在全國建立居住證制度，提高公共服務(wù)水平，明確積分等方式落戶通道……２１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例（草案）》。專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

　　“實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，我國社會相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

　　《居住證暫行條例（草案）》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求?！?/P>

　　２０１４年７月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。２０１４年１２月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了１５條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得１２０分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。

　　“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了?！鄙虾Ｊ泄簿秩丝诠芾磙k公室主任朱惠芬說，“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。”

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