盡管在中央政府正式通過《居住證暫行條例（草案）》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一建立居住證制度之前，一些省市已經(jīng)先行先試，先期建立了居住證制度，但終究只是這些省市的“自選動作”，受益人群有限。而隨著《居住證制度》變成國家的“規(guī)定動作”，在全國范圍內(nèi)推廣，受益人群將大大擴(kuò)大。

　　說到“居住證”，就不得不提“暫住證”，這可以說是一個讓很多進(jìn)城務(wù)工人員既愛又恨的證件。有了這個證件，在城市生活期間很多事情可以順利辦理，很多權(quán)益可以得到保障，但是這個證件又時時刻刻在提醒進(jìn)城務(wù)工人員，自己在這個城市只是“暫住”，只是“二等公民”，盡管部分務(wù)工人員已經(jīng)在城市生活了十幾年、幾十年，也買了房，立了業(yè)，但是在教育、醫(yī)療、就業(yè)等等各項公民權(quán)益上，還是與真正的城鎮(zhèn)戶籍有著不小的距離。

　　戶籍制度改革的最終目的，就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保險等權(quán)益，盡管和真正的城鎮(zhèn)戶口比起來，居住證仍舊有差異，有距離，但終究是往前邁進(jìn)了一大步，也就是在推動社會公平公正方面邁進(jìn)了一大步。與此同時，從暫住證到居住證，再到城市戶籍，這也是充分考慮居住證持有者所生活的城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平之后做出的一個務(wù)實的選擇，符合順序漸進(jìn)，“梯度賦權(quán)”的戶籍制度改革原則。

　　城鎮(zhèn)化是大勢所趨，但是戶籍制度改革的相對滯后，讓很多人覺得當(dāng)下的城鎮(zhèn)化，總像是摻了水分一樣，城市規(guī)模大了，城市人口多了，但是部分城市新增人口在公民權(quán)益上卻仍舊停留在城鎮(zhèn)化之前。那么這樣的城鎮(zhèn)化，就是值得懷疑的，至少其質(zhì)量與水平，是無法令人滿意的。居住證制度的推行落實，最重要的作用是保障權(quán)益的實現(xiàn)，進(jìn)而承擔(dān)起城鎮(zhèn)化調(diào)節(jié)器的責(zé)任，是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

　　先期的居住證試點工作也證明，居住證在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障權(quán)益公平公正方面，都具有重要的作用。以上海為例，持有居住證的居民所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口。居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，在暫住證和城市戶口之間實現(xiàn)很好的過渡，進(jìn)而提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。因此可以說，在城市管理中，在國家城鎮(zhèn)化的過程中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。