居住證暫行條例草案雖通過 但落實(shí)到位還需進(jìn)一步加強(qiáng)督查 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，要使居住證制度成為戶籍改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引鳳”的思維。一個(gè)地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們?nèi)ゾ幼?，不在嘴上如何，而在于親身感受。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《居住證暫行條例（草案）》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。（10月21日中國政府網(wǎng)）

　　《居住證暫行條例（草案）》通過，是落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益的重要舉措，有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公平正義，意義十分深遠(yuǎn)。

　　從近些年各地的戶籍制度改革來看，主要圍繞兩條思路：一是戶籍制度本身的改革。比如，2011年，廣東的廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展積分入戶制度，解決了一部分人的落戶問題。二是剝離依附在戶口上的種種福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白說，剝離戶口上的福利進(jìn)展緩慢，這是導(dǎo)致城市外來人口怨聲載道的主要原因?？梢哉f，截至目前，被各方面寄予厚望的戶籍制度改革，雖然有很好的探索，也有成功的經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，還不能說令人滿意。

　　這其中最要的原因恐怕還是城市管理者缺乏“筑巢引鳳”的思維。他們從外來人口的貢獻(xiàn)中獲得不少好處，卻不愿意投入更多財(cái)力去增加他們的福利待遇。從表面上看，很多城市不愿戶口松綁的理由是城市承載力有限，公共資源有限，實(shí)際上是城市的管理者缺乏擔(dān)當(dāng)，舍不得為城市公共資源、承載力進(jìn)行投入，那么，在公共資源有限的情況下，各種“城市病”就會不斷出現(xiàn)。

[1] [2] 下一頁