題

　　時隔13年,《住房公積金管理條例》終于迎來再次調(diào)整。

　　據(jù)悉，2015年11月20日，國務(wù)院法制辦向社會公開發(fā)布了《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》（下稱《送審稿》），并公開征求意見。

　　多年來，公積金資金運用率低，職工提取、使用公積金多有不易，導(dǎo)致大量公積金“沉睡”在賬上。而此次《送審稿》在住房公積金的使用上門檻降低，從繳存、提取、增值收益使用、風(fēng)險防范等多個方面進行了條款修訂，被認(rèn)為將會喚醒“沉睡”的住房公積金。

　　然而，也有觀點認(rèn)為，《送審稿》只是微觀層面的小修小補，并未觸及深層次的公積金管理體制問題，且《送審稿》提到的改革能否真正落地，也是需要實踐來驗證的問題。

　　“沉睡”的住房公積金能否真正醒來，現(xiàn)在仍如霧里看花，不可定論。

　　公積金制度背離初衷

　　據(jù)了解，新中國成立后,我國的住房分配體制受到經(jīng)濟上實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響,采取的是實物分配和低租金住房為主的政策。這種“大鍋飯”式的平均主義的住房分配方式弊端重重。首先,掩藏在計劃分房體制背后的是日益加重的財政負(fù)擔(dān);其次,住房有效需求受到壓抑及有效供給嚴(yán)重不足；最后,住房行政化分配帶來住房消費上嚴(yán)重的權(quán)力尋租現(xiàn)象。實質(zhì)上是在損害效率基礎(chǔ)上追求的表面上的公平，住房體制亟待改革。

　　在這種情況下，住房公積金制度作為一種方案,因其本身內(nèi)在的強制性、互助性等特點,應(yīng)運而生?？梢哉f住房公積金產(chǎn)生的大背景就是住房體制改革,它的目標(biāo)是解決城鎮(zhèn)職工尤其是中低收入家庭的住房問題。性質(zhì)上,住房公積金是一種政策性的住房融資渠道,是經(jīng)過法律政策規(guī)定的住房保障體系的主要構(gòu)成部分。

　　1991年5月，上海借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，率先建立了有中國特色的住房公積金制度。1992年，北京、天津等城市相繼建立了住房公積金制度。

　　1999年3月17日，國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過了《住房公積金管理條例》；同年4月3日國務(wù)院總理朱镕基簽署第262號國務(wù)院令，正式發(fā)布了《住房公積金管理條例》。

　　2002年3月24日，國務(wù)院根據(jù)全國住房公積金的發(fā)展情況，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對條例作了相應(yīng)的修改。

　　然而自此至今，雖然我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民住房情況今非昔比，但公積金制度改革卻一直停滯不前，出現(xiàn)諸多“不適”狀況：癥狀一，功能弱化。隨著房價翻幾番，公積金對職工購房提供的支撐力日益下降，很多付不起首付的百姓無法使用只待退休提取。

　　癥狀二，繳存鴻溝。由于沒有規(guī)定上限比例，部分壟斷行業(yè)月繳數(shù)萬元成變相福利，超過其他行業(yè)職工二三十倍，甚至在國家級貧困縣也存在天價公積金，強者愈強弱者愈弱，公積金反成收入分配不公助推器。

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